基于大數(shù)據(jù)背景下行政決策變革的研究

袁園

（南京工業(yè)大學，江蘇 南京 210009）

一、大數(shù)據(jù)對行政決策的影響

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)決策理念

涂子沛在《大數(shù)據(jù)》中使用大量章節(jié)深入淺出的表述了大數(shù)據(jù)己滲入到我們生活的方方面面，正以一種勢不可擋的強勢態(tài)度改變我們的政府。

程學旗、李國杰提出:網(wǎng)絡，信息技術(shù)，人、機、物高度融合的三維立體時代的整合，在看似和諧的布局下波濤暗涌，復雜多變、各類數(shù)據(jù)相互撞擊，相互影響，對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)[3]。

黃欣榮基于思維變革的角度，提出大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上說就是一場復雜的思維變革，因此我們的思考應該在數(shù)據(jù)平等的基礎(chǔ)上，從整體系統(tǒng)出發(fā)，關(guān)注數(shù)據(jù)的相關(guān)性、多元性和動態(tài)發(fā)展性。

無論從市場還是從政府來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用早已勢不可擋，首先就體現(xiàn)在人們對于大數(shù)據(jù)觀念的變化。從遙不可及到深入到我們生活的方方面面，我們不僅要依靠大數(shù)據(jù)發(fā)展市場和經(jīng)濟，更要應用它來為人民服務，為更多人服務。

（二）創(chuàng)新政府決策方式

劉靖華提出政府行政決策創(chuàng)新分為觀念、制度、技術(shù)三方面的創(chuàng)新。在關(guān)于政府行政決策理念的創(chuàng)新上，李霖認為，“大數(shù)據(jù)思維”這一理念的深化有助于推進政府行政決策理念的改變，使政府致力于滿足公眾的需要，更好的服務于公眾；關(guān)于政府管理體制創(chuàng)新方面，丁宇提出我國決策體制向法制化和多元化的方向發(fā)展，有助于提高我國的行政能力。盡管國內(nèi)對政府行政決策創(chuàng)新的研究較少涉及到利用大數(shù)據(jù)，但無需置疑的是現(xiàn)有的研究成果為筆者展開“大數(shù)據(jù)時代政府行政決策分析”貢獻了重要的基礎(chǔ)和啟示。

傳統(tǒng)的政府決策方式都是個人或團體做出的決定，具有一定的片面性和不科學性，但如果爭取應用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為行政決策的數(shù)據(jù)支撐，加大了行政決策當中的實證主義因素，使得決策結(jié)果更加有說服力。但有時大數(shù)據(jù)技術(shù)的過于數(shù)據(jù)化和刻板被人們詬病。如果能將人為決策的靈活和大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學化結(jié)合起來，就能更好地優(yōu)化決策選擇，提高決策普惠大眾的概率。

（三）智慧政府的構(gòu)建

徐繼華和馮啟娜在《智慧政府》一書中首次將大數(shù)據(jù)與政府管理相結(jié)合，主張政府管理者應具備大數(shù)據(jù)思維。通過對數(shù)據(jù)的挖掘、整合、分析，管理者可推測出公眾的公共服務需求，從而提供更加人性化、回應力、高品質(zhì)、高效益的管理與服務，有利于國家和社會的和諧發(fā)展。王克照從理論與實踐相結(jié)合的角度，對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在智慧政府建設中的應用發(fā)展方向及趨勢進行了重點闡述，并在智慧政府建設中如何應用這些技術(shù)進行了較為詳細的介紹”旨在通過創(chuàng)新理論方法指導政府改革實踐，逐步總結(jié)探索出一條具有中國特色的智慧政府建設之路。

智慧政府又是這幾年熱度比較高的公共管理類詞匯，其在電子政務發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合大數(shù)據(jù)又向前推進一步，但他們不是兩者單純的結(jié)合，而是在點式事務處理結(jié)構(gòu)體系上的變化，由一維到二維，再由二維發(fā)展到三維的變化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下我國政府正試圖向智慧政府的方向發(fā)展，大數(shù)據(jù)無疑在提升政府服務水平和治理能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、大數(shù)據(jù)對行政決策作用的再思考

政府要從認知型大數(shù)據(jù)應用理念中解脫出來，從更廣闊的大數(shù)據(jù)視野出發(fā)，更開放、更創(chuàng)新地看待大數(shù)據(jù)應用?？吹酱髷?shù)據(jù)給我們帶來的有利一邊，也要思考它是否會給我們帶來不利的一面。

仇立平認為以下幾種風險值得我們反思和警惕：一是大數(shù)據(jù)+智能化提供的精準服務和個性化管理將有可能加劇階層固化；二是城鄉(xiāng)信息化發(fā)展非均衡將會擴大基本公共服務差異化程度；三是政府在大數(shù)據(jù)社會治理下可能出現(xiàn)對治理的技術(shù)依賴：懶政或“勤政”(不作為和亂作為）；四是缺少法律監(jiān)管的大數(shù)據(jù)容易滋生新的腐??；五是大數(shù)據(jù)+智能化下的社會治理有可能回到傳統(tǒng)的政府“管制”。胡玨稀認為大數(shù)據(jù)與行政管理的結(jié)合尚在萌芽階段，缺少法律保障和信息權(quán)限設置，大數(shù)據(jù)的信息安全存在隱患；政府在運用大數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐時專業(yè)技術(shù)人才和各項應對機制的缺失，導致大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握存在問題，輿情爆發(fā)危機應對不當。

孫悅新提出大數(shù)據(jù)作為一種信息資源與治理工具，在提供機遇的同時也存在諸多風險與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)在機理欠缺產(chǎn)生治理風險。

但我認為大數(shù)據(jù)技術(shù)本身是不存在優(yōu)劣之分的，它只是人們可以利用的一種工具。在善治政府的措施里它等于為政府插上了翅膀，推進民主化的發(fā)展。但不善于應用其的管理者手中他將會把丑惡放大，加劇貧富分化促使階級固化。