貧困村致貧成因及脫貧對策研究與實踐
——以陸川縣清湖鎮(zhèn)那若村為例

譚序光，周林

廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530008

新形勢下，農(nóng)村貧困問題的分析研究及脫貧對策的研究實踐有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。2013年，習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”指示；2015年精準(zhǔn)識別工作將貧困地區(qū)、貧困縣、貧困戶精準(zhǔn)識別出來，由于貧困人口結(jié)構(gòu)和致貧因素多樣化的特點，針對性地對貧困村致貧原因的分析研究將是可行性脫貧對策制定的重要依據(jù)。

1 致貧成因研究

清湖鎮(zhèn)那若村位于陸川縣最南部，屬于5 類貧困村中的“一類”貧困村，貧困發(fā)生率超過15%，缺少村集體收入，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)。全村地形主要以丘陵為主，村民主要收入以種水稻、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和外出務(wù)工為主。經(jīng)過2015年精準(zhǔn)識別工作，貧困戶主要致貧原因有以下幾種：一是因病致貧占貧困人口的25.5%；二是因殘致貧占貧困人口的9%；三是因?qū)W致貧占貧困人口的11.2%；四是因災(zāi)致貧占貧困人口的0.7%；五是因缺少技術(shù)致貧占貧困人口的10.1%；六是因缺少勞動力致貧占貧困人口的2.9%；七是因缺少生產(chǎn)資金致貧占貧困人口的40.6%。

2 脫貧對策研究與實踐

按照廣西“八有一超”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合那若村貧困戶的致貧成因，提出適合村情民情的脫貧攻堅對策，推動精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程，促進(jìn)貧困村建設(shè)。

2.1 落實安全穩(wěn)固住房指標(biāo)要求

實施住房保障工程：一是落實危舊房改造，同時推進(jìn)危房戶的修繕加固工作；二是實施移民搬遷，針對不同的對象實施分類搬遷，落實搬遷任務(wù)，以確保住房指標(biāo)穩(wěn)定完成。

2.2 落實義務(wù)教育保障

落實義務(wù)教育階段“輟學(xué)返學(xué)”工作，加強(qiáng)義務(wù)教育結(jié)對幫扶工作，完善教育經(jīng)費保障，確保建檔立卡貧困戶學(xué)生相應(yīng)保育費、學(xué)雜費、“雨露計劃”等落實到位到戶到人。

2.3 完善醫(yī)療保障要求

提高新農(nóng)合補(bǔ)償和醫(yī)療救助水平，實施貧困戶新農(nóng)合繳費補(bǔ)助政策，加大政府的新農(nóng)合補(bǔ)助比例。其次落實救助救治機(jī)制，逐步實現(xiàn)貧困戶與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生對口幫扶和衛(wèi)生簽約服務(wù)。最后是推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，開展慢性非傳染性疾病宣傳、免費檢查、健康咨詢等公益服務(wù)。

2.4 圍繞村屯交通建設(shè)工作，加快村屯道路建設(shè)

落實路通自然村，因地制宜爭取國家補(bǔ)助、地方籌措、社會捐助、部門幫扶等模式，落實村屯道路硬化工程，實現(xiàn)貧困戶所在的自然村（屯）通道路的目標(biāo)。

2.5 確保貧困戶有收入來源

針對有勞動能力的家庭，通過勞動力培訓(xùn)、推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，實現(xiàn)貧困戶有收入來源；針對無勞動能力的家庭，實施低保兜底政策，確保貧困戶收入和生活保障。

2.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

加大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由于村所在地區(qū)條件限制，考慮出資入股分紅方式和引入政府主導(dǎo)的光伏發(fā)電項目以提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，逐步實現(xiàn)村集體收益帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在針對性提出的脫貧對策和國家政策支持下，2019年那若村全年村集體經(jīng)濟(jì)增收超10 萬元，完成貧困戶新農(nóng)合參保率100%，全村無輟學(xué)學(xué)生，落實雨露計劃20 多人，落實危舊房改造近20 戶，落實低保戶90 多戶。2019年那若村貧困發(fā)生率降到0.4%，實現(xiàn)了貧困村脫貧摘帽。

3 結(jié)語

隨著全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會的召開，意味著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但如何將鞏固和拓展脫貧攻堅工作成果同鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作穩(wěn)固銜接，并進(jìn)一步帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕，促進(jìn)社會全面發(fā)展將成為新時代的新課題，同時也是新生活、新奮斗的新起點。