縣級融媒體建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化的功能探究

文_李 駿

一、先行一步的浙江縣級融媒體建設(shè)簡要考察

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！庇纱舜淀懥巳珖秶目h級媒體融合與融媒體中心建設(shè)的號角。隨即，中宣部2018年11月出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全面推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)工作，計劃在2018年先行啟動600個建設(shè)單位，到2020年底基本實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋，三年時間完成縣級融媒體中心建設(shè)總體目標(biāo)。2019年，國家為推動縣級融媒體中心建設(shè)和發(fā)展，安排中央專項資金預(yù)算達(dá)147.1億元，進(jìn)一步推動其加速發(fā)展。[1]

據(jù)浙江省記協(xié)縣市區(qū)域報工委發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省縣市區(qū)域媒體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入約17.6億元，比前年同期增長約3.85億元。浙江省的縣級融媒體中心建設(shè)起步較早，大致經(jīng)歷了三個階段：

1.第一階段是由媒體自身發(fā)起的新媒體探索階段。21世紀(jì)初，浙江的縣報率先開始涉足新聞網(wǎng)業(yè)務(wù)，2003年國家對報刊進(jìn)行大整頓后，浙江保留下來的16家縣報陸續(xù)開展新聞網(wǎng)、數(shù)字報、手機(jī)報等新媒體業(yè)務(wù)，而一些被取消刊號的縣報則保留了原班人馬，轉(zhuǎn)型建立了縣級新聞傳媒中心，發(fā)展新聞網(wǎng)站等新媒體業(yè)務(wù)。

2.第二階段是2011年開始的以長興為代表的縣級融媒體實(shí)踐階段。長興縣2011年率先把傳媒中心、電視臺等機(jī)構(gòu)合并組建成新的傳媒中心，開始探索縣級融媒體中心建設(shè)。

3.第三階段是2018年后由中央號召和推動發(fā)展的階段。對縣域內(nèi)的報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重構(gòu)，把內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下資源融于一體，通過機(jī)構(gòu)整合、人員重組、渠道優(yōu)化等手段進(jìn)行新一輪區(qū)域媒體深度融合。

隨著全國性縣級融媒體建設(shè)大潮涌起，先行一步的浙江在2019年實(shí)現(xiàn)了縣級融媒體中心全覆蓋，長興、三門等被中宣部列為全國示范單位，蕭山、安吉等縣級媒體廣告年收入超過5000萬元。據(jù)人民網(wǎng)研究顯示，2019年全國縣級融媒體言值（傳播影響力）指數(shù)達(dá)64.8，浙江縣級融媒體輿論熱度指數(shù)最高，達(dá)89.6，領(lǐng)跑全國。

二、融入國家治理體系的縣級融媒體建設(shè)功能展望

社會治理現(xiàn)代化，是國家建設(shè)和社會文明的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求。[2]

現(xiàn)階段，縣級融媒體中心建設(shè)不僅要在機(jī)構(gòu)、平臺、人員、管理等方面進(jìn)行深度融合，不斷增強(qiáng)媒體的“四力”；還要進(jìn)一步打造區(qū)域主流輿論陣地，完善媒體服務(wù)功能，積極投身參與到社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，建成綜合性的新聞資訊和社會治理平臺。

【功能1】致力打造基層社會治理的資訊傳播平臺

縣級融媒體中心建設(shè)需要有效整合縣級媒體資源，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，把社會效益放在首位，打通基層百姓信息傳輸“最后一公里”，完善我國四級新聞傳播體系。未來縣級融媒體中心不僅要更加精準(zhǔn)、高效傳播信息，還要集成信息、社交、服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)功能融合。縣級融媒體通過深度整合轉(zhuǎn)型，利用“接近性”優(yōu)勢深耕本地，全方位、全流程報道地方重大事件和其他各類新聞資訊，建成區(qū)域內(nèi)的權(quán)威媒體品牌參與社會治理。

【功能2】致力服務(wù)基層各類用戶的實(shí)際工作與生活需求

建設(shè)縣級融媒體中心是推動黨的宣傳思想工作在基層強(qiáng)起來的重大舉措，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的有效載體。媒體要助推政府、組織和百姓的有效溝通，讓廣大公眾以“合作”的姿態(tài)共同參與社會綜合治理。以用戶為中心，注重用戶體驗，完善用戶服務(wù)功能，把縣域內(nèi)的居民最大限度地納入服務(wù)范圍，構(gòu)建具有縣域特色、深度融合的新型“新聞+服務(wù)”媒體。

【功能3】致力發(fā)揮基層社會治理的職責(zé)與效能

“郡縣治，天下安?！笨h級融媒體中心建設(shè)要服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，整合媒體資源和政府資源，以溝通政府和多元治理主體關(guān)系為核心，形成包括媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和增值服務(wù)在內(nèi)的五大服務(wù)。黏著百姓走，跟著民生跑，讓媒體在跨界融合中發(fā)展，讓百姓在媒體融合中獲益。在新媒體環(huán)境中，進(jìn)一步把縣級融媒體中心建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手，承載更多的社會功能和社會責(zé)任，在提升地方政府和社會基層治理能力、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，為媒體發(fā)展開拓新的天地與空間。