創(chuàng)新治理，打造共享美好生活的綠色空間

湯海孺

杭州依湖而居，傍溪而棲。西湖是杭州的“眉”與“目”， 西溪是“城市之腎”;一個是顏值擔當，一個是健康擔當;兩者區(qū)域相依，水系相通，文脈相連，表里溪湖，相得益彰。西湖和西溪凝結(jié)著世代匠心、浸透著江南韻味，是大自然的恩賜、老祖宗的饋贈，是構(gòu)成杭州山水田園之城的兩顆明珠。

2020年3月31日，習近平總書記考察了杭州西溪濕地保護利用情況后指出，要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導向，統(tǒng)籌好生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。此后，杭州市委市政府專門作出“推進西湖西溪一體化保護提升”的決定。2020年6月，西湖風景名勝區(qū)和西溪國家濕地公園實行統(tǒng)一管理，開啟了“雙西合璧”的新篇章。

“雙西合璧”意義重大

以人民為中心，為百姓美好生活服務，是我們的初心和使命。以“去景區(qū)化”推動自然文化遺產(chǎn)更好惠及人民群眾;以“景城一體”推動從城市公園到公園城市;加強景區(qū)的運營，增加休閑體驗，讓百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感，使雙西成為人民群眾共享美好生活的綠色空間?！半p西合璧”的重大意義體現(xiàn)在多個方面。

有利于資源整合，推動高質(zhì)量發(fā)展。杭州市委市政府在實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略后，提出了“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”五項行動?！半p西合璧”作為“中塑”的重要內(nèi)容，是繼“東整”——大力整合產(chǎn)業(yè)平臺，建立錢塘新區(qū)和新的余杭經(jīng)開區(qū)之后，針對保護地管理平臺開展整合的又一新舉措，有利于貫徹落實長三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略，消除各自為政、分散管理、各自開發(fā)，獨立經(jīng)營的割裂狀況，促進生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、宜游宜居宜業(yè)“三宜一體”，使雙西成為城市核心競爭力的增值空間。

有利于破解阻力，推動高速度落實。習近平總書記視察后僅僅三個月的時間，杭州就落實了“雙西合璧”的方法和措施，是因為采取了徹底的“平臺合一”而非溫和的“平臺協(xié)調(diào)”措施。這使得資源要素整合的推進更快、更有效。當然，也離不開前期扎實的調(diào)研，提供了謀定而動的基礎。

有利于優(yōu)勢疊加，推動高價值聚變。作為世界文化遺產(chǎn)的西湖湖泊型濕地與作為?；~塘代表的西溪濕地，一個有“淡妝濃抹總相宜”的湖山風光，一個有“一曲溪流一曲煙”的自然原生態(tài)，兩者環(huán)境風貌、文化特色互補性很強。“雙西合璧”可以形成“1+1>2”的聚合效應，全面提升城市價值，加快打造具有全球影響力文化地標。

有利于流域協(xié)同，推動高水平保護。習近平總書記賦予了杭州“歷史文化名城，創(chuàng)新活力之城，生態(tài)文明之都”的城市功能定位?！半p西合璧”使水系及生態(tài)環(huán)境保護可以放在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域去綜合分析、研究探索，可以將西湖最嚴格、最精細的管理經(jīng)驗運用于西溪濕地東西兩區(qū)的整合，并與西湖風景區(qū)一體化管理，更利于做好保護工作，使雙西成為都市生態(tài)系統(tǒng)的平衡空間。

有利于統(tǒng)籌兼顧，推動高效能治理。一方面，西湖景區(qū)經(jīng)驗推廣、管理體制機制改革和數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺發(fā)展，可以提高治理效能;另一方面，雙西的資源、特色上的互補性，要求統(tǒng)籌管理，景中村、村改居的特點，也要求多方參與治理，統(tǒng)籌解決問題，有助于西湖經(jīng)驗更上一層樓，高水平打造“濕地水城”。

以“五個共”推進“雙西合璧”

保護好西湖、西溪這兩大絕世珍寶，使之光彩奪目、熠熠生輝，是杭州應盡的義務、崇高的使命。要深入學習和貫徹習近平總書記的指示，在保護上更加積極有為，在利用上更加科學合理，在傳承上更加開拓思路，在治理上更加大膽創(chuàng)新，使“雙西合璧”成為杭州城市治理的又一項成功示范。具體應從五個方面著手。

眼于流域一體，推進生態(tài)共保。加強生態(tài)環(huán)境保護是“雙西合璧”的初衷，也是目的。管理統(tǒng)一之后，要準確把握西溪“靜、幽、雅、野”特征，堅持“最小干預、最低介入”原則，加強生物多樣性保護，全力修復自然原生態(tài)、精心呵護水環(huán)境。堅持嚴格保護、謹慎利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃西溪濕地內(nèi)外水系的水位調(diào)節(jié)管理和水質(zhì)提升舉措，借鑒應用西湖水治理經(jīng)驗，強化科學配水、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理，積極探索水生態(tài)修復試點，堅決守護好真山真水園中城的獨特風貌。

著眼效能提升，推進治理共治。啟動《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》修訂，加快《西溪濕地公園總體規(guī)劃》修編，為雙西治理提供充分依據(jù)。要認真總結(jié)西湖風景區(qū)的治理經(jīng)驗，包括景中村管理制度、遺產(chǎn)監(jiān)測、交通流量控制、游客量控制體系等，結(jié)合城市大腦治理平臺建設，建立一個指揮系統(tǒng)、一套標準規(guī)范、一個政策管理;通過人員互動、經(jīng)驗互鑒、優(yōu)勢互補，提升治理效能。

著眼雙輪驅(qū)動，推進運營共贏。堅持政府有為與市場有效相結(jié)合，做強管委會和建設管理公司“兩個主體”的功能，在現(xiàn)代經(jīng)營、數(shù)字賦能、創(chuàng)意引領(lǐng)上下更大功夫，推動西湖精細化保護管理與西溪市場化經(jīng)營形成疊加效應、實現(xiàn)迭代發(fā)展。要處理好世界文化遺產(chǎn)保護與風景旅游的關(guān)系，景區(qū)主客共享的關(guān)系，針對遺產(chǎn)地的承載能力，通過“雙西合璧”，打通旅游線路，合理組織分流，化解游客分布冷熱不均的難題，保護好遺產(chǎn)，實現(xiàn)永續(xù)傳承。要部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進西湖西溪及周邊地區(qū)的生態(tài)保護、建設管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)做大，把“雙西合璧·天堂明珠”品牌做優(yōu)，真正實現(xiàn)相得益彰、整體提升。

著眼景城一體，推進社會共享。2011年西湖申遺成功后，杭州向世界承諾“六個不變”，包括“還湖于民”不改變，門票不漲價，博物館不收費，土地不出讓，文物不破壞，公共資源不侵占?！半p西合璧”后，除了生態(tài)保育區(qū)不開放，要進一步增加免費開放面積，使雙西成為世界人民的大公園。西溪濕地綠堤10月29日起免費開放就是很好的開端。

著眼休閑體驗，推進未來共創(chuàng)。按照“未來景區(qū)”的方向，加快推進西湖西溪一體化數(shù)字平臺建設，即時感知處置交通擁堵、游客量負荷、生態(tài)指標異常等熱點問題，即時推送“吃、住、游、購、娛”等各類信息，全面推進“一個大屏管雙西、一只手機游雙西”，打造最智慧的景區(qū)。積極開拓旅游體驗的新業(yè)態(tài)、新模式;深入挖掘文化資源，系統(tǒng)推進南宋博物院、圣果寺遺址、太廟遺址等改造提升，開展“愛情文化周”“火柿節(jié)”等節(jié)慶活動，豐富文化體驗內(nèi)容，努力提升游客的體驗感。

作者系杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室副主任