新中國成立以來中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧事業(yè)的演進(jìn)歷程

文/韓振峰

2020 年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為始終不變的追求和使命。新中國成立70 多年來，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以徹底解決困擾中華民族幾千年的貧困問題、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體國情提出了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一系列具體措施，不斷推進(jìn)扶貧脫貧工作取得重大成就。

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

早在新中國成立之前，毛澤東同志就明確指出：“現(xiàn)今中國的貧困問題主要是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的”，要解決中國的貧困問題就必須推翻舊的社會制度，建立新的制度，“社會主義是中國的唯一出路”，“只有進(jìn)到社會主義時(shí)代才是真正幸福的時(shí)代”。

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人為了從根本上解決中國人民的貧窮問題，實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，建立了社會主義新中國。

新中國成立后，面對極其貧窮落后的社會發(fā)展?fàn)顩r，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人選擇了從改造舊的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手徹底改變中國貧窮落后的面貌，通過社會主義改造建立了社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人民走上了社會主義道路。毛澤東同志指出：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！彼J(rèn)為，建立在封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)椴荒苄纬梢?guī)?；a(chǎn)，因此不可能使中國徹底擺脫貧困，只有建立合作社才是使人民群眾由窮苦變富裕的必由之路。

1955 年7 月，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》報(bào)告中明確提出了“共同富?！钡乃枷?，他指出：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)對于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”在1957 年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東同志明確提出要在幾年內(nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”。

在新中國極端貧窮落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過互助合作方式走上社會主義道路，這無疑是從根本上解決中國貧困問題的重要探索。同時(shí)，我們黨帶領(lǐng)人民艱辛探索社會主義建設(shè)道路的重要成果也為中國特色社會主義道路的開辟奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、理論和制度基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

1978 年黨的十一屆三中全會召開標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。改革開放初期，我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處在較低水平。鄧小平同志曾指出，“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”。按照中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978 年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。這種嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)實(shí)以及人民群眾迫切要求盡快擺脫貧困、走向富裕之路的愿望，要求我們黨和政府必須通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力，盡快實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，“中國要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題……只能靠社會主義”，“我們要堅(jiān)持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”。在擺脫貧窮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，他指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

從1986 年開始，我國開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。1994 年，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》，對扶貧開發(fā)做出了宏觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)。1997 年9 月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)開始從解決溫飽為主轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富的階段。2002 年11 月召開的黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“提高扶貧開發(fā)水平”，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。2007 年10 月，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出改革開放使“人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬”，明確提出“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”等民生建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，使扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繼續(xù)向縱深發(fā)展。

2011 年，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》，明確要求把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。

中國特色社會主義新時(shí)代

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)擺在治國理政的突出位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，“努力讓人民過上更好生活”。

黨的十九大后，黨中央把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，黨的十九屆四中全會對脫貧攻堅(jiān)作出新部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。

習(xí)近平總書記始終把消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要使命，指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。習(xí)近平總書記的重要論述，從社會主義本質(zhì)要求和黨的初心使命出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略地位和作用提高到了前所未有的高度。

2013 年11 月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2013 年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2015 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，正式把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略，并開始全面打響脫貧攻堅(jiān)這場具有重大歷史意義的重大戰(zhàn)役。2017 年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。

2020 年3 月6 日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表重要講話指出，“我們在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢”。

脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高，習(xí)近平總書記號召全黨全國人民“要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)”。

可以說，今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，這無論對中國還是全世界都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。