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    城市生態(tài)文明建設(shè)中的政府治理及其實現(xiàn)路徑探析

    2020-12-07 19:54:01衛(wèi)倩倩
    魅力中國 2020年7期
    關(guān)鍵詞:文明綠色政府

    衛(wèi)倩倩

    (黃河科技學(xué)院濟源校區(qū),河南 濟源 459000)

    引言:

    我國自改革開放以來,短短數(shù)十年,社會經(jīng)濟的發(fā)展速度突飛猛進,基礎(chǔ)建設(shè)取得了非同凡響的成就。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展與工農(nóng)現(xiàn)代化的進步,使得我國城市生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴峻的考驗。生態(tài)文明關(guān)乎著人民的根本利益,也是社會經(jīng)濟發(fā)展所必須考量的重要內(nèi)容??v觀人類文明發(fā)展史,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰,殺雞取卵,涸澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭,順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來[1]。政府需要對其加以重視,必須加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力,跨越污染防治和環(huán)境治理這一道重要關(guān)口,探索高質(zhì)量發(fā)展的道路。政府在城市生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用,政府的治理能力和措施很大程度上影響著我國生態(tài)文明建設(shè)。這就要求政府提高治理能力,完善治理方法,帶動城市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進。

    一、政府治理能力現(xiàn)狀分析

    政府在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可代替的作用,隨著政府職能改革,社會生活服務(wù)水平有較大的提高。但在實際生活中,政府的治理能力依然面臨各方面的挑戰(zhàn),需要進一步完善治理方式,解決發(fā)展中遇到的困難。

    (一)城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全

    法律對個人行為有指引作用,能夠規(guī)范群眾在日常生活中的行為。我國尚未形成完善體系化的城市生態(tài)管理法律,各部分生態(tài)文明管理法律較分散,難以形成統(tǒng)一的指標(biāo)。地方部門相關(guān)法律出現(xiàn)沖突,導(dǎo)致政府職能不明晰,治理水平得不到提高,相關(guān)的責(zé)任落實不到位,使城市生態(tài)文明建設(shè)受阻[2]。

    沒有健全的生態(tài)環(huán)境法律體系,對地方城市的規(guī)范作用差,相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管能力不足,地方城市易出現(xiàn)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展,污染環(huán)境的現(xiàn)象。部分企業(yè)將未達標(biāo)的排放物、污水隨意排放到附近農(nóng)田和水域,造成嚴重的土壤污染和水體污染。相關(guān)政府執(zhí)法部門,由于職能落實不清晰,在處理危害城市生態(tài)環(huán)境的行為時只能束手無策。城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全,政府職能不清晰,缺乏嚴格的執(zhí)法制度,致使不法企業(yè)更加無視生態(tài)環(huán)境要求,破壞生態(tài)環(huán)境。

    (二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

    政府是行政事務(wù)的執(zhí)行者,長期以來,政府注重生產(chǎn)進步,經(jīng)濟社會發(fā)展,卻忽視社會生活中其他可以促進居民生活水平提高的方面,尤其是忽視了城市生態(tài)文明建設(shè),只重視經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境赤字,使得社會發(fā)展不均衡、不健康、不和諧。政府未能正確轉(zhuǎn)變職能,生態(tài)文明建設(shè)的理念沒有落實到政府的行為中。我國社會發(fā)展進入新時代,需要順應(yīng)時代發(fā)展,加速政府轉(zhuǎn)型,加快管理體制改革,更好的進行公共服務(wù),改進公共治理,構(gòu)建公共服務(wù)型政府[3]。

    二、城市生態(tài)文明建設(shè)中的政府治理的實現(xiàn)路徑探析

    (一)制定合理有效的政策和制度

    生態(tài)文明的建設(shè)離不開有效的制度和政策支持,政府必須完善相關(guān)法律體系建設(shè),制定合理科學(xué)的政策制度和方針。政府需要對部分企業(yè)亂排污水、丟棄污染物等不法行為進行嚴厲的處罰,頒布有效的污水排放指標(biāo),加強管理。制定相關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險制度、綠色市場準入制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,規(guī)范社會行為,為城市生態(tài)文明建設(shè)提供必要的保障。地方政府在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時,應(yīng)結(jié)合地方環(huán)境、資源能源、生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況具體分析,保證法律具備針對性和實際操作性,因地制宜地促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)治理水平的提升。建立一套以生態(tài)文明為主的考核機制,在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時,密切關(guān)注城市資源的合理利用和生態(tài)保護。政府建立合理的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀,正確地開展生態(tài)文明建設(shè)工作。明確規(guī)范政府的職能和行為,建立制度保障,制定合理的方針政策,促進城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

    加強生態(tài)制度體系建設(shè)是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵,是政府治理行為的準則依據(jù)。將生態(tài)文明建設(shè)納入政府的考核評定范圍,設(shè)立全新的政績評價制度,以生態(tài)文明發(fā)展的政績作為公職人員錄用,考核和獎懲的重要依據(jù)。建立有效的生態(tài)建設(shè)監(jiān)督制度,有效的促進政府職能的轉(zhuǎn)變。完善激勵機制,促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)生態(tài)補償制度。

    (二)培育新興產(chǎn)業(yè),促進綠色經(jīng)濟發(fā)展

    政府要求大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,促進科技創(chuàng)新,鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展有機統(tǒng)一[4]。采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù),提高資源利用效率,降低資源浪費和污染。加快傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的更新升級,促進技術(shù)創(chuàng)新,提高資源利用率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極促進低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè),節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提倡節(jié)能減排,積極創(chuàng)建新型低碳城市。在社會各方面大力提倡綠色發(fā)展,貫徹落實到社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活的方方面面。加強政府政策扶持和綠色投資,積極促進人們改變傳統(tǒng)的價值觀念,促進綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

    (三)積極推動公民進行城市生態(tài)文明建設(shè)

    城市生態(tài)文明建設(shè)需要公民的參與和全社會的關(guān)注。公民與政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色不同,公民是直接參與者和受益者。推動城市生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是,提高人民生活水平和居民幸福指數(shù)[5]。群眾的力量是無限的,政府鼓勵群眾參與生態(tài)文明建設(shè),要提高參與度和積極性。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè),通過了解學(xué)習(xí),提高居民的認同感和支持度。開通良好有效的參與渠道,建立全面多樣,立體化的參與方式,自覺遵守生態(tài)法規(guī),讓公民參與生態(tài)建設(shè)的全過程,促進生態(tài)文明建設(shè)的全面開展。政府有效的組織學(xué)習(xí),定期開展媒體和學(xué)校宣傳教育,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進度公開,決策公開,信息公開。

    城市生態(tài)文明建設(shè)離不開每一個人的參與,政府積極倡導(dǎo)良好的生態(tài)文化,提升公民環(huán)保意識,促進綠色消費、綠色出行和綠色生產(chǎn)。同時加快科技進步,加大科技資金支持,在全社會提倡綠色行為,積極推進社會生態(tài)文明建設(shè)。

    結(jié)語

    政府作為促進城市生態(tài)文明建設(shè)的決定性力量,要從根本上明確政府生態(tài)職責(zé),完善生態(tài)法律法規(guī),大力宣傳綠色生態(tài)建設(shè),促進低碳城市的建成。政府強化執(zhí)法力度,嚴格打擊危害生態(tài)的行為,構(gòu)建多渠道群眾參與制度,促進公民參與政策的制定,監(jiān)督政策的實施,提升政府的公信力。同時,加強公職人員城市生態(tài)建設(shè)能力的進步,提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平,積極探索創(chuàng)新治理方法,是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。綠水青山就是金山銀山,城市的生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障,建立與自然、資源、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明城市,是城市變美、變富、變強的持續(xù)動力。政府不斷推進城市生態(tài)文明建設(shè),我國才能實現(xiàn)生態(tài)文明的均衡和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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