堅持以人為核心的價值取向 著力打造科創(chuàng)型郊區(qū)新城

本刊報道組

在近期召開的云城建設推進大會上，杭州云城概念規(guī)劃正式發(fā)布，并向全球發(fā)出云城城市設計征集令。云城，東起繞城高速，西抵南苕溪（西險大塘），南至余杭塘河，北達杭長高速。這座云城規(guī)劃面積約58平方公里，建成后將有40萬人在此工作生活。

為什么要建設云城？云城是座什么樣的城？怎樣建設云城？會上，省委常委、市委書記周江勇回應了這些人們最關注的問題。

云城，為什么？

建設杭州云城是杭州按照中央和省委省政府要求、根據(jù)宏觀形勢和發(fā)展階段變化、著眼構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作出的一項重大決策，是探索未來城市發(fā)展之路的創(chuàng)新實踐，對于加快城西科創(chuàng)大走廊建設發(fā)展、高水平推進城市現(xiàn)代化具有重要的示范引領意義。

為什么要建設云城？周江勇從三個維度，回答這個問題。

今年春天，習近平總書記在浙江、杭州考察時，明確要求杭州在建設新型智慧城市和宜居城市方面為全國創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

云城的“誕生”，正是在這個大背景之下的杭州實際行動——“云城位于杭州主城西部，區(qū)位交通條件優(yōu)越，生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)美，特別是科技創(chuàng)新資源富集，是全省乃至全國創(chuàng)新密度、人才密度最高的區(qū)域之一，形成自然山水田園與現(xiàn)代數(shù)字科技的完美組合?！?/p>

在周江勇看來，云城完全有條件有基礎在宜居智慧新城建設方面先行探索，凸顯“最江南、最科技、最人文”的鮮明杭州標識。

第一個維度，要把云城打造成集中展示杭州城市現(xiàn)代化風貌的示范區(qū)，形成更多可展示、可體驗的標志性成果，努力成為“窗口中的窗口”“標桿中的標桿”，確保習近平總書記重要指示精神落地生根、開花結果。

第二個維度，是提升科技大走廊發(fā)展水平、加快建設創(chuàng)新強省和人才強省的迫切要求。

2016年啟動建設的城西科創(chuàng)大走廊，如今是全省最具吸引力、最具創(chuàng)造力、最具想象力的科創(chuàng)熱土和新經(jīng)濟增長極，人才凈流入率是全市平均的2.5倍。然而，由于城市功能相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，大走廊職住分離現(xiàn)象嚴重。

“有什么樣的城市能級就有什么樣的創(chuàng)新能級，有什么樣的人居環(huán)境就有什么樣的人才集聚?！敝芙聫娬{(diào)，杭州要把云城建設作為補齊大走廊城市功能短板的切入點，以“點”的突破引領帶動“廊”的提升，為努力成為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒提供強有力支撐。

第三個維度，是優(yōu)化城市空間布局、探索特大城市多中心郊區(qū)化發(fā)展新路子的重大舉措。

近年來，隨著杭州城市發(fā)展水平和美譽度不斷提升，外來人口涌入，常住人口已達1036萬，但資源要素的空間布局不合理等問題日益突出。

早在2019年初，杭州市委明確提出“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”的發(fā)展思路，選擇若干重點區(qū)塊精心打造城市功能平臺。

建設杭州云城作為“西優(yōu)”的核心任務，就是要重塑城市與鄉(xiāng)村、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)與生活的關系，加快城市核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，走出一條具有杭州特色的郊區(qū)新城發(fā)展路子。

云城，是什么？

云城總的目標定位：堅持以人為核心的價值取向，聚焦現(xiàn)代綜合交通樞紐、杭州新地標、城西CBD和高端人才集聚地等復合功能，著力打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的科創(chuàng)型郊區(qū)新城，為我國特大城市郊區(qū)新城建設和城市群轉型發(fā)展提供實踐范例。

云，充滿了詩意與想象。正如周江勇在會上所言：之所以取名為“云城”，就是要用“云”的形象手法來定義“城”的內(nèi)涵特征，以我們最大的真誠和熱情構建詩意空間、詮釋未來城市。

對此，他強調(diào)要把握好“四個關鍵詞”：

第一個關鍵詞：“風起云涌”。

就是要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的風口，著力打造數(shù)字賦能、三化融合的智慧之城。

“云城最大的特色在于以云計算為代表的數(shù)字科技創(chuàng)新和應用，必須把數(shù)字賦能作為首要任務，努力成為數(shù)字變革策源地的核心區(qū)?！?/p>

他強調(diào)了推進四個方面的變革：積極推進數(shù)字技術變革，率先形成一批具有引領性、顛覆性的重大科技成果;積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革，深化產(chǎn)學研用融合，加快中國人工智能小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設，努力實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的整體躍升;積極推進數(shù)字治理變革，依托城市大腦搭建“端、網(wǎng)、云”一體化城市數(shù)字化治理平臺，扎實開展省域空間治理的數(shù)字化平臺大走廊場景建設試點，推動“整體智治”率先落地見效;積極推進數(shù)字生活變革，著力開發(fā)未來社區(qū)應用場景，探索形成完整的數(shù)字社會圖景，率先建成數(shù)字孿生城市。

第二個關鍵詞：“云聚云散”。

就是要發(fā)揮內(nèi)暢外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造交通先導、軌道互通的樞紐之城。

云城規(guī)劃緣起于西站樞紐，大運量、高速度、準時點的軌道交通是云城獨特的硬件基礎。

周江勇強調(diào)，要把高鐵西站樞紐綜合體作為云城建設的重中之重，實施站城一體化超級TOD開發(fā)，集聚創(chuàng)新服務、會議會展、總部辦公、酒店公寓、金融咨詢、商務商業(yè)、文體休閑等城市功能，打造軌道上的長三角重要樞紐門戶和全國交通樞紐站城一體開發(fā)的典范之作。

同時，要堅持“人跟線走”，推動人口和產(chǎn)業(yè)在軌道站點高密度“云狀”集聚、資源要素沿交通廊道便捷化“云態(tài)”流動，形成網(wǎng)絡化、組團式城市空間格局。

第三個關鍵詞：“綠野流云”。

就是要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力打造山清水秀、親近自然的田園之城。云城生態(tài)本底優(yōu)良，兼具“城”的都市繁華和“郊”的鄉(xiāng)村野趣。如何科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局？會上，周江勇用了一個形象的描述——“我們把城市輕輕地放在山水田園之間”。

他強調(diào)，云城建設要充分展現(xiàn)“田中有城、城中有田、河網(wǎng)縱橫、丘山起伏、村落其間、水鄉(xiāng)島鏈”的都市田園風光，讓人們在“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代都市田園中幸福生活。

他還特別強調(diào)，要處理好永久基本農(nóng)田保護與利用的關系，切實改變“毀田造城”的傳統(tǒng)做法，通過小調(diào)整、大保護等創(chuàng)新方式，盡最大可能保留永久基本農(nóng)田原有格局，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在城市里耕作，讓市民在田園中棲息，把土地資源的瓶頸制約變成郊區(qū)新城的獨特風景，真正成為人與自然和諧共處的美麗家園。

第四個關鍵詞：“壯志凌云”。

就是要弘揚新時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，著力打造承載歷史、托舉未來的人文之城。

云城所在地緊鄰良渚古城遺址，營城歷史悠久，文化底蘊深厚。新時代的云城，則是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高地。

周江勇指出，要注重挖掘和傳承治水營城的歷史文化，充分激發(fā)人民群眾特別是青年人才追逐夢想的激情活力。同時，重點打造縱貫南北、聯(lián)接古今的城市文化廊道，把勇于拼搏、敢于創(chuàng)新的文化基因張揚出來，形成歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味、彰顯現(xiàn)實為未來注解的別樣精彩。

人民城市人民建，人民城市為人民。周江勇表示：“我們賦予云城美好愿景，歸根結底是為了更好滿足人民群眾對美好生活的需要，使云城之‘云真正成為‘此心安處是吾鄉(xiāng)的故鄉(xiāng)之‘云?！?/p>

而云城的獨特魅力，也正在于此。在它的未來定義里，這將打造成一座人人都能擁有人生出彩機會的云城、人人都能有序參與治理的云城、人人都能享有品質(zhì)生活的云城、人人都能具有歸屬認同的云城。

云城，怎么建？

按照“寬視野決策、大區(qū)域統(tǒng)籌、小單元作戰(zhàn)”的模式，舉全市之力推進云城建設，堅決克服碎片化、短期性、小平衡的觀念和做法，努力把云城建設成為具有標志性意義的傳世精品。

先有城市規(guī)劃，后有城市開發(fā)，是新城建設的一般規(guī)律。但云城建設是個特例，先有高鐵西站樞紐開發(fā)，后有杭州云城概念提出。

對此，當前云城建設的第一要務就是高起點規(guī)劃，加強整體謀劃，抓緊彌補頂層設計的不足。

周江勇強調(diào)，要牢固樹立“建城”理念，整體謀劃打造杭州城市西部新中心。要大力推進“多規(guī)合一”，把城西科創(chuàng)大走廊“一廊四城兩翼”作為一個整體，同時為未來產(chǎn)業(yè)和人才留出空間。要切實加強城市設計，以“世界一流、全國首個”的理念，面向全球廣泛征集云城城市設計方案，力求“別開生面、眼前一亮”。

第二，要加速度建設，全力推進重大工程項目建設。

高鐵西站樞紐作為云城核心區(qū)的標志性基礎性項目，將確保在亞運會前建成投用、實現(xiàn)機場軌道快線通車;完善城市基礎設施網(wǎng)絡，按照適度超前的原則，整體推進交通、市政基礎設施和新型基礎設施建設，加快建設城市軌道交通網(wǎng)、城市道路網(wǎng)、城市河道網(wǎng)、地下空間網(wǎng)、城市感知網(wǎng)。

第三，要功能性補短，提升城市生活品質(zhì)。

郊區(qū)新城不是傳統(tǒng)意義上的城市郊區(qū)，而是宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的現(xiàn)代都市新中心。

周江勇強調(diào)，云城建設必須緊緊圍繞“城市讓生活更美好”的目標，強化“雙創(chuàng)”平臺建設，全面提升宜居功能，加大公共服務供給力度，率先開展“產(chǎn)城融合、功能復合、職住一體、標桿示范”未來社區(qū)試點，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職住平衡，努力成為未來城市生活的風向標和最優(yōu)人才生態(tài)的示范區(qū)，讓人們愿意在這里筑夢圓夢、安放心靈。

第四，要一體化推進，帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

云城是大走廊“一廊四城兩翼”的點睛之作。周江勇強調(diào)，必須立足全局看云城、跳出云城謀云城，以云城建設引領大走廊高質(zhì)量一體化發(fā)展。

其中，要推進交通一體化發(fā)展，形成30分鐘可達主城區(qū)、45分鐘可達蕭山機場、60分鐘覆蓋市域、2小時覆蓋長三角的快捷交通圈;推進“雙創(chuàng)”服務一體化發(fā)展，推動形成大走廊人本價值鏈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、生活供應鏈“三鏈集成”;推進生態(tài)環(huán)境一體化保護，積極推進濕地湖鏈生態(tài)廊道建設，打造青山湖、南湖、北湖生態(tài)湖鏈和西溪、五常、和睦濕地群落。

云城建設是一項具有開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程。會議強調(diào)，各級各部門要切實加強領導，進一步完善管理體制，強化用地保障，推動簡政放權，把云城建設作為城西科創(chuàng)大走廊開展全面創(chuàng)新改革試點的先行區(qū)域，以攻堅破難的精神確保云城建設順利推進。