以制度之力助推民營經(jīng)濟新活力

王晶晶

（中共興城市委黨校，遼寧 興城 125001）

剛剛結(jié)束的會議中，一項重要內(nèi)容就是通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》為新時代中國的發(fā)展指明了方向，做了總體的規(guī)劃，其中“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”的表述，對民營經(jīng)濟，特別對中小企業(yè)是一個非常利好的信息，助推民營企業(yè)展現(xiàn)新活力。

民營經(jīng)濟中，多是中小企業(yè)，而制約中小企業(yè)發(fā)展的問題不外乎經(jīng)營模式、資金、技術(shù)等問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于市場、政府、企業(yè)自身，不考慮自身因素，解決問題的關(guān)鍵在于良好的營商環(huán)境，而營商環(huán)境當(dāng)中尤其是以法治的完備、市場的開放、政策的支持和政府高執(zhí)行度為最重要。

一、依法辦事、完備的法治環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的保證

制度狹義理解為規(guī)矩，起到管控作用。對于數(shù)量眾多的民營企業(yè)來說制度的力量顯得尤為重要。民營企業(yè)大多規(guī)模小、影響力差。當(dāng)他們在面對政府時，面對市場的不正當(dāng)競爭時，不具有大型企業(yè)的天然優(yōu)勢，相對弱勢。俗話說民營企業(yè)不怕競爭，就怕不公平。那么如何保障民營中小企業(yè)的平等權(quán)益呢？法治當(dāng)然是不可或缺。從1994年5月頒布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》到今年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，到十九屆四中全會通過的《決定》中明確指出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，這些舉措顯示國家將以法治的手段確保營造一個權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，這必將給民營經(jīng)濟和其他各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的法律制度保障。而且我們也可以期待在未來的一段時間內(nèi)，系統(tǒng)、完備的各項制度將會陸續(xù)出臺頒布。

二、有序流動、開放的市場機制是民營企業(yè)發(fā)展的期許

企業(yè)的發(fā)展離不開制度的保障，離不開“管控”作用，制度以其強制性的約束力為企業(yè)掃清不利“因子”。經(jīng)濟的活力在于充分開放、要素自由流動、信息對稱等要素，中小企業(yè)更是經(jīng)濟運動最小細胞，但在市場機制運行中，民營企業(yè)往往會遇到“玻璃墻”，不得其門而入。如何使民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)機遇、尋找商機這就是擺在我們面前的課題之一。在今年中國國際進口博覽會開幕式上的主旨講話中，總書記向世界再度莊嚴承諾，“中國開放的大門只會越開越大”，并表示會繼續(xù)擴大市場開放、完善開放格局、優(yōu)化營商環(huán)境、深化多雙邊合作和推進共建“一帶一路”。這為民營企業(yè)打開了新格局。繼續(xù)擴大市場。什么是“繼續(xù)”？這二字的意義在于中央政策和文件精神上已經(jīng)為民營企業(yè)打開了“綠色通道”。但是在實踐中壁壘仍然存在，在某些特定領(lǐng)域還存在不少“嫌貧愛富”、“以大欺小”的歧視。那么要點就在于如何深入推進開放市場，這既是政府責(zé)任，也是企業(yè)的權(quán)力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，是十九屆四中全會指出的新路徑。

三、對口支持、精準(zhǔn)的政策體系是民營企業(yè)發(fā)展的助推器

不同類型的民營企業(yè)面對的困難也會是不同的。比如南方溫州等地區(qū)的民營企業(yè)，他們市場開放、商機多、政府支持力度大，這是他們的優(yōu)勢，又是劣勢。正是由于商機多。機遇大，加之遍地的民營企業(yè)，企業(yè)融資成為了問題。規(guī)模小、無抵押等因素使他們無法進入大銀行、大金融機構(gòu)的法眼。作為補充村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的發(fā)展并不成規(guī)模，融資能力有限，加之考慮貸款風(fēng)險等因素，也不成為民營企業(yè)的資金支柱。如何探索新渠道呢？借助精準(zhǔn)脫貧的說法，在經(jīng)濟領(lǐng)域也可以“精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)中小企業(yè)‘脫貧’”。精準(zhǔn)幫扶民營企業(yè)，需要政府政策體系的整體支持。對于有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，在設(shè)立開廠階段，政府幫扶審批、環(huán)評等；在前期建設(shè)階段，以政府身份通過多種途徑獲得資金、技術(shù)等；在加工生產(chǎn)運營階段，以監(jiān)督員的身份適度服務(wù)于企業(yè)；在銷售階段，政府更是可以用經(jīng)濟代表的身份引領(lǐng)企業(yè)走出去，開拓新的市場?？傊駹I企業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的支持，更加離不開精準(zhǔn)的政策支持。

四、高效務(wù)實、執(zhí)行有力的政府是民營企業(yè)發(fā)展的定心丸

“一分部署，九分落實”這是總書記2013年11月在山東考察時提出的。意思是我用一分的力量抓工作部署，用九分的力量抓任務(wù)的分解和落實，光部署不抓落實沒有用?？倳浀脑捴赋隽苏畧?zhí)行力的問題，政府要講實干、勿空談。

法律、政策、制度出臺的初衷是好的，對經(jīng)濟發(fā)展有利，在實踐中應(yīng)該落地生根、開花結(jié)果。現(xiàn)實是他們常成為海市蜃樓，飄在空中，讓政策制度成為空中飄來的幾個字。這就是欠缺制度轉(zhuǎn)化為治理效能的橋梁的表現(xiàn)，即缺制度執(zhí)行力的表現(xiàn)。提高政府執(zhí)行力是現(xiàn)代國家普遍關(guān)注的問題。在十九屆四中全會的《決定》，出現(xiàn)了200多次“制度”一詞，預(yù)示著下一階段黨和政府的工作重點和落腳點，那么如何使制度運行有效，轉(zhuǎn)化治理效能?是擺在政府面前的現(xiàn)實任務(wù)。

公有制為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是我們必將長期堅持的制度。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度內(nèi)在要素，民營企業(yè)是黨和國家的自己人。在社會主義現(xiàn)代化的新征程中，民營企業(yè)只能壯大、不會弱化，而且必將走向更加廣闊的舞臺。