貴州省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的分析

周維

（貴州省織金縣委黨校，貴州 畢節(jié) 552100）

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著十分重要的作用。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為新時(shí)代鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來許多難得的機(jī)遇。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民收入有著直接而重要的影響，進(jìn)一步會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民收入差距。財(cái)政作為國家“錢袋子”，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，在資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。[1]

二、灰色關(guān)聯(lián)分析法

2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒將農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)支出口徑進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)林水事物包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。扶貧等。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)口徑變小，貴州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)主要以2007年-2018年貴州省財(cái)政支農(nóng)支出中縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水事物、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、教育進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

貴州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)聯(lián)度由高到低依次為：科學(xué)技術(shù)，交通運(yùn)輸，教育，社會(huì)保障與就業(yè)，農(nóng)林水務(wù)。

三、政策建議

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施需要凝聚各方面的力量，充分發(fā)揮政府這支“看不見”的手的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何運(yùn)用好國家“錢袋子”將財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行合理分配，進(jìn)一步達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，結(jié)合實(shí)證結(jié)果提出建議如下：

（一）建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效財(cái)政支農(nóng)支出機(jī)制

2017年國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)算規(guī)劃，確定支農(nóng)支出的總量的用途，規(guī)范支農(nóng)資金申請(qǐng)、審批、使用的流程。在財(cái)政支農(nóng)資金總量上，根據(jù)中國《農(nóng)業(yè)法》“國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長制度”的法律規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)支出在總量要逐年的增長。結(jié)合貴州省各地區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)加大農(nóng)林水事物的投入。省級(jí)財(cái)政中財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)向縣級(jí)傾斜，縣級(jí)財(cái)政制定的支農(nóng)政策與農(nóng)民現(xiàn)階段與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)收入放在首位。加大農(nóng)村科學(xué)技術(shù)投入力度，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整的推廣力度。農(nóng)業(yè)科研、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)需加大支持農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”走向城市。

（二）優(yōu)化貴州省財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化貴州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約城市資本流向農(nóng)村，創(chuàng)造良好人居生活的環(huán)境。不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性同時(shí)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)要素資源的自由流動(dòng)，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。第二，加大水利工程的投入，貴州省山地農(nóng)業(yè)地理特點(diǎn)，使得人均可耕種面積地小，增加農(nóng)田水利工程建設(shè)與提農(nóng)田水利的質(zhì)量，可以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。第三，加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員將文章寫在“田坎上”，支持科研人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工到基層創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道和資金扶持力度。

（三）建立健全財(cái)政支農(nóng)資金長效監(jiān)管體制

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，貴州省繼續(xù)加大支農(nóng)資金的投入，同時(shí)要確保支農(nóng)資金每一筆錢用在“刀刃上”，減少重復(fù)建設(shè)，確保投入項(xiàng)目的質(zhì)量。建立財(cái)政支農(nóng)資金各領(lǐng)域的監(jiān)管體系，健全科學(xué)規(guī)范預(yù)算資金管理制度與內(nèi)控制度。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)下建立以評(píng)價(jià)為主的支農(nóng)資金考核機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管常態(tài)化，審計(jì)、財(cái)政等部門不定期對(duì)各項(xiàng)目的資金進(jìn)行檢查，對(duì)存在違紀(jì)違法行為進(jìn)行處理。加強(qiáng)貴州省政府債務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的管理，避免地方政府借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)舉債。

（四）引導(dǎo)社會(huì)資本與金融資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家與地方都逐年加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，這部分財(cái)政支農(nóng)資金的投入如果沒有發(fā)揮其價(jià)值將會(huì)形成“沉沒成本”。2018起中央實(shí)行“減費(fèi)降費(fèi)”以來，中央和地方稅收收入大幅度減少。2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)，除浙江省與廣東省的財(cái)政收入與支出出現(xiàn)盈余，其他省份財(cái)政均出現(xiàn)赤字。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長久性戰(zhàn)略，不能全靠中央與地方財(cái)政的投入。目前在中央與地方的財(cái)政大力投入下，貴州省各鄉(xiāng)村已初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“四通”即通水，通電，通路，通寬帶。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施比以前有明顯改善，鄉(xiāng)村振興留住農(nóng)民，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐，需要積極應(yīng)導(dǎo)社會(huì)資本與金融資本投入支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，積極探索普惠金融政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。