民航機(jī)場公共安全管理研究

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

公共安全是指具體的社會(huì)公民運(yùn)用個(gè)人身份進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)候需要的和諧的外部環(huán)境、外部秩序，包括公共衛(wèi)生的安全、出行安全、信息安全、人身安全。廣義就是公共安全作為一個(gè)綜合性整體性的概念，包括特定的財(cái)產(chǎn)安全和自然安全、經(jīng)濟(jì)安全等等。公共安全在不同地區(qū)有不同解釋，我國的公共安全是行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)職責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、信息安全等內(nèi)容。

一、民航公共安全管理范圍

SMS 為安全管理系統(tǒng)，基于安全管理理念下的一整套體制系統(tǒng)，有硬件和軟件構(gòu)成，主要特征是系統(tǒng)性、主動(dòng)性和明確性。民航公共安全管理范圍有：①空間范圍，根據(jù)地方發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)條件之間的區(qū)別，不同機(jī)場公共管理范圍不一致。部分機(jī)場公共安全公共安全管理的范圍甚至包括機(jī)場高速收費(fèi)點(diǎn)，民用機(jī)場安全管理范圍包括相機(jī)場公共區(qū)、控制區(qū)和機(jī)場周邊配套設(shè)施。比如航站樓前的廣場、道路、安檢通道、廊橋等等，甚至包括機(jī)場員工，駐場員工休息場地等等。②時(shí)間范圍，一般情況下民用機(jī)場的安全管理范圍決定了運(yùn)營安全問題。對于特殊場合，還會(huì)涉及刀政府部門和空管領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問題，已經(jīng)超出民航的管理范圍。比如由于政治不穩(wěn)定導(dǎo)致的重大安全問題等等，這些事件的發(fā)展還會(huì)涉及到國家局勢的安全。發(fā)生這些安全問題，而類發(fā)生的安全問題民航機(jī)場管理已經(jīng)不能夠發(fā)揮作用進(jìn)行管理了。這種情況下公共安全管理已經(jīng)超出了機(jī)場安全管理的權(quán)限。

二、公共安全管理方面存在的問題

（一） 機(jī)場公共安全管理去權(quán)限模糊

一般機(jī)場參與公共安全的部門有中國民航總局、民航辦、機(jī)場公安分局，這屬于行政管理部門。機(jī)場部門包括安全、地勤、消防等；航空公司包括機(jī)場派駐的安全協(xié)調(diào)人員；各個(gè)聯(lián)檢部門，為海關(guān)、檢查檢疫、邊檢人員。國家民航管理進(jìn)行了多次改革，其中機(jī)場各個(gè)安全管理部門的權(quán)限混淆不清，在公共安全管理方面常常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)場安全管理偶有混亂。如果安全職能部門公共安全管理界限長期模糊相互推諉，就會(huì)造成資金、時(shí)間的浪費(fèi)，而且突發(fā)事件不能快速且順利地解決。特別是在發(fā)生緊急事件的時(shí)候如果多個(gè)部門相互的分割，很容易導(dǎo)致案件引發(fā)惡果。

（二）機(jī)場公共安全管理主體單一

機(jī)場人來人往，某國際機(jī)場吞吐量為210.6 萬人次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際化水平越來越明顯，公共安全管理壓力增大。其中公共安全管理主體單一體現(xiàn)在公共管理范圍不夠明確，大家都會(huì)“有事找警察”，這是發(fā)生事件和發(fā)生問題之后的第一反應(yīng)，但是人口流動(dòng)性大、人口眾多等很容易發(fā)生各種難以想象的安全，頻繁且牽涉面積廣。發(fā)生重大案件之后，一些案件并不屬于公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，也會(huì)接到110 報(bào)警。在這種情況下我們應(yīng)該深入思考國家公安機(jī)關(guān)服務(wù)方面的問題。其次是機(jī)場公安警察人員數(shù)量不夠齊全，當(dāng)前的機(jī)場已經(jīng)有越來越多設(shè)備，機(jī)場附近已經(jīng)延伸出巨大的經(jīng)濟(jì)吸附力，機(jī)場吞吐量增加，機(jī)場安保工作就更為重要。事實(shí)上機(jī)場安全等級(jí)和警力配備之間有一定的差距，機(jī)場公共安全管理的難度也隨之增加。部門和部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，以機(jī)場公安分局和機(jī)場部門為例，比如由于天氣原因航班晚點(diǎn)，航班延誤之后乘客不管是精神方面還是經(jīng)濟(jì)方面都存在影響，因此無論設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都應(yīng)該得到補(bǔ)償，那么承擔(dān)本次航班的公司、機(jī)場服務(wù)人員都需要出面調(diào)解相關(guān)事宜。但是有機(jī)場內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在問題，導(dǎo)致乘客的訴求不能及時(shí)得到處理，再加上航空公司在處理的過程中，沒有采取安撫措施等，導(dǎo)致乘客的訴求不能得到回應(yīng)，導(dǎo)致乘客情緒失控甚至發(fā)生偏激行為，導(dǎo)致治安出現(xiàn)問題，發(fā)生公共安全事件。發(fā)生之后機(jī)場需要出警維護(hù)治安，從而防止事件影響擴(kuò)大。

（三）機(jī)場公共管理人員松懈

機(jī)場公共安全管理過程當(dāng)中，管理人員存在懈怠的原因是多方面的。首先機(jī)場管理人員一直處于流失狀態(tài)，為公共安全管理埋下隱患。民航施行“政企分開”的管理決策之后，機(jī)場的管理逐漸是以企業(yè)性質(zhì)管理形式，企業(yè)為了節(jié)約資金會(huì)壓縮人工成本，吞吐量小的情況下人員能夠滿足需求，隨著吞吐量的增加，原本就缺乏的人員已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。比如安檢部門，由于崗位的特殊性和敏感性，必須保證七成以上的安檢人員為正式職業(yè)員工，但是從實(shí)際情況來看這一現(xiàn)象并沒有得到落實(shí)。而主要的原因是專業(yè)人員需要支付比合同職工高出一倍的工資。因此派遣制、合同制職工的工作強(qiáng)度高，勞動(dòng)力度片偏大，面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，再加上工資待遇不能滿足，導(dǎo)致職工心理存在不平衡影響，從而延伸到工作狀態(tài)度下。安檢人員在工作一段時(shí)間之后還是會(huì)辭職。當(dāng)前我國機(jī)場安檢設(shè)備由于技術(shù)上的局限，還存在安檢盲區(qū)，安檢人員在工作當(dāng)中，需要有更高明的檢測技術(shù)運(yùn)用在其中，因此在入職之前會(huì)采取各種方式避免盲區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)，但是人員離職速度快，培訓(xùn)內(nèi)容又屬于保密信息，導(dǎo)致機(jī)場安檢內(nèi)部業(yè)務(wù)存在泄漏的危險(xiǎn)。而人力資源水平參差不齊也嚴(yán)重制約公共安全管理水平。

除此之外機(jī)場安全管理方面還存在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力弱等等，而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的。

三、民航機(jī)場公共安全管理的可行機(jī)制的建立

（一）強(qiáng)化人力資源管理

首先民航機(jī)場公共安全管理的可行機(jī)制可以是加強(qiáng)人力資源的管理，避免人才流失。首先建立人才引進(jìn)機(jī)制，以合理的方式吸引優(yōu)秀人才；其次對機(jī)場各個(gè)安全管理崗位進(jìn)行丁香分析，制定出明確的崗位職能；引進(jìn)的人才和具備豐富經(jīng)驗(yàn)的人才相互配合，做到人員滿足安全管理崗位需要。最后還應(yīng)該積極平衡行政管理部門與安全技術(shù)部門人力資源之間的配合，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制來改善傳統(tǒng)管理形式。傳統(tǒng)行政部門受到廣泛歡迎，但是安全技術(shù)部門門庭冷落。

（二） 優(yōu)化人員組成素質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各地機(jī)場都有大量游客，貨物吞吐量也在直線上升，安全意識(shí)需要得到加強(qiáng)，對安全管理方面的人才需求旺盛。因此公共安全管理部門可以通過內(nèi)外引進(jìn)、招聘的方式引進(jìn)大量人才。但是由于民航專業(yè)背景技術(shù)人員占有比重少，需要積極調(diào)整人員資源構(gòu)成部門的整體素質(zhì)，從整體上提升相關(guān)部門的水平，優(yōu)化人力資源的素質(zhì)可以通過幾個(gè)方式來完成。首先強(qiáng)化內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育，打造出素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，其次加強(qiáng)對外交流，積極借鑒國內(nèi)外機(jī)場的安全管理理念和水平來保證民航機(jī)場的管理水平。最后開展內(nèi)外部安全管理人才交流活動(dòng)，保證機(jī)場安全管理具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）充分挖掘員工潛能

日復(fù)一日的工作匯削減員工的工作狀態(tài)，在這種情況下可以安排合理的安全管理工作，使用激勵(lì)原理調(diào)整部門員工的工作情緒，從而增強(qiáng)員工的工作積極性，挖掘員工工作潛能。首先建立部門的物質(zhì)激勵(lì)、精神、榮譽(yù)、工作激勵(lì)等，塑造出集體榮譽(yù)感和使命感，讓員工能夠樹立起良好的集體觀念。其次對部門內(nèi)部的員工實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)雙管齊下的方式，激發(fā)員工的潛能。

四.結(jié)論

機(jī)場安全管理是一項(xiàng)非常重要的工作，因此還應(yīng)該統(tǒng)籌安排各個(gè)部門的公共安全管理職能、重視機(jī)場安全管理法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控制度，同時(shí)還應(yīng)該提高群眾的參與度，經(jīng)濟(jì)完善應(yīng)急管理機(jī)制。