農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施初探

丁玉祥

摘?要：農(nóng)村公路是交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)，是改變農(nóng)村面貌、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要設(shè)施，是暢通城鄉(xiāng)物資交流、信息傳播、人員流動(dòng)的重要保障?！叭纸?，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。為使農(nóng)路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮重要的效能，筆者結(jié)合工作實(shí)際就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)路管養(yǎng)工作科學(xué)化談一點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù);管理;問(wèn)題;措施;農(nóng)村公路

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重心，有著農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)闹匾姑?，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、安全放在日程上，才能保障公路管理的健康起航。

1研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的意義

農(nóng)路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑對(duì)縮短全縣城鄉(xiāng)距離，改善村容村貌，拓寬農(nóng)民致富渠道，提高群眾生活質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，因此研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的意義。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問(wèn)題

2.1政策落實(shí)存在操作性困難。筆者所在區(qū)域的農(nóng)村公路一直以來(lái)都是鄉(xiāng)、村為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村為養(yǎng)護(hù)主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日?；?、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足?！爸亟ㄝp養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒(méi)有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。一些鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)態(tài)度不積極，農(nóng)路常年處于無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時(shí)得到清理等一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責(zé)任感，沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場(chǎng)、曬場(chǎng)、建材堆積場(chǎng)，有效行車(chē)路面越來(lái)越窄，大大影響了行車(chē)安全。

2.3經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源上，因我縣財(cái)力拮據(jù)，縣、鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)護(hù)配套資金難以落實(shí)到位，僅靠省里下?lián)艿囊稽c(diǎn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)維持目前的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以正常到位。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下，省、市檢查驗(yàn)收排名靠后，養(yǎng)護(hù)人員積極性不高，基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)力量單薄，基礎(chǔ)差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。

2.4客觀原因加快了鄉(xiāng)村道路面的損壞程度。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問(wèn)題，但隨著筆者所在區(qū)域省道的升級(jí)改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路分流的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。二是大型重載車(chē)輛頻繁通行。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資項(xiàng)目逐漸增多，加之農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)平整等，導(dǎo)致沿線重載大型車(chē)輛及挖掘機(jī)、推土機(jī)等通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來(lái)很大的壓力，部分路段在建成后的較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積的損壞。由于以上兩方面的原因加之自然災(zāi)害的影響又未能得到及時(shí)的清理或修復(fù)，從而加速了路面損壞，也影響了正常通車(chē)。

2.5養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來(lái)隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大，青壯年勞動(dòng)力已大都分流至蘇、錫、常等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，而能夠從事農(nóng)路養(yǎng)護(hù)的大都由農(nóng)村的年老體弱者承擔(dān)，加之地區(qū)差的原因，本地養(yǎng)護(hù)工人的報(bào)酬都相對(duì)較低，導(dǎo)致他們的工作積極性不高，無(wú)法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著農(nóng)村公路等級(jí)的提高，亟需專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，這就需要通過(guò)提高工人待遇來(lái)吸引與穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

3做好農(nóng)村公路管養(yǎng)的應(yīng)對(duì)措施

為做到有路必養(yǎng)，管養(yǎng)一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)切實(shí)謀求以下幾方面的措施落實(shí)。

3.1進(jìn)一步明確職責(zé)主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，規(guī)范管理，根據(jù)筆者所在地區(qū)實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：縣鄉(xiāng)人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體;兩級(jí)交通部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路管養(yǎng)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作;鄉(xiāng)人民政府同時(shí)應(yīng)協(xié)助縣級(jí)交通部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大人力與資金的投入力度，全面優(yōu)化農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作環(huán)境。

3.2采取有效的管養(yǎng)模式。在對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)定員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長(zhǎng)短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評(píng)定。

3.3暢通資金的籌措和使用渠道。要加大養(yǎng)護(hù)資金的籌措力度，確保滿足日常養(yǎng)護(hù)的需求。目前，筆者所在地區(qū)農(nóng)村公路由于建設(shè)質(zhì)量低，損壞嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為此，需結(jié)合實(shí)際，積極籌措探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的新舉措新途徑，對(duì)于養(yǎng)護(hù)中不足部分資金通過(guò)多種渠道積極籌措補(bǔ)足，例如動(dòng)員沿線企業(yè)或受益的工商大戶積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付以及使用應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。

3.4加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道管養(yǎng)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過(guò)開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路管養(yǎng)全員參與、人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)和濃厚氛圍。同時(shí)，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所相關(guān)收費(fèi)等職能削弱后，可安排一定的人力投身到農(nóng)村公路的路政管理崗位上去，通過(guò)分片分線、責(zé)任到人等管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作的新跨越。

總之，在日后的工作中我們應(yīng)不斷探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新模式，著力完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)，從而使順暢的農(nóng)路成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“助推器”。

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