淺談PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)把控

（山東 成武 274200）

PPP(Public一Private一Partnership)主要指公私合營(yíng)模式，多用于基礎(chǔ)建設(shè)方面。PPP模式最早誕生于二十世紀(jì)八十年代的英國(guó)，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)紛紛效仿、創(chuàng)新的模式之一。該模式是與常規(guī)建設(shè)工程不同的融資方式，政府與任何國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、外資法人等社會(huì)資本簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議。政府當(dāng)局將自己的部分職責(zé)授權(quán)社會(huì)資本行使，建設(shè)道路橋梁、運(yùn)營(yíng)和管理電廠水廠等基礎(chǔ)建設(shè)或其他如教育、醫(yī)療、警監(jiān)等公共服務(wù)設(shè)施，為民眾提供便捷服務(wù)。

一、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

（一）能夠減輕政府相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)

通常，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大，往往由于資金的不足造成項(xiàng)目沒(méi)有有效實(shí)施，對(duì)于社會(huì)來(lái)講有著很大的損失。然而采用PPP模式，能夠?qū)λ綘I(yíng)企業(yè)的資金有效引入，對(duì)政府的負(fù)擔(dān)有效降低，保證工程合理實(shí)施。

（二）有效提升資源應(yīng)用率以及服務(wù)水平

對(duì)于一此私營(yíng)企業(yè)來(lái)講，其主要目的就是營(yíng)利，對(duì)于成本需要加強(qiáng)節(jié)約以及加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營(yíng)企業(yè)有效的參與到實(shí)際的工程施工中來(lái)，能夠防止政府投資會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況，降低資源的消耗，以此來(lái)為人們提供更好的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制

在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的能力非常有限，在一些項(xiàng)目中由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的投入進(jìn)行吸引，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制。

二、PPP項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理要點(diǎn)

（一）決策階段

決策階段的造價(jià)管理主要是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，由策劃和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)組成。工程項(xiàng)目策劃可以分為總體和局部。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的長(zhǎng)中期規(guī)劃和生產(chǎn)制造或物質(zhì)文化的需求，符合國(guó)家及地方律法和規(guī)章，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合環(huán)境條件進(jìn)行實(shí)際建設(shè)。從具體項(xiàng)目構(gòu)思策劃的含義定位和系統(tǒng)構(gòu)成等，再到組織策劃、融資策劃、目標(biāo)策劃、實(shí)際過(guò)程策劃等實(shí)施策劃，同時(shí)進(jìn)行多方案比選，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的方法比選技術(shù)方案，利用投資方案產(chǎn)出的質(zhì)量、資金、成本和利潤(rùn)的差異對(duì)比經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的分析決定了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在國(guó)家現(xiàn)階段試行財(cái)務(wù)稅收制度和物價(jià)體系的條件下，站在項(xiàng)目的立場(chǎng)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)的成本和利潤(rùn)，計(jì)算項(xiàng)目的獲利水平和償還能力，計(jì)算財(cái)務(wù)是否可行。

（二）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，主要是分析解決工程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)控制效果立竿見(jiàn)影。推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是現(xiàn)階段控制工程造價(jià)有效手段，限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于決策階段，政府部門的可行性研究報(bào)告是限定投資總額的主要標(biāo)準(zhǔn)，由此批復(fù)的投資總額是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。在可研和投資估算確定后初步設(shè)計(jì)的從業(yè)人員利用價(jià)值工程，平衡價(jià)值、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批復(fù)的初設(shè)進(jìn)行限額，完成施工圖設(shè)計(jì)，控制施工圖預(yù)算。

（三）招標(biāo)階段

招標(biāo)階段的造價(jià)管理，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的規(guī)模內(nèi)的工程項(xiàng)目，除特殊情況外，都要進(jìn)行招投標(biāo)方式發(fā)承包。工程招標(biāo)又分為公開(kāi)、邀請(qǐng)兩種招標(biāo)方式，公開(kāi)和邀請(qǐng)可以分別稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)。在標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件下進(jìn)行招標(biāo)策劃擇優(yōu)選擇施工單位，施工單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)最終決標(biāo)簽訂施工合同。全過(guò)程造價(jià)管理不僅是在設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案評(píng)選、設(shè)計(jì)概預(yù)算編審，招標(biāo)階段的招標(biāo)方式、定標(biāo)方法，施工階段的造價(jià)、計(jì)量、合同管理，竣工階段的竣工結(jié)算編審，還需要包括從出資比例、股權(quán)分配、董事會(huì)、監(jiān)事、經(jīng)營(yíng)管理等方面籌備項(xiàng)目公司的組建，協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行融資、運(yùn)維及交割，協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行工程報(bào)批，管理和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

（四）施工階段

施工階段的造價(jià)管理，由于施工受到施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工變更、索賠和反索賠、計(jì)量的差異及工程實(shí)施中不可預(yù)估因素的影響，施工階段的造價(jià)管理難度比較大。業(yè)主要合理規(guī)劃資金安排情況、即時(shí)計(jì)量結(jié)算工程、預(yù)估并解決變更等糾紛爭(zhēng)議，努力控制造價(jià)。承包商要控制自身成本支出，綜合考慮成本、時(shí)間成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等各要素，減少施工成本，提高自身效益。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入，我國(guó)自引進(jìn)PPP模式以來(lái)，該模式充分和我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，發(fā)展迅速，對(duì)于該模式的運(yùn)作流程等內(nèi)容不斷細(xì)化，而且PPP信息平臺(tái)也在不斷的完善中。由于PPP項(xiàng)目投資巨大、合同關(guān)系復(fù)雜、特許期長(zhǎng)等特點(diǎn)注定了只能在某些特定的項(xiàng)目中運(yùn)用，目前我國(guó)的PPP項(xiàng)目基本都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響，因此PPP項(xiàng)目中各階段的造價(jià)管理的規(guī)范工作必須予以重視。這樣才能真正的保證項(xiàng)目的質(zhì)量，提高資源應(yīng)用率，真正的做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。