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    基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化工作存在的問題及改進(jìn)策略探析

    2020-12-07 08:31:36張鵬
    山東檔案 2020年5期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理基層

    文·張鵬

    (作者單位:棗莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展中心)

    城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一系列工作中形成的編制成果、建設(shè)工程資料、審批規(guī)劃文件、竣工材料以及會議記錄等,具有成套性、專業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。隨著信息時(shí)代的發(fā)展深入,城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作要緊跟信息技術(shù)革命和數(shù)字化發(fā)展趨勢,積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。筆者結(jié)合基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作實(shí)踐,針對檔案信息化工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)策略,以推動基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)新形勢下檔案工作的發(fā)展要求。

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作內(nèi)容和發(fā)展需求

    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及對整體國土資源的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)的規(guī)劃編制工作,在其檔案工作中不僅是需要收集、整理的文件材料相對繁雜,還要進(jìn)行審核、分類和歸檔,單獨(dú)進(jìn)行制作表格,最終匯總成《檔案專項(xiàng)審核統(tǒng)計(jì)表》,便于后期調(diào)查核實(shí)、組織認(rèn)定和材料收集。比如,建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)的檔案,涵蓋了規(guī)劃審批單、日照分析以及國土證等上百個(gè)小類別,進(jìn)行檔案整合與歸納的過程中,需要把材料同小類之間進(jìn)行一一對應(yīng),并且在著錄以及數(shù)字化的過程中,還要進(jìn)行分門別類處理,提升了檔案管理的復(fù)雜程度和難度。在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地選址論證以及可行性研究匯總工作中,涉及利用大量的檔案資料,還需要核發(fā)“一書三證”為自然資源和規(guī)劃部門提供技術(shù)服務(wù),因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案整理的過程中,就需要確保各種證書以及手續(xù)文件收集的齊全性,但由于各類工程建設(shè)的周期較長,一旦沒有做好文件資料的管理工作,將難以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的后期管理質(zhì)量。在實(shí)際工作中,施工單位工作流動性較大,人員也不穩(wěn)定,造成了文件資料管理工作脫節(jié),過程中的資料流向不清,存在檔案資料收集不齊全完整的風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化建設(shè),就可以化繁為簡,提高工作效率,有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

    當(dāng)前,基層城鄉(xiāng)規(guī)劃中工程設(shè)計(jì)已由原來的手工繪制升級為計(jì)算機(jī)繪制,常用的設(shè)計(jì)軟件有Auto CAD、UG NX、CATIA等,出現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)過程無紙化的現(xiàn)象,大量電子檔案文件需要及時(shí)歸檔。同時(shí),紙質(zhì)檔案圖紙量大且類多,無論是幅面還是類別數(shù)量,均多種多樣,并因項(xiàng)目及建設(shè)單位等差異而有所不同。以幅面為例,有從A4到A0多種幅面,在類別劃分上涵蓋了規(guī)劃依據(jù)、總平面以及施工等多項(xiàng)內(nèi)容,并且審批階段若存在差異,也會造成圖幅數(shù)量等有所不同,通過紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作可以大大減輕檔案工作壓力?;鶎映青l(xiāng)規(guī)劃檔案工作需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

    二、檔案信息化在基層城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的應(yīng)用

    隨著GIS技術(shù)、云技術(shù)等的飛速發(fā)展,使基層城鄉(xiāng)規(guī)劃及其檔案工作的信息化進(jìn)程加快推進(jìn),并在相關(guān)工作中得以運(yùn)用。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中,使用OA辦公自動化系統(tǒng)開展各級文件傳輸、申請、審批等一系列工作;通過信息化服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示以及相關(guān)信息的發(fā)布與查詢;利用檔案信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、錄入、存儲及傳輸?shù)榷囗?xiàng)工作,使設(shè)計(jì)同規(guī)劃工作能夠協(xié)調(diào)并協(xié)同工作。檔案工作人員在以上過程中,對各種檔案資料以及相應(yīng)電子文件實(shí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的收集、分類、預(yù)立卷以及歸檔等管理工作。這些新技術(shù)、新方法、新模式的運(yùn)用,有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化管理水平的提升,從而為基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三、基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化工作中存在的問題

    (一)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后

    基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作盡管已經(jīng)逐步信息化,但標(biāo)準(zhǔn)制度不完善,管理體系不健全,在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行力相對不足。檔案分類在合理性、科學(xué)性方面有所不足,缺乏統(tǒng)一性,尤其是在具體工作流程上還存在問題,案卷組合欠缺一定的標(biāo)準(zhǔn)性,資源存儲也欠缺一定的合理性。以建設(shè)工程為例,在進(jìn)行檔案信息檢索時(shí)往往無法做到及時(shí)準(zhǔn)確,降低了檔案管理效能和服務(wù)水平。

    (二)安全防護(hù)能力薄弱

    網(wǎng)絡(luò)信息化提升了信息收集和傳輸?shù)谋憬菪裕岣吡顺青l(xiāng)規(guī)劃檔案工作管理效率,使大量城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相關(guān)的檔案信息得以共享。然而,在這一過程中,信息安全防護(hù)問題也日益顯露出來,一些不法人員會通過網(wǎng)絡(luò)對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行惡意攻擊,造成數(shù)據(jù)庫的損害以及重要信息的泄露,將對檔案信息化工作造成不良影響。

    (三)人員水平參差不齊

    當(dāng)前,信息化辦公的進(jìn)程不斷加快,軟硬件設(shè)備不斷完善,檔案資源越來越豐富,檔案信息化建設(shè)提升了檔案管理工作效率,但也對檔案工作人員的能力素質(zhì)提出了更高要求。當(dāng)前,基層崗位上具備檔案信息化專業(yè)素養(yǎng)的人員相對較少,部分檔案工作人員受到年齡、知識水平的限制,較難跟上信息化進(jìn)程,檔案信息化工作質(zhì)量無法得到保障,對城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程造成影響。同時(shí),基層兼職檔案工作人員還有一定的流動性,也加大了檔案泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

    四、基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案信息化工作的改進(jìn)策略

    (一)強(qiáng)化檔案制度規(guī)范建設(shè),提升信息化工作水平

    明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目法人必須對項(xiàng)目檔案工作負(fù)總責(zé),督促、檢查檔案工作,確保檔案管理制度的制定落實(shí),確保檔案驗(yàn)收工作順利進(jìn)行及資料的歸檔和移交。制定檔案移交細(xì)則,明確移交流程,在具體移交過程中,要同時(shí)進(jìn)行檔案管理信息系統(tǒng)操作,一旦出現(xiàn)檔案人員變動要及時(shí)做好重要資料的交接,反復(fù)檢查核定,確保齊全完整。各門類、各載體檔案整理要符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范,應(yīng)采購或研發(fā)專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理軟件,制定電子文件分類方案、歸檔范圍與保管期限表,用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存儲和備份收集的檔案數(shù)據(jù)。檔案工作人員要利用專業(yè)軟件科學(xué)編排眾多的電子圖像,并進(jìn)行分類存儲。在上傳數(shù)據(jù)資料時(shí),利用軟件系統(tǒng)幫助實(shí)現(xiàn)文字識別轉(zhuǎn)化、目錄生成排列等工作,提高OCR識別率,使用時(shí)只需輸入信息名稱便可完成自動檢索,滿足各類用戶查檔利用需求。同時(shí),加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范性,對竣工等關(guān)鍵檔案的真實(shí)性、完備性進(jìn)行嚴(yán)格審查,特別是在移交檔案材料的時(shí)候,務(wù)必保證其準(zhǔn)備、施工、竣工等各項(xiàng)文件資料的齊全完整,符合各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    (二)高度重視檔案信息安全,完善落實(shí)防護(hù)措施

    檔案信息化建設(shè)過程中,網(wǎng)絡(luò)布局要合理,可擴(kuò)展,安全可靠,實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)三網(wǎng)隔離,應(yīng)設(shè)有監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng),配備必要的網(wǎng)絡(luò)安全保障措施,如防火墻、漏洞掃描、入侵檢測、安全審計(jì)等。檔案工作人員要端正工作態(tài)度,高度重視信息安全,完善并落實(shí)防護(hù)措施,提升管理系統(tǒng)的防護(hù)與抵御各項(xiàng)入侵的水平。比如,在檔案統(tǒng)計(jì)以及編錄等操作的時(shí)候,預(yù)先設(shè)置相應(yīng)的口令密碼,并對訪問權(quán)限進(jìn)行設(shè)置,并根據(jù)保密等級的不同設(shè)置相應(yīng)密級以及防護(hù)舉措,特別是那些保密等級較高的檔案文件,可布設(shè)多級密碼,安裝監(jiān)控和報(bào)警等系統(tǒng)。

    (三)打造過硬專業(yè)人才隊(duì)伍,保障檔案信息化建設(shè)

    無論現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展到什么階段,人的重要作用都不可替代,只有不斷提升檔案工作人員的信息技術(shù)能力才能保障基層城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)。要緊跟檔案行業(yè)發(fā)展方向,加強(qiáng)繼續(xù)教育,強(qiáng)化聘用及培訓(xùn)機(jī)制,鼓勵(lì)檔案管理人員多參加各種實(shí)踐活動,積累工作經(jīng)驗(yàn),掌握并了解城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關(guān)內(nèi)容、計(jì)算機(jī)知識以及信息化系統(tǒng)的技術(shù)理論,厘清城建規(guī)劃檔案工作各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,從資料收集到組卷歸檔做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。注重加強(qiáng)檔案工作人員對專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保密工作等方面的培訓(xùn),提升其工作水平以及職業(yè)素養(yǎng)。此外,檔案工作人員也應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,緊跟信息化進(jìn)程主動進(jìn)行自我工作技能的提升,不斷熟悉掌握先進(jìn)的科學(xué)管理方法,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中不同門類檔案的特點(diǎn),扎實(shí)做好信息時(shí)代的檔案工作,更好服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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