“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

（河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453002）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的順利發(fā)展下，我國(guó)正經(jīng)歷著最大規(guī)模的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化及信息化交疊的浪潮上。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，為我國(guó)城市社區(qū)治理帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)和改革機(jī)遇，可提高社區(qū)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，迎合了現(xiàn)代化社區(qū)居民的基本需求。城市社區(qū)治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的融入下還存在很多待解決的問(wèn)題，需要積極地去面對(duì)和改善傳統(tǒng)不足，才能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”參與城市社區(qū)治理創(chuàng)新的必然性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”是社區(qū)治理創(chuàng)新不可回避的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十分迅速已經(jīng)普及到了千家萬(wàn)戶，在中國(guó)的應(yīng)用規(guī)模非常大，對(duì)于人們的生活、工作和學(xué)習(xí)方式都有所影響和改變。2016 年，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已達(dá)7億多人，每年網(wǎng)民上網(wǎng)的時(shí)間都在增長(zhǎng)，這是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)展的必然趨勢(shì)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在近幾年覆蓋了大規(guī)模的用戶，各種信息科學(xué)設(shè)備不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，尤其是智能芯片已經(jīng)被逐漸應(yīng)用在普通人的生活中。因此“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境為城市社區(qū)治理提供了技術(shù)支持，是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的必備條件，深入千家萬(wàn)戶改變了人們的生活方式，帶動(dòng)城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理創(chuàng)新的理念相契合

“善治”是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要目的，體現(xiàn)了民主性和公正性，但傳統(tǒng)的社區(qū)治理環(huán)境下資源信息主要由政府掌控，并不利于社區(qū)治理的有效性發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，其自身具有時(shí)效性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，能夠滿足更多主體對(duì)信息資源管理的需求，使得公共利益可實(shí)現(xiàn)更大化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)治理中的運(yùn)用，提高了資源共享共享水平，利用網(wǎng)絡(luò)空間能夠解除不同身份、階層的差距，拉近了社區(qū)成員與治理主體之間的交流關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“善治”的目的[1]。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”提高社區(qū)治理創(chuàng)新的治理效率

社區(qū)治理的過(guò)程中必不可少的就是組織社區(qū)居民參與到社會(huì)組織中，傳統(tǒng)社區(qū)活動(dòng)組織通常需要長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)，且參與的居民也有限。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，為社區(qū)居民的合作和組織活動(dòng)提供了十分便捷的方式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)幾乎覆蓋到每一位居民，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信工具就可以實(shí)現(xiàn)居民之間的密切交流。社區(qū)居民利用網(wǎng)絡(luò)通信工具打破傳統(tǒng)時(shí)間、空間的限制，在城市社區(qū)治理中具有積極促進(jìn)作用，這種形式可實(shí)現(xiàn)居民“線上”聚集、討論，之后再在“線下”實(shí)施的模式，很大程度上提高了城市社區(qū)治理的工作效率。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

（一）理念認(rèn)同缺失

目前在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)開(kāi)發(fā)了很多便民服務(wù)APP，包括衛(wèi)生服務(wù)、智慧社區(qū)、交通服務(wù)等，以促進(jìn)智慧城市的快速發(fā)展。但就現(xiàn)狀而言，城市社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理者開(kāi)發(fā)、宣傳的各種APP 下載和使用的并不多，大多社區(qū)服務(wù)設(shè)施都處于閑置狀態(tài)，其中只有“快遞服務(wù)”和“便民繳費(fèi)”等項(xiàng)目應(yīng)用率較高。社區(qū)對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目APP 宣傳不到位，遇到問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，沒(méi)有對(duì)需要維修的軟件及時(shí)修整，軟件內(nèi)容和頁(yè)面都不夠人性化，這些因素直接影響了居民對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新理念的接納，使得居民對(duì)智慧社區(qū)理念缺乏認(rèn)同，且容易造成資源浪費(fèi)。

（二）治理資源保障不足

城市社區(qū)治理創(chuàng)新通常是需要投入大量的人力和物力，因此就對(duì)資金投入有更高的要求，才能滿足社區(qū)治理設(shè)備技術(shù)更新、人力等的根本需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理的高度融合，需要大量資金的投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和系統(tǒng)更新等，但目前政府撥款是社區(qū)治理資金的主要來(lái)源，獲得資金的渠道十分有限。在社區(qū)治理過(guò)程中，缺少專業(yè)的人才做為基本支撐，很難滿足社區(qū)治理技術(shù)需求，影響了社區(qū)治理工作者項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此在社區(qū)治理過(guò)程中缺乏人力、設(shè)備等資源成為重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題[2]。

（三）協(xié)商合作機(jī)制缺乏

城市社區(qū)治理創(chuàng)新離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同合作，隨著社區(qū)建設(shè)不斷完善，有很多除了政府部門(mén)的企業(yè)也參與到項(xiàng)目當(dāng)中。目前，有一些社區(qū)治理創(chuàng)新點(diǎn)建立在與社委會(huì)相鄰的地點(diǎn)，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)治理部門(mén)并無(wú)關(guān)系，相互之間缺乏制度化合作。社區(qū)治理過(guò)程比較被動(dòng)，參與的主體之間相互協(xié)調(diào)和合作的關(guān)系十分困難，公眾的參與度不高，僅有10%的居民參與在社區(qū)事務(wù)決策中，并不利于社區(qū)治理創(chuàng)新模式的順利發(fā)展。

（四）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)缺失

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景環(huán)境下，我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新模式，需要涉及多個(gè)項(xiàng)目，包括服務(wù)、商務(wù)、政務(wù)、家居等方面，但目前社區(qū)治理的實(shí)施項(xiàng)目還局限在服務(wù)領(lǐng)域，涉及的方面和層次十分有限。由于我國(guó)城市信息化水平參差不齊，使得社區(qū)建設(shè)的整體質(zhì)量也受到影響，國(guó)家缺乏相關(guān)社區(qū)治理創(chuàng)新問(wèn)題的整合，沒(méi)有一套更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的指標(biāo)，社區(qū)治理服務(wù)體系構(gòu)架不夠成熟。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本，變革治理理念

為了促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中的有效應(yīng)用，需要讓公眾更加了解什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓公眾能夠更認(rèn)可社區(qū)治理的創(chuàng)新理念。通過(guò)技術(shù)的運(yùn)用，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展，是城市社區(qū)治理變革的重要理念，應(yīng)以人為本確保技術(shù)應(yīng)用的有效性，做好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和宣傳工作。在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中，應(yīng)該樹(shù)立多元主體治理理念，有助于社區(qū)治理的優(yōu)化，并能夠提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的利用率。如何將新技術(shù)融合在社區(qū)治理中，是改革創(chuàng)新治理模式的重點(diǎn)，將新的技術(shù)手段帶如社區(qū)的日常管理和維護(hù)中，重視以人為本的治理理念，學(xué)會(huì)放權(quán)于社會(huì)組織和居民，有助于社區(qū)治理效果的有效提高。

（二）加強(qiáng)資源保障，整合資源治理

城市社區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了一種系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著各種問(wèn)題，它的跨度十分大，需要來(lái)自于各個(gè)方面的保障。這就需要加強(qiáng)法律保障，社區(qū)治理離不開(kāi)一個(gè)規(guī)范的規(guī)章制度，以及在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)安全保障，為公民的權(quán)益提供基本的保護(hù)能力。法律保障對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合發(fā)展非常重要，能夠提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的安全性，維護(hù)公民的信息安全，使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加規(guī)范和有章可循。此外，城市社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新中必不可少的就是資金的投入，需要擴(kuò)大資金獲取的渠道，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等的參與，為社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展提供基礎(chǔ)的資金條件。人才保障是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要支撐，應(yīng)該不斷加強(qiáng)專業(yè)人員的綜合能力，創(chuàng)造一支充實(shí)的社區(qū)治理人才隊(duì)伍，為社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提供保障。

（三）多方協(xié)同治理，推動(dòng)居民參與

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，城市社區(qū)治理的創(chuàng)新需要多個(gè)主體的共同協(xié)調(diào)、合作，促進(jìn)治理項(xiàng)目的改革創(chuàng)新，包括社會(huì)組織、企業(yè)、政府、居民等。社會(huì)組織可舉行一些相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與感，可以提升社區(qū)凝聚力，提高公民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。政府在城市社區(qū)治理中的作用非常重要，能夠?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目的實(shí)施提供基本的法律保障，并且可通過(guò)政策實(shí)施鼓勵(lì)社區(qū)公民參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，突出了政府的監(jiān)督和引導(dǎo)職能[3]。社區(qū)治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，應(yīng)該積極培養(yǎng)居民的認(rèn)同感，建立一個(gè)規(guī)范化的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)居民無(wú)界限的交流和溝通，有助于城市社區(qū)治理創(chuàng)新模式的順利發(fā)展。

（四）因地制宜建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃治理

城市社區(qū)治理的改革創(chuàng)新總體上需要站在地方發(fā)展的綜合情況進(jìn)行考慮，從整體和全局出發(fā)，重視以人為本的根本理念，尊重居民的需求，建立一套全面的創(chuàng)新治理方案和目標(biāo)。要根據(jù)各個(gè)社區(qū)的情況進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新和完善，保證社區(qū)的發(fā)展能夠滿足居民的需求，創(chuàng)造當(dāng)?shù)刂腔凵鐓^(qū)的特色。在城市社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程中，需要統(tǒng)籌兼顧的考慮城市的文化、位置、人口規(guī)模等，制定頂層治理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供根本的制度保障。要重視社區(qū)治理創(chuàng)新中各個(gè)主體的融合，各個(gè)主體各盡其職，平等協(xié)商參與社區(qū)治理，才能提高城市社區(qū)治理創(chuàng)新的綜合質(zhì)量。

綜上可知，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如何完善城市社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)文明、智慧社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于整個(gè)社會(huì)綜合實(shí)力的發(fā)展尤為重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下為城市社區(qū)治理提供更多技術(shù)支持，可以促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，改善傳統(tǒng)的治理模式，創(chuàng)造一條新的技術(shù)型治理體系。通過(guò)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破了傳統(tǒng)的社區(qū)治理格局，改革了治理的理念和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)主體的共同協(xié)作，最終達(dá)到社區(qū)治理創(chuàng)新的真正目的。