農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題的探討

李世廣

（河北 保定 072300）

一、我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。

（二）保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對(duì)于農(nóng)民來說是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會(huì)在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）水利工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有針對(duì)性，無法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長(zhǎng)期以往就只會(huì)增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補(bǔ)給。

（四）基本農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不被重視

一方面，國務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋５菍?duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)他們才最為重要，因?yàn)榇蠊こ坛３Ｉ婕安坏缴絽^(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)安排上面，水利部門將重點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利措施，確保用水的便利。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力。

從另一方面來講，農(nóng)民自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。就現(xiàn)在的體制來看，還沒有像農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。

二、解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)表明，工程的建設(shè)首先要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的水利部門務(wù)必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設(shè)實(shí)際情況向政府及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議，及時(shí)把握好時(shí)機(jī)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行水利工程建設(shè)。也就是說要積極調(diào)動(dòng)所有的資源，有規(guī)劃、有準(zhǔn)備的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；

其次，還要盡力的推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來進(jìn)行建設(shè)；

最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個(gè)腳印的解決農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，國務(wù)院最好能夠制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。

（二）采取承包、租賃等方式，規(guī)范經(jīng)營管理

對(duì)一些水利實(shí)施完好、配套齊全、能正常發(fā)揮作用的井、站等小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包、租賃等形式。在所有權(quán)不變的情況下，明確工程所有者與經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利，將工程交給責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)戶或個(gè)人。工程所有者向經(jīng)營者提供條件和便利，經(jīng)營者按照合同的要求按時(shí)足額交納承包費(fèi)并履行工程設(shè)施的維修管理義務(wù)。

（三）建立高效評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)是對(duì)水利工程建設(shè)的科學(xué)驗(yàn)證，要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)實(shí)效，就必須要制定高效的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立共分為三個(gè)部分：

一是確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民對(duì)水利工程的滿意度；

二是制定評(píng)價(jià)方法，如利用互聯(lián)網(wǎng)建立水利行政主管部門與農(nóng)民之間的交流平臺(tái)，或利用電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)立交流渠道，等等；

三是總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定信息檔案，并總結(jié)問題和提出解決方案，以期通過評(píng)價(jià)能有效改善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)、管理和應(yīng)用現(xiàn)狀。

（四）完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制

水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體制應(yīng)當(dāng)包含施工過程的質(zhì)量管理和施工過程中的質(zhì)量管理兩萬面的內(nèi)容。首先要對(duì)水利工程中所使用的機(jī)械設(shè)備、原材料和施工人員等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審查，在控制工程成本的同時(shí)要確保工程的質(zhì)量；其次在施工過程中遇到的問題要及時(shí)解決，不符合要求的工序沒有完善之前不能進(jìn)行下一道工序。只有嚴(yán)格做到以上幾點(diǎn)才有可能將質(zhì)量安全隱患降低到最小概率。