不動產登記檔案管理的探索與實踐

劉丹

（鶴崗市不動產登記中心，黑龍江 鶴崗 154100)

引言：建立健全不動產統一登記體系，規(guī)范不動產登記管理工作，是目前國務院機構以及各地政府職能轉變的重要有機組成部分。對于該工作的管理牽動著全國人民不動產的買賣與繼承等問題，是解決群眾問題的基礎性工作，是不動產登記機構轉型升級的關鍵之處，同時，從法律角度看，也是完善關于不動產登記機構的重要一環(huán)。這樣一來，就必須要求多個方面合力推進不動產登記管理工作的改革，使信息化、自動化程度提升，從而有利于檔案信息間的流通，讓各級行政管理部門更高效的為人民群眾提供信息管理和數據支持等服務。

一、不動產登記檔案管理工作的主要特征

（一）公開性與唯一性

不動產登記能夠客觀、真實地反映一定區(qū)域內不動產的權屬和自然狀況。同時，也可以通過決定性的證明方式，公開相關房地產的權屬。房地產登記檔案是唯一的，它主要說的就是不動產產權的唯一性。政府主管部門對不動產登記檔案實行統一管理，包括檔案的保管、整理和應用，同一檔案應統一登記，或者限制特定產權及相關權利，有利于及時、準確反映區(qū)域內房地產的變化，推動社會健康發(fā)展，大大提升了房地產交易的安全性。

（二）法定性與規(guī)范性

我國政府部門授權房地產登記檔案管理人，即國家機關根據“中華人民共和國物權法”建立和管理檔案。而且，中國的“物權法”正在不斷完善，有關不動產檔案管理的法律也在逐步優(yōu)化。從目前中國“物權法”的內容來看，國家機關是建立和管理房地產登記檔案的主體。房地產登記檔案的內容和編制過程受法律限制和保護，具有一定的法律特征。

二、不動產檔案管理的措施和建議

（一）建立健全管理的長效工作機制

首先，按照統一部署和要求，在縣級以上地方政府統一建立房地產登記管理中心，負責轄區(qū)內房地產的統一登記和管理。在具體的工作開發(fā)和實施過程中，不動產檔案管理中心被視為核心部門，不動產檔案管理被提升為核心業(yè)務。其次，要加強和提高不動產檔案管理水平，必須嚴格按照要求建立和完善不動產檔案管理制度。要開展調查工作，梳理轄區(qū)內不動產檔案管理的現狀。該機制必須與房地產的管理工作相匹配，并且必須與該地區(qū)不動產檔案的實際管理相一致。另外，加強對不動產檔案管理的監(jiān)督檢查，建立專門的工作內容，開展各地區(qū)的調查和監(jiān)督工作。關鍵是要監(jiān)督和檢查不動產檔案的管理，并找出不動產檔案管理中的問題。

（二）成立專業(yè)檔案館

在開展不動產統一登記工作之前，不動產登記局就深刻認識到不動產登記檔案是依法開展不動產登記和信息查詢的基礎，充分意識到加強不動產登記檔案管理工作對營造健康有序的市場秩序的重要性。為此，在制定某市不動產登記局的主要職責、內設機構、人員編制等方案時，某市不動產登記局就積極向市委、市政府建言獻策，申請設立不動產專業(yè)檔案館。例如，某市機構編制委員會辦公室于2015年5月正式批復某市不動產登記局成立不動產權籍檔案館，該檔案館承擔不動產登記資料的歸檔、保管和利用等工作，并配備5 個人員編制，其中正科、副科各1 名，這從組織機構上保證了不動產登記工作的正常運行。某在不動產登記檔案管理領域先行先試的做法，為全國不動產登記檔案工作樹立了榜樣。

（三）探索檔案移交路徑

實施不動產統一登記制度是黨和國家作出的重大決策部署，不僅有利于落實《中華人民共和國物權法》的規(guī)定，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法權益，還具有激活沉淀資產、撬動經濟發(fā)展的杠桿功能，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。但在實踐過程中，全國各地普遍存在著檔案移交難的問題，這阻礙了不動產統一登記工作的開展。面對檔案移交難的問題，某市不動產登記局大膽改革、勇于創(chuàng)新，結合某市不動產登記工作的實際情況，探索出了檔案移交的最佳模式，創(chuàng)造性地提出了檔案移交的“五大方法”，即：房產檔案共享法、機構建立倒逼法、電子檔案移交法、資料錄入共享法、現場核查比對法，成功地破解了檔案移交難的問題，為全國不動產統一登記工作提供了借鑒。

（四）要全面提升不動產檔案管理人員的素質和技能

推進不動產檔案管理，直接目的就是提高不動產檔案管理水平。到最后，它們必須都由文檔管理工作人員來執(zhí)行，而其所具備的文檔管理能力將直接影響不動產管理水平質量。因此，首先就要重視不動產檔案管理人員專業(yè)素質和技能的培訓，通過增加其對計算機業(yè)務知識的把握，以及關于檔案管理專業(yè)知識和網絡安全措施的培訓活動，從思想觀念和專業(yè)知識兩個重點來加強房地產檔案管理人員的整體素質拓展，另外，還可以適當引進先進的檔案管理理念和理念，為探索不動產檔案管理更好技術手段打下基礎。

三、結語

從目前情況總結來看，大多數地區(qū)的不動產登記工作都集中呈現出多樣性的特點，同時有著高效和靈活的特點。對于實現同城異地辦理的目標，達到服務同質化的基礎要求，首先要將各個類型的不動產登記業(yè)務都規(guī)劃到一個整體中，這樣將確保配置機構、人力、館庫等資源能夠科學靈活地運用，使檔案管理工作能夠更達到國家規(guī)定標準，保證了歸檔的效率與工作質量，使不動產檔案自動化程度大大提高，更加便捷地為各類行政管理提供信息、數據支持。