在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度2013》下確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的若干思考

張宏

摘 要：針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合《高等會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度2013》在資產(chǎn)管理方面的變化，思考如何確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)保值增值；高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理薄弱，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，職責(zé)不到位，措施不到位，甚至人員不到位。資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物，資產(chǎn)安全控制體系尚不完善。

（二）教育資源配置不合理，利用率低。部門(mén)之間重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，爭(zhēng)設(shè)備爭(zhēng)項(xiàng)目，大型教學(xué)、科研儀器設(shè)備競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)，各自為政，資源獨(dú)享，造成大量的教學(xué)資源未使用、不需用或積壓閑置。

（三）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)

的挑戰(zhàn)。價(jià)值管理與實(shí)物管理往往存在一定的時(shí)間差異性，采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，容易造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不配比。達(dá)不到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的大批同類(lèi)物資，沒(méi)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)月收入和支出均是上百萬(wàn)的本科大學(xué)，幾千元錢(qián)是一個(gè)小數(shù)目；而一個(gè)月只有幾萬(wàn)元或幾十萬(wàn)元收入和支出的高職院校，幾千元錢(qián)就是一個(gè)大數(shù)目了。

（四）投、融資決策和管理失誤，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。高校在對(duì)外投資如聯(lián)營(yíng)企業(yè)和投資三產(chǎn)以及舉辦中外合資等投資過(guò)程中，往往未經(jīng)過(guò)科學(xué)的投資決策論證，不經(jīng)評(píng)估，盲目投資，容易造成國(guó)有資產(chǎn)虛增實(shí)減。

（五）日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失。（1）缺乏內(nèi)部管理體制。一些高校沒(méi)有建立健全單位內(nèi)部管理制度，特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，沒(méi)有相應(yīng)的相互牽制、相互約束的監(jiān)督和控制制度，如會(huì)計(jì)兼收費(fèi)、審計(jì)兼采購(gòu)、采購(gòu)兼?zhèn)}管、領(lǐng)導(dǎo)兼采購(gòu)等，導(dǎo)致收支環(huán)節(jié)混亂，漏洞百出。（2）預(yù)算管理薄弱。預(yù)算管理薄弱基本成為高校的通病。若把年度決算報(bào)告與年度預(yù)算對(duì)比，就很容易得出這個(gè)結(jié)論。（3）高校無(wú)形資產(chǎn)管理普遍還處于淡漠階段，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、保密意識(shí)、有效管理和科學(xué)核算都十分薄弱，以各種形式流失的無(wú)形資產(chǎn)難以計(jì)量。

二、加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日起施行。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，從以下方面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理：

（一）觀念創(chuàng)新：樹(shù)立正確的管理觀念，實(shí)施全員、全過(guò)程管理。要管好、用好這些資產(chǎn)，需要學(xué)校個(gè)部門(mén)的共同努力，實(shí)施全員、全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容要盡量涵蓋固定資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)和處置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的任務(wù)要特別強(qiáng)調(diào)合理配置固定資產(chǎn)和保證固定資產(chǎn)安全完整、保值增值。

（二）制度創(chuàng)新：（1）建章立制。修改和完善本校實(shí)施高校會(huì)計(jì)制度細(xì)則，進(jìn)一步修改與完善高校預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，完善對(duì)外投資和接受投資、貸款和利息支出、固定資產(chǎn)及折舊的會(huì)計(jì)核算。 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)從提出采購(gòu)申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。（2）制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。通過(guò)資產(chǎn)清查、規(guī)范采購(gòu)、統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)、定期實(shí)施人工與電子條碼盤(pán)點(diǎn)、應(yīng)用固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)版軟件記賬和卡片管理等方式，根據(jù)電子設(shè)備技術(shù)更新周期短以及國(guó)家財(cái)政沒(méi)有對(duì)設(shè)備使用年限作出具體規(guī)定的客觀情況，規(guī)定設(shè)備的折舊年限。

（三）管理方法和手段創(chuàng)新：利用現(xiàn)有的清查結(jié)果，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)初始錄入。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)、設(shè)備使用部門(mén)、設(shè)備接收部門(mén)，履行不相容崗位相互分離牽制的工作程序。

自2014年起高校的國(guó)有資產(chǎn)管理隨著《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度2013》的變化，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，成本核算更加合理，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)，保證了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。高校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司統(tǒng)一作為投資主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)也加大了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管。這些變化對(duì)高校維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，提高資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展將在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中逐步得到落實(shí)。我們將不懈努力做好這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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