依法治校視域下高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑探析

李榮生 郭秀芳 婁世超

摘要：十九屆四中全會(huì)提出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。依法治校是貫徹落實(shí)依法治國(guó)，全面深化高等學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)體系改革的必然要求，也是扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的客觀需要。文章以哈爾濱工程大學(xué)依法治校的實(shí)踐為例，探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系的實(shí)踐路徑，依法治校能力不斷提升。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法治校;現(xiàn)代大學(xué)制度;法治

一、全面依法治校和學(xué)校治理體系的內(nèi)涵

（一）依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的延伸與實(shí)踐

自1999年將“依法治國(guó)”寫入憲法，我國(guó)全面確立了依法治國(guó)重要方略，20年后，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)全面貫徹依法治國(guó)，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、民生等各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要保障作用，而在教育領(lǐng)域，依法治國(guó)的重要體現(xiàn)是依法治校。依法治校要求緊跟依法治國(guó)全局性、整體性、目的性和長(zhǎng)期性的根本要求。在全局性上，學(xué)校樹立規(guī)章制度規(guī)范性全覆蓋。在整體性上，大到學(xué)校負(fù)責(zé)人，小到每一名學(xué)生，從學(xué)校到院系再到個(gè)人，要做到前后銜接，以規(guī)章制度為標(biāo)桿。在目的性上，要將法治思維、法治理念和規(guī)章制度引入學(xué)校，建設(shè)法治國(guó)家絕對(duì)缺少不了教育領(lǐng)域的法治。歷史已經(jīng)證明，法制建設(shè)不能操之過急，要順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（二）依法治校是學(xué)校治理體系的核心內(nèi)容

十九屆四中全會(huì)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。同樣，構(gòu)建有學(xué)校特色的制度體系，建設(shè)法治校園也是貫徹落實(shí)黨中央在高等教育領(lǐng)域決策部署，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的必然要求。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是建立一套科學(xué)嚴(yán)密的組織管理制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，完善信息公開制度，自覺接受全校師生的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法治校實(shí)質(zhì)化。依法治校是學(xué)校治理體系的核心要素，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)離不開法治保障，良好的規(guī)章制度又可以加快實(shí)現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化步伐。

二、高校全面推進(jìn)依法治校的重要意義

（一）構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求

現(xiàn)代大學(xué)制度的概念起源于西方宗教學(xué)校，其宗旨和目標(biāo)是要做到教育的自治、研究的自由和管理的民主。在我國(guó)，要達(dá)到這一要求，必須要處理好高等學(xué)校自身發(fā)展邏輯、解決學(xué)校行政管理與學(xué)術(shù)研究的關(guān)系、解決社會(huì)需求與高校教學(xué)之間的部分偏離。首先，要實(shí)現(xiàn)教育自治，解決高校發(fā)展邏輯，在學(xué)校專業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)上，只有依靠法律的客觀性和規(guī)范性，將實(shí)施工作落實(shí)到規(guī)范上，才能使得工作推進(jìn)具有明確性和確定性，亦具有權(quán)威性和保障性。其次，要解決學(xué)校行政管理與學(xué)術(shù)研究的緊張關(guān)系，就必須要合理確定職責(zé)權(quán)能，以法律規(guī)范性文件為依據(jù)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)確定的工作規(guī)范去實(shí)踐。再次，要解決高校教育教學(xué)與社會(huì)需求之間的張力，需要用法治思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

（二）推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的客觀需要

我國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，是21世紀(jì)加強(qiáng)高等教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才的建設(shè)計(jì)劃。然而，“雙一流”建設(shè)需要社會(huì)各界的全力保障，其中法律的保障十分關(guān)鍵。各高?！半p一流”建設(shè)需要科學(xué)性、規(guī)范性、先進(jìn)性與保障性，依法治?？梢栽趯W(xué)校制定各自建設(shè)計(jì)劃中充分發(fā)揮民主，建言納策，依法治校還可以以規(guī)范性文件形式將學(xué)?！半p一流”建設(shè)計(jì)劃保存下來(lái)并予以嚴(yán)格實(shí)施，依法治校的嚴(yán)格要求就意味著學(xué)校在制定建設(shè)計(jì)劃時(shí)不能“拍腦門”，而要深入研究、汲取經(jīng)驗(yàn)，從而提高先進(jìn)性，依法治校的精神使得學(xué)校建設(shè)有了法律的保障。

（三）保障廣大師生權(quán)益的強(qiáng)大后盾

學(xué)校本質(zhì)是師生共同學(xué)習(xí)研究、共同進(jìn)步的園地，只有保障好廣大師生的合法權(quán)益，才能建設(shè)好一流大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)制度。近年來(lái)，一些觸目驚心的新聞讓我們需要再次審視高校師生的權(quán)益保障，大到“某高校教師猥褻女生”，小到“學(xué)生宿舍隱私保護(hù)”等一系列問題無(wú)不說(shuō)明建立規(guī)范性保障體系的重要性和必要性，依法治校便為學(xué)校提供了管理工具和規(guī)律。

三、推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑——以哈爾濱工程大學(xué)為例

（一）堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高學(xué)校法治化治校水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”哈爾濱工程大學(xué)堅(jiān)持把黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)依法治校的政治保證。一是完善依法治校組織機(jī)構(gòu)，成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)議事小組，將依法治校列入了日常議事規(guī)程。2016年，成立了法律事務(wù)辦公室，聘請(qǐng)律師事務(wù)所律師作為我校法律顧問，解決學(xué)校法律建設(shè)與學(xué)生法律權(quán)益保障的諸多問題。學(xué)校確立了固定的律師進(jìn)校園活動(dòng)，配合校人文學(xué)院法學(xué)專業(yè)教師，在固定時(shí)間為廣大師生解決法律問題，實(shí)現(xiàn)了法律層面的地校結(jié)合。二是貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校出臺(tái)了《中共哈爾濱工程大學(xué)委員會(huì)議事規(guī)則》《中共哈爾濱工程大學(xué)黨委常委會(huì)議事規(guī)則》《哈爾濱工程大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系、黨委與校長(zhǎng)之間的關(guān)系和學(xué)校黨委與學(xué)術(shù)組織建設(shè)之間的關(guān)系，學(xué)校逐步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（二）健全現(xiàn)代大學(xué)制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理的法治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。高校要站在國(guó)家治理體系的高度來(lái)把握高校大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。哈爾濱工程大學(xué)把構(gòu)建制度體系作為依法治校的主要內(nèi)容和重要抓手， 把大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度體系的核心。一是制定《哈爾濱工程大學(xué)章程》。歷經(jīng)4個(gè)階段、耗時(shí)3年完成。經(jīng)教育部核準(zhǔn)，自2015年6月施行，成為依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，在學(xué)校依法治校進(jìn)程中具有里程碑意義。二是構(gòu)建了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的“1+5”為基本框架的學(xué)校制度體系。制定《規(guī)章制度管理辦法》，按照“制度分類、決策分級(jí)、全程管理”的思路保障規(guī)章制度效能，夯實(shí)依法決策、依法辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。制定《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，健全完善教學(xué)與學(xué)術(shù)委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)價(jià)值，一個(gè)具有工程大學(xué)特色、與研究型大學(xué)相適應(yīng)的學(xué)術(shù)制度和組織體系逐步形成。嚴(yán)格執(zhí)行《教職工代表大會(huì)規(guī)定》等多項(xiàng)民主參與制度，搭建了教師和黨外人士參與民主管理和監(jiān)督的有效平臺(tái)。同時(shí)，制定實(shí)施《學(xué)生會(huì)章程》，充分發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)在參與民主、監(jiān)督的重要作用。三是學(xué)校依據(jù)《章程》對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行“廢改立”，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行了全面清理和修訂完善，提高了規(guī)章制度的可操作性和運(yùn)行效率，繪制了學(xué)校制度體系圖譜，編制《哈爾濱工程大學(xué)依法治校制度輯要》。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)范管理為重點(diǎn)，健全依法治校管理機(jī)制

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要著眼于“管好”，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。哈爾濱工程大學(xué)堅(jiān)持以法治方式實(shí)施管理、履行職能。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校建設(shè)的強(qiáng)大樞紐，同樣也是決定依法治校能否取得進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一，可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力對(duì)依法治校工作進(jìn)展至關(guān)重要。學(xué)校黨委把學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)作為重要手段，把法治的學(xué)習(xí)和法治觀念的教育納入學(xué)校院系的學(xué)習(xí)內(nèi)容 ，把政策法規(guī)教育作為干部培訓(xùn)的六大內(nèi)容之一，運(yùn)用法治思想不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革，促進(jìn)發(fā)展的能力。二是健全完善合同管理體系與機(jī)制， 制定《合同管理辦法》，對(duì)合同實(shí)行分類歸口管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校合同全鏈條的規(guī)范管理，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，有效預(yù)防和減少合同糾紛，為依法治校提供重要保障。三是營(yíng)造依法治校氛圍。學(xué)校開設(shè)“保密知識(shí)”“以案釋法”等專欄，結(jié)合師生身邊發(fā)生的法律事件、法律故事，宣講法治理念、法律常識(shí)，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。普法教育專題網(wǎng)站“工學(xué)法律網(wǎng)”，迄今上線運(yùn)行12年，以服務(wù)師生的視角、貼近師生的案例，立體解讀相關(guān)法律條款，在線解答師生法律問題。

全面推進(jìn)依法治校是依法治國(guó)在教育教學(xué)領(lǐng)域的重要舉措，也是我們“雙一流”建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)一套完備、有力、統(tǒng)一的規(guī)章制度體系，形成自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境，建設(shè)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系不是一蹴而就的，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步不斷的探索，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。高校要緊緊抓住依法治校這個(gè)有效工具，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)高校治理水平和治理能力的跨越式發(fā)展，為高校的各項(xiàng)工作提供有效制度保障。

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編輯∕李夢(mèng)迪