食品安全中民事責(zé)任制度的不足與完善

楊曉晨

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000）

衣食住行，食排在人們最基本需求的第二位，食作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，如何保證在吃的飽的同時(shí)能夠吃的好、吃的放心，成為現(xiàn)階段人們普遍擔(dān)心的問(wèn)題之一。不斷出現(xiàn)的食品問(wèn)題諸如農(nóng)藥殘留、防腐劑、添加劑超標(biāo)、假食品、假飲料成為危害人們身體健康的罪魁禍?zhǔn)?。隨著近些年來(lái)被曝光的食品問(wèn)題越來(lái)越多，食的不安全已經(jīng)成為人們心中的痛，更是政府心中的結(jié)。政府采取多種措施保證食品的安全。本文主要從民事責(zé)任制度方面來(lái)分析食品安全的問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全民事責(zé)任體系中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律規(guī)定偏少

食品安全法已經(jīng)在原有的民事責(zé)任基礎(chǔ)上修改和增設(shè)了一些內(nèi)容，對(duì)于食品安全民事責(zé)任制度起到一定的積極作用，但我國(guó)法律中有關(guān)食品安全的規(guī)定少之又少。食品安全問(wèn)題，更容易出現(xiàn)群體性事件，影響范圍大、受害人群較多，受害者的維權(quán)之路艱難。如現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生食物中毒事故之后，對(duì)于人身?yè)p害的賠償，往往存在賠償不到位的情況，再加上食品安全問(wèn)題的特殊性，一旦發(fā)生，容易給受害者造成嚴(yán)重的身體損傷，依靠目前的法律法規(guī)，難以彌補(bǔ)受損人醫(yī)療費(fèi)用、務(wù)工費(fèi)用、看護(hù)費(fèi)用等因食品安全而產(chǎn)生的費(fèi)用，受害者的權(quán)利難以維護(hù)。

（二）權(quán)責(zé)不明

食品安全問(wèn)題關(guān)乎著千家萬(wàn)戶，發(fā)生食品安全事故將會(huì)嚴(yán)重危害人民的生命健康，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者造成安全食品安全事故后，追究其相應(yīng)的民事責(zé)任。更有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)利?，F(xiàn)行的法律規(guī)定為，食品經(jīng)營(yíng)者在出現(xiàn)生產(chǎn)的食品安全有問(wèn)題時(shí)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。這樣的規(guī)定有失公平。實(shí)際上，不法商家為追究更高的利潤(rùn)，食品生產(chǎn)者為了降低成本、追求口感、追求外觀等，更容易在食品生產(chǎn)中添加有害物質(zhì)或者國(guó)家法律規(guī)定明令禁止的添加物。生產(chǎn)者的主觀故意更明顯。出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，消費(fèi)者會(huì)追究食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，而如果要追究食品生產(chǎn)者的責(zé)任還需要更多的程序規(guī)定，需要提供相關(guān)的法律證據(jù)。無(wú)疑給消費(fèi)者造成了舉證難度，不利于消費(fèi)者維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）懲罰力度不夠

現(xiàn)行的食品安全法規(guī)定，因食品安全造成的損失賠償具有懲罰性，但因?yàn)槭称钒踩鸬膽土P性賠償只能由消費(fèi)者提出，這對(duì)于實(shí)際中，因食品安全造成損害的，不僅有消費(fèi)者更多的是食用者。食品安全更多的是給食品使用者造成的人身?yè)p害，這樣的法律規(guī)定，不利于食品使用者維護(hù)自身的權(quán)益。設(shè)置懲罰性賠償金的最低限額過(guò)低。在2015年食品安全法中已經(jīng)設(shè)立了最低限額為1000元的限額。但因?yàn)槲覈?guó)民事訴訟程序的復(fù)雜性，訴訟時(shí)效長(zhǎng)，執(zhí)行困難等特點(diǎn)，消費(fèi)者如果想要成功維權(quán)，需要投入大量的精力和物力。提高設(shè)置懲罰性賠償金的最低限額，有助于提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性， 更有利于懲治不法食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度不不夠，就是對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的侵害。

二、完善食品安全民事責(zé)任體系的必要性

民事責(zé)任作為刑事責(zé)任的補(bǔ)償，在訴訟中起著重要的補(bǔ)充作用。在食品安全領(lǐng)域，由于食品食品安全問(wèn)題造成的侵害，不僅違反了法定的刑事責(zé)任，而且也給人民的身體造成了嚴(yán)重的損傷，在追究造成食品安全問(wèn)題的責(zé)任者的刑事責(zé)任的同時(shí)附帶追究其民事責(zé)任，能夠更加有力的維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（一）有利于鼓勵(lì)社會(huì)民眾同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為作斗爭(zhēng)

相較于其他刑事案件而言，食品安全類的刑事案件，更加嚴(yán)重的侵害了公民的身體健康，在對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成刑事案件的依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶增加民事責(zé)任。不僅能夠鼓勵(lì)社會(huì)民眾，積極的參與到食品安全斗爭(zhēng)中來(lái)，發(fā)揮社會(huì)民眾的監(jiān)督作用。因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題，涉及面廣，涉及人員多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往容易出現(xiàn)群體性事件，這不禁為社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響，給人民群眾造成了極大的心理創(chuàng)傷。充分發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，完善追究食品安全責(zé)任者民事責(zé)任的法律體系，有利于提高民眾參與到食品安全問(wèn)題中來(lái)的積極性。

（二）有利于改變行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力的局面

我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理，有多個(gè)行政部門(mén)共同監(jiān)督。近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革，逐漸把多個(gè)部門(mén)的權(quán)力，集中到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中來(lái)，這不禁提高了辦事效率，節(jié)約了行政資源，更明確了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。但是，完全依靠行政手段需要耗費(fèi)大量的行政資源。食品監(jiān)督工作繁雜而又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，完善民事責(zé)任體系，賦予人民群眾更多的民事權(quán)利，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，更容易發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

（三）有利于從根源上治理我國(guó)的食品安全問(wèn)題

商人是以盈利為目的，為追求更高的利潤(rùn)，一些利欲熏心的商人，置人民群眾的生命安全于不顧，鋌而走險(xiǎn)，違反國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定。為了一己私利，在食品生產(chǎn)制作中添加違禁物品或者不按國(guó)家的食品生產(chǎn)制作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)食品，把人民群眾的健康及生命安全拋在一旁，抱著僥幸的心理，以為只要不出現(xiàn)食品安全的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)不了就可以了。我國(guó)的食品安全問(wèn)題根深蒂固，這一方面是因?yàn)楸O(jiān)管效率低下，刑事、行政處罰較輕。盡管近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，在國(guó)家嚴(yán)厲打擊從事違法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)食品的從業(yè)人員，一些不法商販仍然抱著僥幸的心理在食物中添加違禁物品，這嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康。完善民事責(zé)任體系中的賠償制度，可以更好的補(bǔ)償因食品安全遭受損害的受害者的損失。因?yàn)槭称钒踩：χ鐣?huì)大眾的安全，合理索賠民事賠償有利于讓不法經(jīng)營(yíng)者支付高額的賠償費(fèi)用，有利于打擊食品違法行為。

三、完善食品安全責(zé)任體系的方法和措施

（一）在食品安全法中增設(shè)民事責(zé)任的法律條文

現(xiàn)行的食品安全法中，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，行政責(zé)任區(qū)分不明確。追究食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任，更加有利于受害者維護(hù)自身的權(quán)益。細(xì)分食品安全民事責(zé)任的歸責(zé)、責(zé)任的分配、賠償范圍、改正過(guò)錯(cuò)推定原則等。

（二）推定原則是指在法律有特別規(guī)定的場(chǎng)合，從損害事實(shí)的本身推定侵權(quán)人有過(guò)錯(cuò)，并據(jù)此確定造成他人損害的行為，行為人的賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

使用過(guò)錯(cuò)推定原則不僅能夠最大程度的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也為追究侵權(quán)者的法律責(zé)任提供了法律依據(jù)。在食品安全問(wèn)題中，采用推定原則更有利于保護(hù)受害者的權(quán)利，也給追究食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任提供了法律依據(jù)。

（三）完善懲罰性賠償制度

賠償制度的作用不僅僅在于補(bǔ)償，更是對(duì)不法行為的警戒和處罰，對(duì)于懲罰性賠償制度的使用，只能依據(jù)法律條文來(lái)規(guī)定。明確懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，細(xì)分懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將由原來(lái)的價(jià)款10倍或者損失三倍的標(biāo)準(zhǔn)提升懲罰性賠償?shù)淖畹皖~。在實(shí)際的司法訴訟中，民事訴訟不僅占據(jù)了受害者大量的時(shí)間和金錢(qián)。原來(lái)的法律規(guī)定中最低限額數(shù)額較低，不能很好的鼓勵(lì)社會(huì)民眾運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。而且賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的情況設(shè)置不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)廣大人民群眾維護(hù)自身的權(quán)利來(lái)提起民事訴訟。

結(jié)語(yǔ)：食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，守好食品安全是國(guó)家執(zhí)政的底線，更是政府的責(zé)任所在。用法律武器去捍衛(wèi)人民群眾的權(quán)利，完善食品安全中民事責(zé)任的追償制度和措施，是給予人民群眾同不法商販較量的有力武器。