環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

王兵

（貴州躍慶諧環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

引言：

為了降低經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，政府部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格的遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境的底線。所以必須建立完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估和分析，才能在切實(shí)了解工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的破壞的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境工程的重要性

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，但人們的環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有跟上城市化進(jìn)程的步伐，還停留在以前。很多企業(yè)對(duì)于環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)不夠全面，只單一地停留在環(huán)境噪聲影響的問(wèn)題上[1]。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，制訂跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段，為制訂環(huán)境治理對(duì)策提供有效依據(jù)，從而提高環(huán)境治理的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。可見(jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在環(huán)境工程中的作用不容小覷。

二、當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)存在欠缺

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系尚存在立法缺陷和法律漏洞，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則還不夠完善，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律責(zé)任方面的制度尚未健全，如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度尚存在欠缺。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與制度的相互響應(yīng)不足，制度的執(zhí)行力也相對(duì)較弱，存在理解偏差和定位模糊的問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)跟蹤和后評(píng)價(jià)存在欠缺[3]。

（二）公眾參與度不夠

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾缺乏有效的渠道了解真實(shí)的信息，政府也沒(méi)有選擇適當(dāng)?shù)膫鞑デ纴?lái)讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中[4]。公眾無(wú)法參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，只能從網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取相關(guān)信息，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，有些公眾并不能及時(shí)進(jìn)行有效辨別，很容易受到虛假信息的影響，從而引起群眾恐慌等，這不利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，也不利于其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的規(guī)范化程度較低

當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍還相對(duì)狹窄，局限于國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的高污染項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而對(duì)于“小污染”的“小項(xiàng)目”則過(guò)于忽略，并偏向于傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于商貿(mào)、科技等領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在缺失。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)還存在欠缺，一定程度上降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的解決對(duì)策分析

（一）建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

要不斷完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍，將可能產(chǎn)生環(huán)境污染性危害的項(xiàng)目都納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度框架中，筑牢環(huán)境保護(hù)的防線。具體來(lái)說(shuō)，包括有以下制度內(nèi)容：1.引入替代方案制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還要引入替代方案制度，并不能僅僅局限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、速度的替代，而要面向環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目選點(diǎn)、選線、減少環(huán)境影響對(duì)策等方面進(jìn)行替代，更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。2.完善司法監(jiān)督制度。要建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，并加強(qiáng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，利用高新技術(shù)手段分析比對(duì)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響，進(jìn)行工作反饋和評(píng)價(jià)。

（二）提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾的參與度

公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)充分保障公眾在環(huán)境保護(hù)方面的這些權(quán)利，提高公眾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的參與度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與其他行業(yè)相比，對(duì)人民群眾的影響大得多。因此，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)將人民利益放在首位，并注重帶動(dòng)群眾的參與度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來(lái)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)部管理

在從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)部管理層面入手，加強(qiáng)和優(yōu)化自身的內(nèi)部管理，具體包括以下內(nèi)容：1.注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)管理。不能片面關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還要注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的質(zhì)量，要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，提升資質(zhì)管理的規(guī)范性和合理性，并通過(guò)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲考核舉措，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行考核。2.提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。要通過(guò)各種渠道提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，必須要求從業(yè)人員具有環(huán)境評(píng)價(jià)資格上崗證，通過(guò)交流、探討的方式不斷提升自己的水平，并廣泛汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等方面的知識(shí)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供知識(shí)支撐。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)迫不及待。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)有著重要作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取措施加以改進(jìn)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供有效的科學(xué)依據(jù)。