高校黨組織落實全面從嚴治黨主體責任探究

[摘要]高校是青年人才學習和發(fā)展的關鍵性場所，高校黨組織落實全面從嚴治黨能夠奠定高校教育教學發(fā)展的重要基礎。但是當下高校黨建工作的成效卻不是十分樂觀，一部分高校忽視了黨建工作的重要性和必要性，對于工作的重視程度和關注程度不足，影響了高校辦學的整體質(zhì)量。本文針對高校黨組織全面落實從嚴治黨的主體責任進行探究。

[關鍵詞]黨建;黨組織;全面從來治黨

[作者簡介]周媛（1983-），女，漢族，江蘇沭陽人，南京審計大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。

[課題項目] 2017年度南京審計大學黨的建設與思政教育研究課題：治理理論視角下高校從嚴治黨主體責任實踐路徑分析（2017DJSZ-ZD01）。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）11-0039-03

高校是培育青年人才的重要場所，在辦學過程中應全面從嚴治黨，開展科學合理的黨建工作。針對高校在落實全面從嚴治黨主體責任工作上存在的問題，提出解決問題的有效措施。

一、高校黨組織落實全面從嚴治黨的局限性

（一）落實主體責任流于形式，缺乏有效的常態(tài)化機制。當前，部分高校黨組織落實全面從嚴治黨主體責任主要是為了落實上級黨組織的文件要求和應對上級黨組織的檢查，常見形式是“學文件、寫報告、簽訂承諾書”等，按“文件”落實責任、靠“匯報”應對檢查。這種流于形式、缺乏創(chuàng)新的做法，使得高?；鶎狱h組織全面從嚴治黨主體責任的落實無法實現(xiàn)常態(tài)化，容易淪為“一陣風”，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。在黨組織的選人用人、作風建設等問題上，各高校普遍缺乏有效的常態(tài)化機制。部分高校雖然按照“一崗雙責”的要求強化了“一把手”的責任，但對于主體責任的內(nèi)容卻未明確，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有的高校啟動了關于從嚴治黨的報告和評議制度，但更多的仍是“依匯報定性、視材料定量”，缺乏有效的考核標準和常態(tài)的考核機制，缺乏針對性和有效性，難以全面真實地反映主體責任落實情況。

（二）落實主體責任囿于一隅，缺乏與業(yè)務工作的有機結(jié)合。高校肩負著人才培養(yǎng)和科學研究的職能，而高校黨組織則是黨引導、培育青年學生形成正確價值觀的戰(zhàn)斗堡壘。在人才培養(yǎng)這一職能上，高校與其黨組織的目標是一致的。但當前，各高校黨組織普遍對其自身在高校中的角色定位不能準確把握，將自身的“黨務”工作獨立于高?！敖虒W科研業(yè)務”之外，使得兩者互不結(jié)合、互不干涉。一方面導致在落實主體責任、推動全面從嚴治黨的工作中，無法發(fā)揮黨建工作對高校教學科研工作的推動作用，無法全面發(fā)揮高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面，更導致部分高校落實主體責任、推動全面從嚴治黨工作讓位于教學科研工作，間接造成了落實主體責任工作形式化、表面化。

（三）落實主體責任失于督責，缺乏完善的責任監(jiān)督與追究機制。落實主體責任，關鍵在于監(jiān)督。為落實全面從嚴治黨主體責任，部分高校黨組織大力推行公開事項清單制度，堅持述職述廉制度、民主生活會制度和重要情況通報制度，但更多的是注重上級監(jiān)督，而缺乏對同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重視，無法鼓勵、支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。同時，針對落實主體責任中的濫作為、不作為現(xiàn)象，部分高?；鶎狱h組織存在盲目營造內(nèi)部“團結(jié)”氛圍、責任追究采取“大事化小、小事化了”的現(xiàn)象，責任追究多為誡勉談話和通報批評，隔靴搔癢，難以實現(xiàn)落實主體責任的目的。

二、高校進行黨建工作的重要方向

（一）將黨建工作核心落在實處。目前，一部分高等院校責任人和相關人員認為高等院校的黨建工作是政治部門的專項責任，而并非每一個高校應當做到的工作內(nèi)容。在高等院校經(jīng)營管理的大量工作中，黨建工作是其中最為薄弱的環(huán)節(jié)，部分高校并未設立相關的部門負責高等院校黨建工作，大部分的黨建內(nèi)容都是各個學院在工作之余完成的，這種不規(guī)范、不科學的黨建形式極大限度地影響了高等院校的黨建水平和高校的思想政治建設進程。

習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織思想政治工作能力。地方高校黨建負責人應以提高黨建科學化水平為抓手，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化工作，建立問題臺賬，強化黨建意識，切實做到履職盡責。黨建工作與大學生的學習和生活之間具有密切的聯(lián)系，應當將黨建工作落實在學生的生活中。長篇大論的文字教學不僅會產(chǎn)生思想政治學習的倦怠心理，自身的成長和發(fā)展也會受到阻礙。對于社會發(fā)展機制進行深刻研究，發(fā)揮黨建工作對于大學生引導和促進作用。

（二）將黨建工作機制建立健全。有效轉(zhuǎn)變高等院校黨政工作的建設重點，將黨建工作與高等院校的整體發(fā)展聯(lián)系在一起，促進黨員干部之間有效溝通，推進教育改革的進程，建立建全黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制，在學生會、社團、班級、學院等機制中設定黨建工作人員的工作標準和工作內(nèi)容。指派專業(yè)人員開展黨建工作，保證對于大學生的生活和學習的引導和幫助能夠及時有效。二是完善黨建工作考核評價機制，增強機關部門之間的溝通與協(xié)作，提高服務發(fā)展、服務學院、服務師生的能力。健全入黨積極分子培養(yǎng)和預備黨員考察機制，推行黨員承諾制，挖掘黨組織凝聚師生的途徑。三是強化對于黨員干部和學生干部的管理機制，引導黨員干部成為學生的榜樣，激發(fā)學生的“群體效應”。

（三）將黨建工作重點穩(wěn)扎穩(wěn)打。首先，及時有效進行高效思想政治教育教學活動。落實黨員干部教育工作，進一步凝聚共識，匯聚力量，以優(yōu)異的崗位工作業(yè)績推動學院各項事業(yè)的新發(fā)展。其次，構(gòu)建一支成熟的、先進的黨員干部隊伍，加強黨員對于基層學生的引導作用。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，改進基層黨組織建設;加強黨支部書記隊伍建設，加強工作研討和交流，提升各部門的黨建水平。最后，探索青年教師思政工作的有效途徑，健全師德考核機制。不斷加強對于高校教師的思想政治教育、德育教育、美育教育等，有效推進高校教師的思想政治水平和教育教學能力。提升教師在專業(yè)課教學中的穩(wěn)定性和專業(yè)性，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

三、高校黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的有效措施

（一）固本鑄魂，樹立領導意識，加強“意識形態(tài)工作”。全面從嚴治黨工作的貫徹落實應當保證自上而下的制度建設和環(huán)境營造，將黨在制度確立和建設過程中的話語權(quán)牢牢抓緊。高校是文化發(fā)展進程中思想碰撞十分活躍的地區(qū)，應當有效利用這一優(yōu)勢，提升高校思想政治經(jīng)建設中的重要作用。一方面應當大力建設教師隊伍。教師群體的建設和完善應當從教師的思想政治教育著手，與高校文化相結(jié)合，在充分繼承和發(fā)展高校黨政建設的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上不斷探索高校建設和發(fā)展的路徑和軌跡。嚴格執(zhí)行教師教學考核和教學過程聽課督導制度;建立監(jiān)督反饋機制，發(fā)揮教職工代表大會、工會、學術(shù)委員會和教授委員會的監(jiān)督作用;建立教師師德檔案，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實行師德“一票否決制”。學習和吸收一部分具有先進性和前瞻性的理論科技基礎，采用具有科技性和先導性的技術(shù)掌握黨建工作的信息傳播制高點，不斷使用全新的教育教學技術(shù)，給予黨建工作全新的形式和基調(diào)。其次，應當善于發(fā)現(xiàn)生活中的問題和現(xiàn)象，通過黨建工作有效解決實際工作中的問題，對高校進行詳細、全面、深化的引導和幫助，開展高校文化的教育工作，奠定高校黨建工作的重要契機和落腳點。另一方面應當將學生的思想政治教育落在實處，在高校的各個學院和部門中進行黨員的綜合選拔，保證年輕黨員群體能夠具備較好的素質(zhì)和水平，充實高校的黨政建設隊伍。在高校的日常工作中能夠保證優(yōu)秀黨員得到選拔，通過全面的考核提高黨員的工作積極性和責任心，為黨員提供充分的自我展示的平臺，利用群體效應和榜樣作用全面激發(fā)黨員的工作潛力。

（二）定規(guī)立矩，樹立陣地意識，完善“基層黨建工作”。首先堅持“三會一課”制度與“支部主題黨日”制度。高校黨委以“三會一課”為黨員教育活動主要載體，將組織生活制度化、規(guī)范化，使基層黨建工作向著積極、有序的方向發(fā)展。有效提升高校黨建工作的效果和速度，高校應當認真學習、落實黨和國家的政策、制度，依法對學生進行教育和指導，有效約束學生的行為規(guī)范，正確引導學生的思想，幫助學生提升自身的思想道德水平和素質(zhì)修養(yǎng)。提升高校對黨建工作的重視程度，根據(jù)自身的建設需求和發(fā)展預期，提升高校黨員隊伍的建設力度。在進行黨員和領導干部的選拔過程中應當加強考核標準，將黨政建設與高校的綜合發(fā)展聯(lián)系在一起。

加強黨員管理。高校黨委對新入校的轉(zhuǎn)入黨員和畢業(yè)離校的轉(zhuǎn)出黨員進行嚴格的資格認定和組織關系轉(zhuǎn)接，對近十年的畢業(yè)生黨員的組織關系轉(zhuǎn)出情況進行統(tǒng)一的集中清理排查工作。同時，基于學院與海外合作辦學的工作實際，積極打造異國黨建，創(chuàng)建海外基層黨組織，以加強對海外黨員學生的管理。促進黨建工作與業(yè)務工作相結(jié)合。圍繞高校教學、科研、管理等中心工作，堅持“黨建帶教學、黨建帶科研”的原則。堅持執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度和“一崗雙責”制度，學院“三重一大”事項均提交黨政聯(lián)席會議集體研究決定。各級黨組織的主要領導由思想政治素質(zhì)好、黨務工作能力強、學術(shù)科研能力強的黨員學術(shù)骨干教師和學科帶頭人擔任，從而把推進全面從嚴治黨工作延伸到從嚴治院中去，以黨建成效助推學院的業(yè)務工作。

（三）明權(quán)定責，樹立責任意識，健全“廉政建設工作”。在高校的黨建工作中不斷提升黨員的思想政治觀念和科學技能水平，有效約束黨員干部的工作和生活。保證黨員對教育教學事業(yè)的發(fā)展和建設進程能夠具備良好的認識，將自身的基礎工作作為高校黨建工作的關鍵性環(huán)節(jié)和部分，增強黨建工作的引導和促進力量，保障高校的各項工作穩(wěn)健推進。

公則生明，廉則生威。落實全面從嚴治黨主體責任，需要樹立責任意識，健全黨風廉政建設工作。一方面，需要在明確主體責任的基礎上，構(gòu)建黨風廉政建設工作主體責任的分解機制和傳導機制，明晰權(quán)責，強化“一把手”及領導班子的責任擔當，使其“明責知責”，并同時形成組織內(nèi)部一級抓一級、層層抓落實的工作網(wǎng)絡，確保從嚴治黨的每一項工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。另一方面，健全黨風廉政建設工作，需要在明確主體責任的基礎上，加強黨風廉政工作的制度建設。積極探索使決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行制度體系，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”，把權(quán)力關進制度的“籠子”里。

（四）同心協(xié)力，樹立群眾意識，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。落實全面從嚴治黨主體責任需要樹立群眾意識，堅持黨“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法和工作方法，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線，尤其是在黨外知識分子相對集中的高校。始終積極做好知識分子、海歸教師的團結(jié)引領和培養(yǎng)服務工作，注重從優(yōu)秀青年師生、海歸教師和學術(shù)骨干中發(fā)展黨員。加強黨員教師培養(yǎng)的同時認真做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

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