五大發(fā)展理念視域下中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與潛力問題研究

孔祥利, 趙 娜

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119; 陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

一、 相關(guān)研究文獻(xiàn)簡要回顧

改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2019年的60.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展得以快速推進(jìn)。2020年我國已提前完成1億人落戶任務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高至2019年的44.38%。[1]然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也暴露出市民化與城鎮(zhèn)化非同步發(fā)展、過分依賴土地財(cái)政、過度消耗資源等諸多問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，提出了加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，積極統(tǒng)籌推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的新要求[2]，標(biāo)志著具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的開啟。新時(shí)代人民對美好生活的需要不再局限于數(shù)量的提升，更在于品質(zhì)與質(zhì)量的提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展也步入由數(shù)量增長向質(zhì)量提升的新階段。

以往相關(guān)研究多從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、人口遷徙、地理分布等維度展開，尤其是國外研究中并未過多涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的問題。如日本學(xué)者稻永幸男從人口的動(dòng)靜態(tài)變化、區(qū)域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置5個(gè)方面出發(fā)，采用因子分析法對城市度進(jìn)行測量。[3]25-27印度學(xué)者卡迪爾(M.A.Qadeer)用人口密度比較分析南亞一些發(fā)展中國家的城市化水平，得出基礎(chǔ)設(shè)施、人口密度、公共服務(wù)對發(fā)展中國家城市化水平影響較大。[4]聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署(UNHSP)2002年制定了包含5個(gè)主要測度內(nèi)容的城市發(fā)展指數(shù)(CDI)和細(xì)分為42項(xiàng)指標(biāo)的城市指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)，來測評城市人口居住狀況。[5]

國內(nèi)學(xué)者葉裕民在2001年比較早地提出城市化質(zhì)量應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人的現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化程度4個(gè)方面來度量，認(rèn)為我國城市化質(zhì)量較低，應(yīng)積極提高城市化質(zhì)量。[6]趙永平、徐盈之從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)維度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系[7]；魏麗莉在此基礎(chǔ)上增加了人口和土地相關(guān)指標(biāo)，綜合測度西北城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,并采用系統(tǒng)聚類及標(biāo)準(zhǔn)差分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異與動(dòng)態(tài)演變特征[8]。王婷等以人的發(fā)展為核心理念，從提高消費(fèi)效用、增強(qiáng)生產(chǎn)能力、提升公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系,對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略,走出“高數(shù)量、低質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展悖論。[9]李通屏等從城市發(fā)展、居民生活、城鄉(xiāng)一體化3個(gè)維度衡量2011—2017年我國城市化發(fā)展質(zhì)量。[10]

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究有一定借鑒意義，但仍主要是綜合水平的測度，對于發(fā)展質(zhì)量的研究也有涉及但相對較少，且大多集中于從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等方面選取指標(biāo)體系測度城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，有必要突破綜合水平測度與指標(biāo)分散化測度的雙重局限，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段，結(jié)合新發(fā)展理念選取更為科學(xué)、更具代表性的指標(biāo)體系，更深入地對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究。

二、 五大發(fā)展理念與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制下都呈現(xiàn)出受國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。不同發(fā)展理念之下的異質(zhì)性政策傾向，可以很大程度影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展方向，而發(fā)展理念隨著時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐變化也在不斷創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向的指南，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[11]進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化。[12]城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也逐漸從經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的數(shù)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜男滦统擎?zhèn)化發(fā)展模式，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升和對發(fā)展成果的公平共享。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念既是貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想始終的理論主線[13]，也是新時(shí)代推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念依據(jù)[14]。

作為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，五大發(fā)展理念與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在一致性，新時(shí)代應(yīng)以五大發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。其一，創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。創(chuàng)新能力較強(qiáng)的區(qū)域往往有處于發(fā)展前沿、具備創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)支撐，容易形成合理化、多元化、協(xié)同化的結(jié)構(gòu)布局，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)勁，也更具可持續(xù)性；其二，協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展模式是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段，新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“融合式”發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[15]；其三，綠色是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。走綠色低碳、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展的短期利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益辯證統(tǒng)一的必然結(jié)果,是人城共融、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化；其四，開放是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展必須抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家在對外經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的合作，積極建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升輻射能力和聚集能力。其五，共享是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化是提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施、均等的公共服務(wù)、社會(huì)保障，使更多轉(zhuǎn)移人口共享城市文明與進(jìn)步的成果。

2020年是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃收官之年，值此之際，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究分析尤為重要。本文以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，力圖更新現(xiàn)有城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標(biāo)體系，全方位選取“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大維度指標(biāo)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度，探尋2009—2018年10年間中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)各省域城鎮(zhèn)化異質(zhì)性發(fā)展質(zhì)量及發(fā)展?jié)摿?，將其?xì)分并進(jìn)行深層次剖析，為中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和對策建議。

三、 基于五大發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

(一) 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)科學(xué)性、綜合性、代表性、可操作性的基本原則，在包含人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資5項(xiàng)正向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選取5個(gè)維度25項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)建綜合測度指標(biāo)體系，評估城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與潛力，如表1所示。

表1 基于五大發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

(二) 測度方法

城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目前尚無統(tǒng)一的測度方法，具體測度難點(diǎn)在于其各個(gè)表征指標(biāo)權(quán)重的確定。囿于主觀賦權(quán)法較易受到個(gè)人認(rèn)知的局限，本研究采用計(jì)算方法相對復(fù)雜但較為客觀合理的客觀賦權(quán)法中的改進(jìn)熵值法，即根據(jù)各指標(biāo)的具體信息先計(jì)算出相關(guān)權(quán)重，再得出其綜合得分。具體計(jì)算步驟如下：

1. 對原始矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

假設(shè)待測度某省域m年城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，測度指標(biāo)體系包括n個(gè)維度，xij(i=1,2,…m；j=1,2,…n)為第i個(gè)省域第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，可形成測度系統(tǒng)初始矩陣A，如下：

對矩陣A中的正向及負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行無量綱化：

2. 計(jì)算熵值

先確定第j個(gè)指標(biāo)占i個(gè)測度對象的比重pij(pij∈[0,1])；再計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej(ej∈[0,1])，其中常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，令k=1/lnm>0:

3. 計(jì)算各指標(biāo)所占權(quán)重

第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：gj=1-ej

改進(jìn)熵值法可以根據(jù)指標(biāo)離散程度確定權(quán)重，指標(biāo)離散程度與熵值大小呈反向關(guān)系，與對應(yīng)的權(quán)重呈正向關(guān)系。即指標(biāo)離散程度越大，該指標(biāo)對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分的影響越大；指標(biāo)離散程度越小，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分的影響越小。

四、 中國省際城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與潛力分析

根據(jù)以上指標(biāo)體系與測度方法，基于最新可獲得數(shù)據(jù)，用Stata14進(jìn)行具體測度。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒、 《中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》及wind數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)獲取方面，受疫情等諸多因素影響，本研究選取的30項(xiàng)指標(biāo)中多項(xiàng)指標(biāo)2019年數(shù)據(jù)尚未公布，因此選用2009—2018年10年面板數(shù)據(jù)對全國四大區(qū)域板塊及30省域(1)香港、澳門、臺灣地區(qū)未納入“四大板塊”，又由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，因此本研究中不包含西藏自治區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度，具體結(jié)果如表2和表3所示。

表2 全國及四大板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度結(jié)果

表3 全國各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度結(jié)果

從表2和表3可以看出，2009—2018年，全國各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體上呈顯著上升趨勢，但上升的速度有所差別。各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差異較大，從其均值來看，發(fā)展質(zhì)量得分最低的青海與發(fā)展質(zhì)量得分最高的廣東相差較大。

(一) 發(fā)展質(zhì)量： 四大區(qū)域板塊呈階梯式不均衡分布

從各區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分的均值來看，四大區(qū)域板塊總體上呈由東、中、東北到西部地區(qū)逐級遞減的階梯式不均衡分布狀態(tài)。根據(jù)表3測度結(jié)果，將2009至2018年30省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合得分均值Si劃分為3個(gè)類別：高質(zhì)量型(Si>40)、協(xié)調(diào)型(10

表4 各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量類型

結(jié)果顯示：其一，城鎮(zhèn)化發(fā)展高質(zhì)量型6省域均屬東部地區(qū)，處于較為穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展階段；其二，處于協(xié)調(diào)型省域共16個(gè)，2018年協(xié)調(diào)型省域增加至19個(gè)，西部地區(qū)一些省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量正處于由滯后型向協(xié)調(diào)型提升的關(guān)鍵階段；其三，8個(gè)滯后型省域集中于西部偏遠(yuǎn)省域，其中3省域2018年城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分超過10，正處于向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變的提升進(jìn)程。

(二) 發(fā)展?jié)摿Γ?四大區(qū)域板塊逐漸向均衡化發(fā)展靠攏

從動(dòng)態(tài)時(shí)間變化來看，西部地區(qū)2018年城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是2009年的2.89倍，是質(zhì)量提升最快的區(qū)域；中部地區(qū)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，以2.67倍的質(zhì)量提升速度次之；發(fā)展質(zhì)量最高的東部地區(qū)在速度上有趨緩態(tài)勢，以2.19倍的提升速度略低于2.41的全國平均水平；提升最慢的區(qū)域是東北地區(qū)，僅提升1.71倍，遠(yuǎn)低于全國平均水平。用Pi表示i省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力，Si2009為2009年i省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合得分，Si2018為測度終年2018年i省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合得分，令Pi=Si2018/Si2009，根據(jù)表3測度結(jié)果，將30省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力Pi劃分為3個(gè)類別：高潛力型(3.0

表5 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力類型

結(jié)果表明，2009年以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力較高的地區(qū)集中于中、西部6省域，發(fā)展質(zhì)量均提升3倍以上，屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升高潛力類型。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升處于中潛力區(qū)間的有19省域，包括除上海與浙江外所有東部省域、4個(gè)中部省域、6個(gè)西部省域以及1個(gè)東北省域。其中，東部地區(qū)在發(fā)展速度上有所趨穩(wěn)回落是由其城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段決定的，這些發(fā)達(dá)省域城鎮(zhèn)化進(jìn)程大多已處于諾瑟姆曲線的成熟階段，其發(fā)展質(zhì)量也已處在較高水平。部分中、西部省域受地理因素、自然資源、貿(mào)易環(huán)境的影響較大，發(fā)展動(dòng)力不足，質(zhì)量提升空間有限。5個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力較低省域包括東部2省域和東北2省域，上海、浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量已處于高質(zhì)量發(fā)展階段，提升空間有限，遼寧、黑龍江受區(qū)域發(fā)展限制，質(zhì)量提升較為緩慢。

(三) “質(zhì)量—潛力”類型分析

根據(jù)上述測度結(jié)果及分析，參照以往眾多學(xué)者在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展類型上采用的劃分方法[16]，并依據(jù)本研究中計(jì)算得出的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分Si(0≤Si≤180)和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量潛力Pi(1.0≤Pi≤4.0)的具體數(shù)值，由高到低分別以Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ表示高質(zhì)量型、協(xié)調(diào)型、滯后型三種城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量類型， a、b、c表示高潛力型、中潛力型、低潛力型三種城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升潛力類型，據(jù)此將中國各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展分為Ⅰa、Ⅰb、Ⅰc、Ⅱa、Ⅱb、Ⅱc、Ⅲa、Ⅲb及Ⅲc9種類型，如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)化發(fā)展“質(zhì)量—潛力”類型

結(jié)合實(shí)際測度結(jié)果，所屬Ⅰa與Ⅲc類型的省域?yàn)榭?，最終城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量—潛力類型歸為以下7類：(1) Ⅰb：高質(zhì)量—中潛力城鎮(zhèn)化發(fā)展類型，包括廣東、江蘇、北京、山東4省域，均屬于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，在開放水平和創(chuàng)新能力上占據(jù)較強(qiáng)優(yōu)勢，處于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，未來仍有一定的發(fā)展?jié)摿Γ?2) Ⅰc：高質(zhì)量—低潛力發(fā)展類型，處于長三角洲的上海和浙江為此種類型，盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高，但其提升速度遠(yuǎn)低于其他東部省域和全國平均水平，由于城鎮(zhèn)化所處的歷史階段，在規(guī)模數(shù)量相對穩(wěn)定以后，其質(zhì)量提升就是一種常態(tài)，必須以創(chuàng)新增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的動(dòng)力；(3) Ⅱa：協(xié)調(diào)型—高潛力發(fā)展類型包括湖北、安徽中部2省域和四川、陜西、重慶西部3省域，這些地區(qū)已初步顯現(xiàn)出其后發(fā)優(yōu)勢，隨著西部大開發(fā)、中部崛起、“一帶一路”等政策不斷深入推進(jìn)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量將大幅提升；(4) Ⅱb：屬于協(xié)調(diào)型—中潛力發(fā)展類型包括福建、天津、河北東部3省域，河南、湖南、江西、山西中部4省域及唯一的西部省域廣西，這些省域無論發(fā)展質(zhì)量還是發(fā)展?jié)摿Χ继幱谥虚g水平，較為協(xié)調(diào)同步；(5) Ⅱc：協(xié)調(diào)型—低潛力類型，包括內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江3省域，它們的共同特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量起點(diǎn)較高，但是長期單一化的高能耗產(chǎn)業(yè)或高污染的重工業(yè)結(jié)構(gòu)使其綠色發(fā)展落后、創(chuàng)新動(dòng)力不足，提升潛力較低，亟須內(nèi)、外動(dòng)力的雙輪驅(qū)動(dòng)；(6) Ⅲa：貴州作為唯一的滯后型—高潛力類型省域，受自身區(qū)位、地理?xiàng)l件等諸多因素影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低、質(zhì)量滯后，但其近年來大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面顯現(xiàn)出后發(fā)潛力，有望突破長期以來所處的滯后階段；(7) Ⅲb：滯后型—中潛力發(fā)展類型包括新疆、寧夏、青海、云南、甘肅西部5省域，位于中部的海南及位于東北的吉林，受區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、資源等客觀條件限制，這些省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后且后續(xù)提升潛力一般。

五、 主要結(jié)論與對策建議

(一) 主要結(jié)論

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎[17]，走中國特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)。本文以五大發(fā)展理念為立論依據(jù)，從創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享5個(gè)維度選取相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，基于30個(gè)省域10年面板數(shù)據(jù)，采用改進(jìn)的熵值法測度城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，并對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與潛力進(jìn)行具體分析。主要得出以下結(jié)論：其一，2009—2018年，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體穩(wěn)步持續(xù)上升；其二，四大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差異顯著，呈現(xiàn)由東、中、東北到西部地區(qū)逐級遞減的階梯式不均衡分布狀態(tài)；其三，四大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Σ町惷黠@，逐漸向均衡化動(dòng)態(tài)發(fā)展：東部地區(qū)大多省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量趨于穩(wěn)定；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升潛力較低；除一些省域仍未突破客觀條件限制外，中、西部地區(qū)部分省域后發(fā)潛力較大。

(二) 對策建議

根據(jù)上述分析，新時(shí)代在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于：第一，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化制約，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。尤其是東北地區(qū)應(yīng)主動(dòng)突破結(jié)構(gòu)瓶頸，避免過于同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，有針對性地積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升。第二，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要重視發(fā)展質(zhì)量滯后的生態(tài)脆弱區(qū)，如西部的新疆、寧夏、青海等，應(yīng)有針對性地利用其城鄉(xiāng)異質(zhì)化資源稟賦助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三，走綠色低碳、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)化道路。形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，生態(tài)管理、補(bǔ)償、評價(jià)及問責(zé)機(jī)制完善的綠色低碳城市運(yùn)營模式。[18]第四，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，增強(qiáng)部分城市的聚集能力，形成新的增長極。東北、中、西部部分滯后省域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，亟須抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放水平和力度，形成若干有輻射能力的中心城市。第五，積極推動(dòng)更為均衡地城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，履行政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，采取包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)支撐的方式，推動(dòng)更為均衡地城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，本文研究結(jié)果還顯示，部分中西部省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展已初步顯現(xiàn)出其具有后發(fā)潛力，而東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿皯n，質(zhì)量提升難度較大，很可能被西部地區(qū)超越，成為四大板塊中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量最低的區(qū)域。因此，應(yīng)著重關(guān)注東北及中、西部部分落后省域的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。