加強城市環(huán)境保護規(guī)劃的措施

（沈陽環(huán)境科學研究院，遼寧 沈陽 110167）

一、城市環(huán)境保護規(guī)劃的作用

（一）促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。環(huán)境問題的解決必須以預防為主，防患于未然，否則損失巨大、后果嚴重。城市環(huán)境規(guī)劃的重要作用就在于協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的關系，預防環(huán)境問題的發(fā)生，促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。目前，制定規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控仍然是我國政府的重要職能之一，在國民經(jīng)濟中起著十分重要的作用。環(huán)境保護是我國經(jīng)濟生活中的重要組成部分，與經(jīng)濟、社會活動有密切聯(lián)系，必須將環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，進行綜合平衡，才能得以順利進行。

（三）合理分配排污削減量、約束排污者的行為。根據(jù)環(huán)境的納污容量以及“誰污染誰擔削減責任”的基本原則，公平地規(guī)定各排污者的允許排污量和應削減量，為合理地、指令性地約束排污者的排污行為，消除污染提供科學依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃正是通過對人們自身思想觀念和行為進行調(diào)整，以求達到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。

（四）以最小的投資獲得最佳的環(huán)境效益。環(huán)境是人類生存的基本要素、生活的重要指標，又是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)源泉，在有限的資源和資金條件下，特別是對我國發(fā)展中的城市來講，如何用最小的資金，去實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得十分重要，環(huán)境規(guī)劃就是運用科學的方法，保障在發(fā)展經(jīng)濟的同時，以最小的投資獲取最佳環(huán)境效益的有效措施。

二、加強城市環(huán)境保護規(guī)劃的具體措施

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃。導致環(huán)境污染的問題的一個重要因素就是大氣污染，采取相關的措施對大氣進行綜合治理，是解決環(huán)境污染問題的主要途徑。產(chǎn)生大氣污染的幾點原因主要是工廠和居民排放的煙塵廢氣、燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)以及汽車尾氣的排放。這與我國大部分城市中采用傳統(tǒng)的燃燒方式是分不開的。這就要求相關企業(yè)部門改進這種落后的燃煤方式，應用新型的能源，如天然氣、太陽能等。這樣可以有效地減少二氧化硫、氮氧化物和較大的懸浮顆粒物的排放量。對于大型的工業(yè)企業(yè)要合理調(diào)整布局，充分考慮到工廠廢氣對整個城市環(huán)境的污染，同時也要改進技術，減少廢氣的輸出，將其進行進一步的有效處理，變成可利用的能源資源。

（二）水污染綜合整治規(guī)劃。對于城市水污染的治理也是城市環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。這項工作要首先對城市污水進行調(diào)查和取樣，在充分了解水資源被污染程度的情況下，才能提出有效的治理方案，對其進行有效的治理。當然，在整治規(guī)劃的同時要改進落后的處理方式，提高對污水的處理水平，并且加強對工業(yè)廢水和居民用水的綜合整治，更有效的達到對水污染的治理程度。

（三）噪聲污染防治規(guī)劃措施。城市噪聲污染防治規(guī)劃措施主要包括：（1）要對城市中的區(qū)域環(huán)境功能區(qū)進行有效地劃分，減少噪聲污染的范圍；（2）對于城市來說，降低噪聲污染的主要途徑就是設置噪音隔離帶和生態(tài)長廊，在街道旁邊以及噪聲頻發(fā)的區(qū)域種植高大的防護林，利用綠色植物阻斷噪音的傳播路徑，從而有效地減少噪聲的污染；（3）控制交通噪聲污染，交通干線與建筑物規(guī)劃合理的防噪聲距離，穿越居民區(qū)路段采取隔聲屏障、綠化隔離帶、降噪路面或交通控制等降噪措施；（4）要對城市的用地進行合理的布局，對城市中的工商業(yè)以及居民區(qū)、學校等大的用地進行合理的安排，使其之間互不干擾，這樣才能加強對城市噪音進行有效控制。

（四）固體廢物污染防治規(guī)劃措施。（1）實施固體廢物綜合利用，提高資源再生利用率，如鼓勵企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間的固體廢物循環(huán)使用和綜合利用；（2）完善固體廢物處置設施建設。固體廢物處理處置采用資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結(jié)合的模式，統(tǒng)籌布局建設城市垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物（含醫(yī)療廢物）的處置設施；（3）采用專業(yè)化集中處理的方式建設區(qū)域電子電器廢物綜合處理中心，資源化集中利用和處理電子電器廢物；（4）推進污泥的資源化利用。將大量的污泥進行集中管理，可以將這些城市污泥應用到其他地方，比如，草坪和樹木的種植等方面。

（五）城市總體規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響評價。城市規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響，所有的規(guī)劃都必須進行環(huán)境影響評價。評價應該是在充分理解規(guī)劃的基礎上進行的。對規(guī)劃內(nèi)容的熟悉可以更有效的結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀分析識別出規(guī)劃的環(huán)境影響因素，為城市規(guī)劃的環(huán)境評價打下堅實的基礎。需要注意的是，城市總體規(guī)劃不僅包括城市總的發(fā)展戰(zhàn)略，還有不同內(nèi)容的專項規(guī)劃，如各種公共服務設施的規(guī)劃等。只有通過對城市規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，才能確保各項規(guī)劃的實施避免或減少對城市環(huán)境帶來的負面影響。

三、結(jié)語

城市環(huán)境保護規(guī)劃的根本目的是保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是城市環(huán)境保護規(guī)劃最重要的原則。為了貫徹這一原則，環(huán)境保護規(guī)劃必須將環(huán)境、經(jīng)濟和社會作為一個大系統(tǒng)來規(guī)劃，研究環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求與制約，進行綜合平衡，做到經(jīng)濟建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、實施和發(fā)展，才能真正促使環(huán)境與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。