平原貧困縣脫貧攻堅問題現狀與優(yōu)化研究
——脫貧攻堅思想的基層落地實施（河北省廣平縣調研分析）

謝俊紅

（北京工商大學馬克思主義學院，北京 100048）

黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，做出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。因此以河北省廣平縣脫貧攻堅的調研為導向，優(yōu)化脫貧攻堅有著重要的現實意義。

一、廣平縣脫貧攻堅問題的現狀及分析

本次調研以河北省廣平縣為客體，以1024份有效調查問卷及扶貧一線干部訪談反饋的數據信息為主要數據來源。河北省廣平縣位于河北省南部，邯鄲市東部，地處冀魯豫三省交界地帶，全境地勢開闊、平坦，縣域面積320平方公里，耕地35萬畝，轄7個鎮(zhèn)，169個行政村，扶貧開發(fā)重點村37個。貧困戶主要致貧原因有：因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身動力不足等13種原因。

二、探索平原貧困縣脫貧攻堅的特色路徑

首先，以人民為中心創(chuàng)新扶貧渠道。2015年，在已設立扶貧攻堅指揮部的基礎上，廣平縣首創(chuàng)和實施了“一站一室”工作機制，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職和3名具體人員組成扶貧專干；全縣37個貧困村建立扶貧工作室，由村支部書記、村委主任，駐村工作隊，村會計4人組成專班，這一機制，打通了扶貧工作的“最后一公里”，暢通了工作渠道，有效整合了一線工作力量。

其次，以精準扶貧為基準創(chuàng)新扶貧模式。脫貧攻堅貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。

（一）“造血式”產業(yè)扶貧

2013年廣平縣新發(fā)展設施果蔬1萬余畝，形成了“一帶七區(qū)二十一個特色村”設施果蔬發(fā)展新格局，果蔬規(guī)劃區(qū)里的種植戶，人均增收首次突破了萬元大關。

（二）探索完善“四個聯結”扶貧模式

2016年，積極推動企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制，以實現讓龍頭企業(yè)串聯起貧困戶，抱團闖市場。

1、“合同聯結”。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂產銷合同，邯鄲市富硒農產品科技開發(fā)有限公司與6500戶貧困戶簽訂產銷合同，農戶按訂單生產，公司按合同收購，帶動全縣5萬余畝富硒小麥、黑小麥種植，每畝增收200-300元。

2、“合作聯結”。通過組建農業(yè)專業(yè)合作社，行業(yè)協會等合作組織，吸收農民入社。廣平縣滿秋蔬菜種植專業(yè)合作社，在南陽堡鎮(zhèn)投資2000多萬元流轉土地1500余畝，吸納群眾稱為社員，創(chuàng)建了秋賦扶貧果蔬種植基地，統(tǒng)一收購社員生產的農產品，帶動周邊3000余戶發(fā)展設施果蔬產業(yè)。

3、“股份聯結”。農民以土地或資金入股，農民既是企業(yè)的股東，又是企業(yè)的打工者，既能參與股份分紅，又能獲得打工收入。廣平縣東張孟鄉(xiāng)牛莊村創(chuàng)建了廣平縣吉豐食用菌種植專業(yè)合作社，一期建成占地20畝的雙孢菇種植基地，吸納28戶貧困戶以資金入股，發(fā)展股份合作經濟。

4、“勞務聯結”。農民以產業(yè)工人的身份進入現代園區(qū)、龍頭企業(yè)務工，獲得勞務收入。2016年廣平縣各類龍頭企業(yè)提供就業(yè)崗位1.5萬個，在務工過程中，農民學到了技術，由“就業(yè)”轉為“創(chuàng)業(yè)”，例如大馬莊村馬千國經過幾年學習，利用貸款支持，建起了5個溫室棚和3個鋼架棚，年收入10萬元左右。

（三）“增收入，減支出”加減法運算持續(xù)加快貧困戶脫貧致富步伐

首先、廣平縣通過“訂單式”扶貧、股份合作式扶貧、教育扶貧等模式做“加法”。例如：成功爭列國務院扶貧辦與德青源合作推動的國家金雞產業(yè)扶貧項目，建設亞洲單體規(guī)模最大的360萬只蛋雞養(yǎng)殖區(qū)，直接帶動1500余人就業(yè)，1萬余名群眾長期穩(wěn)定脫貧。

其次、廣平縣通過做好教育減支、醫(yī)療減支、住房減支等模式做“減法”，以減法促增收。例如：在基本醫(yī)療、大病保險、大病救助和三重醫(yī)療保障基礎上，率先拓展第四重商業(yè)醫(yī)療保險，實現了醫(yī)養(yǎng)結合，“先診療后付費”“一站式”結算，貧困戶看病住院費用報銷達100%。

最后，建立健全扶貧預警機制

扶貧工作實現重大突破，但是同時還存在部分地區(qū)脫貧成果不穩(wěn)定，加上今年年初由于疫情的影響，脫貧群眾收入來源尚不穩(wěn)定，如果不鞏固扶貧工作取得的成果，建立健全預防返貧機制，貧困戶返貧的幾率會大大增加，最終導致“貧困—脫貧—返貧”的現象重復發(fā)生。因此，建立健全扶貧預警機制同樣重要。

三、結語

在脫貧攻堅的關鍵時期，舉國傾力。而真正的挑戰(zhàn)不在于一時的脫貧摘帽，在于幫助貧困人口獲得恒產恒業(yè)，因此，運用馬克思主義的問題導向重視調查研究，發(fā)揚釘釘子精神優(yōu)化脫貧途徑，有利于鞏固成果更能幫助貧困人口獲得恒產恒業(yè)，具有重要的現實意義。