淺析影響檔案開(kāi)放鑒定的幾個(gè)因素

■ 陳 虹

檔案作為一種重要的社會(huì)信息資源，涉及到方方面面：如國(guó)家的安全和利益、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)秩序和個(gè)人隱私等。檔案工作就是要維護(hù)這些信息的完整與安全，這是檔案工作存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是檔案工作政治性的要求和體現(xiàn)。而檔案的價(jià)值在于提供利用，不提供利用的檔案，就談不上“存史、資政、育人”的作用。檔案法明確規(guī)定“不按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的……依法給予處分”。因此，檔案開(kāi)放利用是一個(gè)必然趨勢(shì)，無(wú)論是可以直接向社會(huì)開(kāi)放的檔案，還是被限制使用的檔案，其最終結(jié)果都是走向開(kāi)放。

在檔案開(kāi)放利用前，必須對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，只有通過(guò)開(kāi)放鑒定確認(rèn)為可以開(kāi)放的，才能向公眾開(kāi)放。檔案開(kāi)放鑒定是指各級(jí)國(guó)家檔案館按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定期限的檔案是否需繼續(xù)控制使用而進(jìn)行判定的活動(dòng)。這一“判定的活動(dòng)”就是通過(guò)人類(lèi)大腦的分析判斷，具體對(duì)每一份檔案的內(nèi)容、時(shí)間、所處的環(huán)境等要素進(jìn)行分析，從而得出最終結(jié)果的過(guò)程。由于檔案產(chǎn)生的年代、所承載的內(nèi)容等相對(duì)復(fù)雜，人工智能是不可能做出準(zhǔn)確判斷的，只有依靠人類(lèi)大腦才能得出相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)論。而依靠大腦分析判斷（鑒定），又會(huì)受方方面面因素的影響，從而得出不同或者完全相反的結(jié)論。本文想就影響開(kāi)放鑒定的一些因素進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，以便大家在今后的工作中（開(kāi)放鑒定），在保證檔案信息資源安全的前提下，提高開(kāi)放鑒定的質(zhì)量。

一、影響檔案開(kāi)放鑒定的內(nèi)部因素

（一）內(nèi)容因素

內(nèi)容是檔案開(kāi)放鑒定中最重要的一個(gè)鑒定要素，檔案能否開(kāi)放，關(guān)鍵看其內(nèi)容是什么。在現(xiàn)有的《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中，對(duì)控制使用的檔案內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，是我們開(kāi)展鑒定工作必須遵循的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）時(shí)間因素

這里的時(shí)間因素是指檔案開(kāi)放的時(shí)間界限。《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十七條規(guī)定: 縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開(kāi)放?！陡骷?jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》中規(guī)定：各級(jí)國(guó)家檔案館保存的檔案，一般自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)，文化等類(lèi)檔案，可提前開(kāi)放，涉及國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的檔案，可自形成之日起滿五十年開(kāi)放。上述所有檔案，如按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要繼續(xù)保密或應(yīng)控制使用，檔案館應(yīng)繼續(xù)延期開(kāi)放。

毋庸置疑的是，國(guó)家的法律已經(jīng)將檔案開(kāi)放的時(shí)間界限界定得十分清楚，即凡是滿25年的檔案都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開(kāi)放鑒定，凡是符合開(kāi)放條件的檔案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，這是法律賦予檔案館的職責(zé)，是檔案館應(yīng)當(dāng)完成的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作。

（三）密級(jí)因素

開(kāi)放鑒定前需完成解密工作，原則上涉密檔案只有經(jīng)過(guò)解密，方能進(jìn)行開(kāi)放鑒定，凡是未經(jīng)解密的檔案，不能列為鑒定范圍，也不符合開(kāi)放要求。在《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》已經(jīng)將涉密檔案的解密職責(zé)劃分得十分清晰，需要原檔案形成的機(jī)關(guān)、單位會(huì)同各級(jí)檔案館，對(duì)其所形成和保管的涉密檔案的密級(jí)和保密期限做出處理決定的工作。由于職責(zé)不清，對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定不了解或不執(zhí)行，該履行解密職責(zé)的單位不愿意承擔(dān)解密責(zé)任，對(duì)檔案的生成背景、標(biāo)密背景不了解；經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，一些職能單位經(jīng)撤、轉(zhuǎn)、并之后不再存在，檔案館無(wú)法對(duì)接相關(guān)單位開(kāi)展解密工作，加上館藏檔案數(shù)量龐大，篩選涉密檔案工作量大，這些都是影響解密工作推進(jìn)遲緩的原因。

二、影響檔案開(kāi)放鑒定的外部因素：

（一）人員因素

高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員是做好開(kāi)放鑒定工作的保障。種類(lèi)繁多，內(nèi)容復(fù)雜各異的檔案鑒定，對(duì)鑒定人員的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、歷史知識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等各方面提出了高要求，需要責(zé)任心強(qiáng)、政策水平較高、政治敏銳性強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T來(lái)從事這項(xiàng)工作，從而保證開(kāi)放鑒定的質(zhì)量。實(shí)際工作中，開(kāi)放鑒定人員工作崗位變動(dòng)較為頻繁，業(yè)務(wù)技能不高，較難把控檔案開(kāi)放與不開(kāi)放的劃控標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，造成鑒定工作中出現(xiàn)應(yīng)開(kāi)不開(kāi)、應(yīng)控未控的現(xiàn)象，問(wèn)題較多。有的檔案館確定的鑒定任務(wù)定額偏高，鑒定人員沒(méi)有充裕時(shí)間考量鑒別檔案，在開(kāi)與不開(kāi)的選擇上，往往出現(xiàn)應(yīng)開(kāi)不開(kāi)的情況。因此，一方面要保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，一方面要合理設(shè)定任務(wù)工作進(jìn)度或額度，保證鑒定工作的質(zhì)量。

（二）環(huán)境因素

制約檔案開(kāi)放鑒定的環(huán)境因素，主要是指社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、人物環(huán)境、地理環(huán)境、時(shí)代環(huán)境等因素。在檔案開(kāi)放鑒定時(shí)，我們要把不同歷史時(shí)期的檔案文件，置于當(dāng)時(shí)的環(huán)境中進(jìn)行考量，來(lái)看其是否適宜開(kāi)放，否則就會(huì)影響我們現(xiàn)在安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

總之，影響開(kāi)放鑒定的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，作為我們進(jìn)行開(kāi)放鑒定的從業(yè)人員，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求，認(rèn)真審核每一件每一頁(yè)檔案，做到“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，應(yīng)控必控”。