農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和處理方法

牛子奔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆 北屯 836099）

農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)產(chǎn)品，無(wú)論是用于加工日用品，亦或是加工食品，都會(huì)對(duì)人的生活產(chǎn)生很大影響。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，決定著農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)后能否得到認(rèn)可，能否保證群眾的健康。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，后果是無(wú)法設(shè)想的，因此我們必須要著重思考質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題與處理方式，為自身后續(xù)的工作找到方向。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不完善

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，不同的農(nóng)產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求，也有不同的質(zhì)量檢測(cè)需求，只有借助先進(jìn)的設(shè)備，才能夠達(dá)成實(shí)際的檢測(cè)要求，得到想要的檢測(cè)結(jié)果。檢測(cè)工作的任務(wù)繁重，因此我國(guó)在許多地區(qū)都設(shè)置了檢測(cè)中心，但是中心卻往往缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)人員的專業(yè)性也無(wú)法得到保證，即便是專業(yè)生產(chǎn)基地，往往也未開展三級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)工作，這使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)面臨著無(wú)法全面普及落實(shí)的問(wèn)題，隱患更多。

（二）監(jiān)管組織體系建設(shè)待加強(qiáng)

監(jiān)管組織體系的建設(shè)是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)條件，雖然當(dāng)前我國(guó)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的框架建設(shè)基本已經(jīng)完成，但是就實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，在力度上依然不足，依然有待完善。因人員配置明顯不足，所以在組織結(jié)構(gòu)上依然有待優(yōu)化。許多地區(qū)的綠色食品辦，實(shí)質(zhì)上甚至并沒(méi)有專業(yè)人員，生產(chǎn)基地也缺乏安全監(jiān)督員，進(jìn)而使得組織體系建設(shè)無(wú)法層層深入，無(wú)法把控食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此有毒食品甚至很可能在市場(chǎng)上大范圍流通，威脅民眾安全與健康。這與行業(yè)自律性不足也有著直接關(guān)系，正是因行業(yè)的自律性不足，所以很難保證組織結(jié)構(gòu)得到完善[1]。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)落后

技術(shù)落后是當(dāng)前始終存在于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的問(wèn)題之一，近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)才成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，而且許多檢測(cè)中心實(shí)際上并無(wú)實(shí)際作用，因工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因此檢測(cè)的精準(zhǔn)性也無(wú)法保證。生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，因?yàn)檫@樣才能夠做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自檢，但是許多基地依然需要大量政府資金支持才能夠建立網(wǎng)點(diǎn)。雖然隨著技術(shù)水平要求越來(lái)越高，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是分散經(jīng)營(yíng)的方式會(huì)使得檢測(cè)工作有諸多不便，難以監(jiān)控。相關(guān)人員缺乏專業(yè)資質(zhì)與素養(yǎng)，也是影響監(jiān)測(cè)成果的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策

（一）大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

有了健全的管理體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能夠得到確切落實(shí)。因此我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)單位、部門與人員，必須要首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)提起重視，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)分析的專業(yè)性與權(quán)威性得以體現(xiàn)?？h級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須要對(duì)快速檢修的政策進(jìn)行推廣，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與投放的渠道應(yīng)做好日常檢測(cè)，秉持質(zhì)量第一的原則，維護(hù)大眾安全與健康。要確保監(jiān)督部門的專業(yè)職能得以體現(xiàn)，安全監(jiān)督專業(yè)人員要具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)證明，持證上崗，并且要經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，做好協(xié)調(diào)與管理的工作。

（二）加速人才技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全檢測(cè)工作并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，不僅工作任務(wù)量大，負(fù)擔(dān)重，而且專業(yè)要求也高。根據(jù)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核辦法規(guī)定來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)要保證有超過(guò)五名技術(shù)人員，并且應(yīng)當(dāng)確保至少四成為中級(jí)職稱以上人員，可見對(duì)于專業(yè)資質(zhì)的要去是十分明確的。為了避免職能混淆，必須要將管理與質(zhì)量安全檢測(cè)與管理兩個(gè)職位分割開來(lái)。此外農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)增加與人事部門的業(yè)務(wù)溝通，幫助人事部門了解農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管人員的崗位職能要求，進(jìn)而做好招聘工作[2]。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要保證得到確切落實(shí)，必須要重視對(duì)于檢測(cè)體系的完善。首先通過(guò)產(chǎn)地檢測(cè)，能夠大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可信度，為此必須要建設(shè)三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心處于三級(jí)網(wǎng)中的一級(jí)，負(fù)責(zé)引入先進(jìn)的檢測(cè)專用設(shè)備，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)檢測(cè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測(cè)人員專業(yè)能力，給予技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心處于三級(jí)網(wǎng)中的二級(jí)，負(fù)責(zé)上市前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。而生產(chǎn)基地及農(nóng)村合作社檢測(cè)中心則處于三級(jí)網(wǎng)中的第三季，負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)儀器與人員進(jìn)行管控，高效開展農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)。同時(shí)負(fù)責(zé)例行檢測(cè)與抽查。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法加大執(zhí)法力度

執(zhí)法力度的提升，特別是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法力度的提升，是讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提起重視的前提條件。為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依，必須要杜絕劣質(zhì)農(nóng)作物原材料投入市場(chǎng)，要做好針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全整頓。要保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提升，強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法者與執(zhí)法過(guò)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)違法行為要做到嚴(yán)厲查處，一旦發(fā)現(xiàn)安全事件，必須要確切落實(shí)相應(yīng)處置措施，只有違法成本高，才能產(chǎn)生更大的約束力。

（五）加大財(cái)政資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作并不是憑空開展的工作，實(shí)際開展檢測(cè)工作涉及多方面成本，包括人員成本、設(shè)備成本等等多項(xiàng)支出，因財(cái)政支出的數(shù)額大，所以如果缺乏國(guó)家的財(cái)政支持，是無(wú)法正常運(yùn)行的。從專業(yè)設(shè)備的成本上來(lái)看，如果要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，需要引進(jìn)液相色譜分析儀，其價(jià)格高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，而且專業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)又將需要一筆很大的支出。因此更需要政府加大資金投入的力度，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法規(guī)及文件精神，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)納入年度的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，讓相關(guān)工作有保障[3]。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。為了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我們首先必須要思考安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，同時(shí)分析優(yōu)化策略，這將成為我們后續(xù)工作的依據(jù)，因此文中展開了討論，分享給同行業(yè)人員，共同進(jìn)步，達(dá)成工作目標(biāo)，得到理想的工作成果。