機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理探究

甄藝

(保定市機關(guān)事業(yè)社會保險所,河北 保定 071000)

引言：市場經(jīng)濟的發(fā)展正推動著養(yǎng)老制度的完善與進步，但是目前來看，養(yǎng)老制度尚存諸多問題，那么采取何種有效舉措才能深化改革，完善養(yǎng)老機制，這是各行各業(yè)都在討論的熱點話題。

一、養(yǎng)老保險在管理中顯現(xiàn)的負面問題

由于各省市政策不同，下達的制度也各不一樣；由于管理制度的差異，養(yǎng)老金實施效果也顯現(xiàn)差距。

（一）法制不健全，征收繳費困難

我國政府針對社會不同人群制定相應的養(yǎng)老制度，通過地方出臺政策保證制度實施。而上層制定的政策存在漏洞，致使下層企業(yè)機關(guān)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展沒有法律保護，缺乏引導和監(jiān)督，滯后于政策完善速度，影響企業(yè)與事業(yè)單位保險管理相關(guān)工作的進展。此外，征收不利，繳費不易。單位保險費的征收應以當?shù)氐氖杖肓舫蔀闇剩e累部分盈余基金，以避免政府財政在人口退休高峰出現(xiàn)養(yǎng)老金負擔?？墒乾F(xiàn)在退休人員越來越多，職場新人還沒有繳費資格，養(yǎng)老金儲備面臨前所未有的考驗。

（二）缺乏支持，統(tǒng)籌資金尚在初級階段

為了改善企業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老金低效管理的狀態(tài)，機關(guān)單位需要轉(zhuǎn)制費時，一直從企業(yè)員工手中索取改善費用，致使社會出現(xiàn)不合理的再分配方式。有些企業(yè)利用法律漏洞，故意欠繳，給養(yǎng)老金征收帶來極大的阻礙。其次，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次一直難以提升。這是我國養(yǎng)老制度中的一大缺陷，由于要將所有繳費轉(zhuǎn)移到一個公共金池，很多經(jīng)濟變量也擾亂收支變化。倘若收入低于支出，則由地方財政負責解決，如果資金斷流，將直接影響社會穩(wěn)定。

（三）養(yǎng)老金升值能力低

我國的養(yǎng)老金原來由單位收管，但由于企業(yè)及國家機構(gòu)缺乏有效的管理方法，導致最后養(yǎng)老金發(fā)放之際，企業(yè)入不敷出，拖欠養(yǎng)老金。所以，在1998年中國將養(yǎng)老金收入和支出分開管理，設(shè)定專門的存儲基金和使用基金，把盈余資金用來存儲及購入國債，以便達到專戶管理的目的，確保資金保值，一定程度上實現(xiàn)增值。

（四）數(shù)據(jù)庫不完善，養(yǎng)老金征繳沒有緊密聯(lián)系

養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)復雜，部門與部門信息不通。因此，管理部之間應該建立一個信息共享數(shù)據(jù)庫，確保運行環(huán)境流動自如。我國養(yǎng)老金按工齡發(fā)放，根據(jù)工作年限呈現(xiàn)臺階式的增長。從這一方面來看，人民繳費的年限與養(yǎng)老待遇的關(guān)系并不密切。

二、機關(guān)及企業(yè)養(yǎng)老管理策略改進方向

（一）健全養(yǎng)老法律制度

只有制定強硬的法規(guī)政策，才能確保養(yǎng)老金工作的實行不受阻礙，政府應該根據(jù)社會保險法，制定相關(guān)的輔助法規(guī)，解決上層政策的漏洞。還要把養(yǎng)老金發(fā)放納入考核，督促各級領(lǐng)導重視這些問題，激發(fā)改革機制，由上到下全面重視養(yǎng)老問題。政府也要把養(yǎng)老金的收支情況導入財政中，實時監(jiān)督，積極調(diào)控，以便在養(yǎng)老金面臨壓力的時候撥出一部分補助款項。

（二）提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)在進行改革過程中所需要的資金，如果沒有財政保護措施，將難以為繼。所以，健全財政保護機制，及時彌補事業(yè)單位中由于管理弊端造成的資金缺口，通過列支化解轉(zhuǎn)制、改革的資金需求。此外，企業(yè)機構(gòu)應該大力招收養(yǎng)老金管理人才，群策群力，使得基金管理專業(yè)化，對于統(tǒng)籌管理中出現(xiàn)的問題，直接交由本級財政解決處理，從而保證企業(yè)養(yǎng)老金按期發(fā)放，社會秩序有條不紊實施。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌水平如果在省級層次，那就應該交至省級管理，降低風險，提高抵御風險的能力。

（三）尋求養(yǎng)老金增值的渠道

如果養(yǎng)老金的增值速度低于社會貨幣的貶值速度，那么養(yǎng)老金的繳納是無用的。要想保證養(yǎng)老金的儲值不斷提升，形成良好的社會循環(huán)，企業(yè)必須積極探索，吸收先進國家的制度經(jīng)驗，將優(yōu)良的保險制度中國化后納入養(yǎng)老制度改革章程，進行小范圍的實驗，成功后推廣實行。為了體現(xiàn)社會再分配公開透明均衡的特性，鼓勵企業(yè)建立職工賬戶，確保賬戶流動記錄真實可靠，減輕同期政府的壓力。為了適應不同地位的經(jīng)濟情況，各地的養(yǎng)老制度一定要貼合當?shù)貙嶋H。在不同的地級，具體制定養(yǎng)老政策。為了提高統(tǒng)籌，節(jié)約流程，可以對養(yǎng)老金統(tǒng)一管理和發(fā)放，建立一個綜合全面的養(yǎng)老金門戶。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，改善發(fā)放措施

當今社會，科技治國成為主宰。從生活到工作，信息化在社會的各個層面都有體現(xiàn)。當前一些部門由于信息不流通，操作窗口繁瑣，導致繳費困難，征收不易。因此各部門必須不斷改革，使得養(yǎng)老基金管理科技化信息化。根據(jù)“金保”的政策要求，各部門之間共享信息，統(tǒng)一標準，標準規(guī)劃，建立簡潔一體化的公共網(wǎng)絡平臺，把養(yǎng)老金全部信息歸入該平臺，從根本上實現(xiàn)部門信息共享，各環(huán)節(jié)信息到位及時，從而實現(xiàn)高效管理。機關(guān)單位還可以把養(yǎng)老金與繳費年限和職工賬戶關(guān)聯(lián)起來。企業(yè)可以在養(yǎng)老金改革造成的弊端下，通過市場調(diào)節(jié)，取長補短，使員工養(yǎng)老金收入多樣而穩(wěn)定，實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理的理想狀態(tài)。

結(jié)束語：

不管是在私營公司還是國家企業(yè)機構(gòu)，養(yǎng)老基金管理都是一項造福人民，實現(xiàn)社會良性發(fā)展的大工程。由于它的復雜性和全面性，在實行過程中仍會出現(xiàn)阻礙，所以各級機關(guān)務必相互配合，通過提高統(tǒng)籌能力，建立專項制度，提高信息化管理，以此來保證企業(yè)轉(zhuǎn)制和管理改革的有效進展，提高基金管理效率，將力量用到實處。