法治先行建設海南建設自由貿(mào)易港

陳文輝

海南省委黨校法學教研部，海南?？?71100

1 海南自由貿(mào)易港建設，必須堅持立法先行

“自由貿(mào)易港”是一個重量級概念，被看作是開放程度最高的自貿(mào)試驗區(qū)。它彰顯了中國繼續(xù)推進大改革大開放、對接國際規(guī)則的堅定決心。海南自由貿(mào)易港建設，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，無“石頭”可依[1]，沒有現(xiàn)成的路徑可供遵循，必須敢闖敢試、先行先試。40 多年的開放與改革的經(jīng)驗表明，改革開放離不開法治建設,法治建設為改革開放于法有據(jù)。在自貿(mào)港建設過程中，健全法律保障是關鍵。在自貿(mào)港建設過程中，法治建設顯得非常重要，自貿(mào)港建設離不開完備完善的法治體系，特別是離不開完備的法律體系，有了完備完善的法治體系，在法治的框架內(nèi)進行改革，立法也有助于防范化解各種風險，自貿(mào)港建設要處理好促開放與防風險之間的關系，因為改革開放空間有多大，一定程度上取決于風險防范的能力有多強，自貿(mào)港建設的法治先行是奠定自貿(mào)港有序發(fā)展的體制機制基礎，習近平提出：“法治是最好的營商環(huán)境”。有了良好的法治，規(guī)則才能夠公開透明，權力才能夠規(guī)范運作；企業(yè)才能夠公平競爭；市場才能夠規(guī)范有序，充滿生機。在自貿(mào)港建設過程中，需要打破舊的體制機制的障礙，需要對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，要加強立法工作，發(fā)揮法的作用，對標國際規(guī)則，創(chuàng)設自由貿(mào)易港新體制、新機制，保證港內(nèi)的貿(mào)易

自由、金融自由、投資自由、貨物運輸自由及人員入出境自由。法治創(chuàng)新，既要頂層設計，更需授權立法而行。在自貿(mào)港建設過程中，亟需立法先行，強化法治引領。

2 海南自由貿(mào)易港的立法現(xiàn)狀

要做好海南自由貿(mào)易港建設的頂層設計，頂層設計方案即海南自貿(mào)港法。要實現(xiàn)全面高水平開放、要實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，需要相配套的法律制度來為自由貿(mào)易港戰(zhàn)略[2]。海南自由貿(mào)易港建設起步較晚，應該好好學習借鑒國外貿(mào)易港建設的成功經(jīng)驗，制定符合海南實際的法律法規(guī)和規(guī)章，立法機關及其工作人員積極開展立法調(diào)研活動，聽取各方意見，制定了法案，并抓緊審議，推動海南自貿(mào)區(qū)試點政策落地，為一系列突破現(xiàn)有法制的試點改革政策頒發(fā)了“通行證”。海南自由貿(mào)易港法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議，海南自由貿(mào)易港法即將實施，可以想象，海南自由貿(mào)易港建設，就有法可依，有章可循了，法的操作強了，法發(fā)揮的作用就大了。海南的干部群眾做事心里更加踏實了，干勁更足了。

海南《總體方案》頒布之后，立法有了依據(jù)，方向明，效率高，地方性法規(guī)相繼出臺，如“重點園區(qū)極簡審批、商事登記管理”等。要了解、要深認識自貿(mào)港建設，客觀需要一個時間過程，也會反映到立法工作中來，當下抓住關鍵問題的針對性立法仍顯薄弱。2018年之前，省政府把土地、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)等自然資源和人口、城鄉(xiāng)、華僑等方面的管理作為立法的重點。習近平習近平總書記“4·13”重要講話后，立法的重點就發(fā)生了變化，較為注重調(diào)整涉外關系，調(diào)整涉外關系地方性法規(guī)也提到議事日程上來，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)外國公司登記管理條例》草案安排在立法規(guī)劃之首，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際快遞業(yè)管理規(guī)定》也列入了研究起草、條件成熟時適時提請審議的立法規(guī)之列。[3]海南《總體方案》頒布實施以來，國內(nèi)外法學專家、學者對海南自由貿(mào)易港立法進言獻策，立法機關及其工作人員積極立法調(diào)研，抓緊立法。在不久的未來，將完善海南自貿(mào)港法律體系，為建設海南自由貿(mào)易港一流營商環(huán)境作出貢獻。在立法工作中，要從海南實際出發(fā)，才能突出海南特色，才能解決實際問題。

3 海南自由貿(mào)易港的立法實施策略

海南自由貿(mào)易港建設，沒有現(xiàn)成的答案，需要我們邊干邊總結經(jīng)驗，把經(jīng)驗用法的形式固定下來，需要從國家層面制定法律制度，十三屆全國人大二次會議決定制定海南自由貿(mào)易港法，具有現(xiàn)實意義和重大意義。海南自由貿(mào)易港法，在自貿(mào)港的功能定位、運行方式、管理模式作了頂層設計，海南自由貿(mào)易港法草案，是一個開創(chuàng)性的立法，為一個區(qū)域立法，在我國立法史上并不多見。在管理權限方面，草案對海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權作了規(guī)定，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護制度、國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐作了相關規(guī)定。

在肯定草案相關規(guī)定的同時，也應進一步完善相關內(nèi)容，賦予海南更大改革自主權。改革，應該從實際出發(fā)，從本地出發(fā)，反映當?shù)馗刹咳罕姷囊庵?，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要給當?shù)馗刹咳罕姼蟾母镒灾鳈?，才能進行大刀闊斧的改革，才能取得成效，實踐證明，沒有改革自主權進行改革，是不能取得成效的。因此，賦予海南更大改革自主權。為了支持海南進行改革開放先行先試，總則中應增加建立容錯糾錯機制。社會治理與社會建設在社會發(fā)展中很重要，草案中關于社會治理內(nèi)容的條款，分散在總則、綜合措施等章節(jié)，應設置專章進行規(guī)范。海南自由貿(mào)易港也同樣存在黑惡勢力，掃黑除惡永遠在路上，草案可在總結海南社會治理成功經(jīng)驗的基礎上，完善社會治理的之規(guī)定為海南自由貿(mào)易港建設筑起更加牢固的“安全網(wǎng)”。建議賦予海南自由貿(mào)易港一定的法律適用特權[4]。

美國、韓國比較重視制定自由貿(mào)易區(qū)的條例。在自貿(mào)港建設過程中，要不斷總結保稅區(qū)的經(jīng)驗，特別是借鑒香港成熟的經(jīng)驗，對標國外業(yè)已成熟的經(jīng)驗，完善海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。

要從實際出發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權，也可以對法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行變通。要充分運用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，建設海南自由貿(mào)易港。只有用好用足立法權，才能有海南特色，才能解決海南自由貿(mào)易港建設中存在的問題，當前，要加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的法規(guī)體系[5]。要制定一批管長遠固根本的自由貿(mào)易港法規(guī)，做好法規(guī)制定的相關配套工作[6]。海南自由貿(mào)易港法實施之后，海南的立法工作任務就更加繁重，要將海南自由貿(mào)易港法的基本原則、基本制度進一步細化，讓它可操作性強，這就要用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權，制定大量法?？梢哉f，海南的立法工作任重而道遠。