全球傳播秩序的演進(jìn)邏輯與重構(gòu)進(jìn)路

周 穎

秩序是一種穩(wěn)定有序的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，伴隨地緣政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球化浪潮而來的是全球秩序的轉(zhuǎn)型，正如亨利·基辛格在《世界秩序》一書中所論及的：非西方世界的崛起使得西方世界秩序的普遍性不復(fù)存在，西方國(guó)家唯有尊重非西方國(guó)家的文化傳統(tǒng)才能建立起和諧有序的世界新秩序。[1]而在?？滤摷暗脑捳Z體系中，“流動(dòng)的社會(huì)、普遍聯(lián)系的烏托邦、個(gè)體測(cè)量的傾向性以及地緣政治空間”[2]，可以看作是傳播話語或者傳播秩序得以建立的條件。在全球傳播時(shí)代，交通、通信乃至信息的流通，國(guó)家以及跨國(guó)傳媒資本間跨邊界的勾連，人類對(duì)記錄和測(cè)量的天然傾向以及地緣政治結(jié)構(gòu)下權(quán)力天平的搖擺，霸權(quán)主義、民族主義以及海陸實(shí)力的劃分等都驅(qū)動(dòng)著傳播成為重新劃定全球結(jié)構(gòu)與全球秩序的工具。

全球傳播秩序的轉(zhuǎn)型之路向我們拋出一系列問題：如果全球傳播秩序的變革是一場(chǎng)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，那么舊式全球化理論所附帶的霸權(quán)主導(dǎo)、利益分配不均還能否解釋當(dāng)前的全球傳播秩序建構(gòu)？和全球化浪潮螺旋式上升的趨勢(shì)一樣，歷次全球傳播秩序的建立都非一蹴而就，在漫長(zhǎng)的演進(jìn)過程中其展現(xiàn)出何種發(fā)展邏輯與變革規(guī)律？更為重要的是，全球傳播秩序建立的終極目標(biāo)在于解決或治理全球傳播問題，歸宿在于實(shí)現(xiàn)人類整體傳播利益，那么在新全球傳播秩序引導(dǎo)下各國(guó)各區(qū)域又該如何開展傳媒合作、協(xié)調(diào)傳播理念、實(shí)現(xiàn)全球傳播正義？這些都是當(dāng)下全球傳播研究有待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、全球傳播秩序的演進(jìn)邏輯

馬特拉在其《全球傳播的起源》中提出：“世界就像單一的工廠和市場(chǎng)；相互依賴的國(guó)家依據(jù)不同性質(zhì)工作而劃分的國(guó)際勞動(dòng)分工分布開來；在地球的開發(fā)中形成相互聯(lián)系的人類，等等。所有這些對(duì)世界的表述都逃脫不了對(duì)帝國(guó)時(shí)代傳播流動(dòng)地形圖的分析?！盵3]在馬特拉看來，傳播全球化的首要?dú)v史線索就是“流動(dòng)社會(huì)”，其中“首先是交通網(wǎng)絡(luò)在民族空間的行程中被提上議事日程，然后圍繞建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所推進(jìn)的人流、物流和信息流的發(fā)展需求使得傳播與社會(huì)的可完善性成為議題”[3](3)，其次才有因工業(yè)進(jìn)步所帶來的全球傳播景觀。盡管全球傳播是冷戰(zhàn)和工業(yè)革命之后興起的現(xiàn)象與研究的議題，但是傳播與交往的全球化早已在漫長(zhǎng)歷史范疇內(nèi)經(jīng)歷了數(shù)次興盛與退潮。人類歷史上總共經(jīng)歷了五次全球化的建立與退潮，并呈現(xiàn)出螺旋上升的趨勢(shì)：舊的全球化建立并轉(zhuǎn)向衰退，一種全新的更有力的全球化席卷而來。

如果說全球化表述的是一種全球關(guān)系，那么全球傳播秩序自1835年法國(guó)哈瓦斯通訊社成立之日起同樣受到這種螺旋式上升關(guān)系的影響，將近兩百年時(shí)間全球傳播秩序劃分為三個(gè)階段。

(一)以“三社四邊協(xié)定”為起點(diǎn)的殖民時(shí)期的帝國(guó)傳播秩序

1835年起，法國(guó)哈瓦斯通訊社、德國(guó)沃爾夫通訊社、英國(guó)路透社相繼成立，這三大通訊社迅速控制了歐洲地區(qū)的新聞信息采集與發(fā)布權(quán)，并逐漸將權(quán)力滲透至各國(guó)所屬殖民地。1870年三大通訊社共同簽訂《通訊社條約》，對(duì)各自新聞采集與發(fā)布權(quán)領(lǐng)地進(jìn)行劃分，作為美聯(lián)社前身的紐約聯(lián)合新聞社雖應(yīng)邀參加協(xié)定，但未被允許涉足美國(guó)以外地區(qū)的新聞事務(wù)，因而該協(xié)定被稱為“三社四邊協(xié)定”。幾大通訊社對(duì)全球新聞采集及傳播市場(chǎng)的瓜分標(biāo)志著以殖民主義為特點(diǎn)的國(guó)際傳播秩序初步建立。

西歐三國(guó)中，英國(guó)新聞傳播業(yè)始終平穩(wěn)而漸進(jìn)地發(fā)展，法國(guó)新聞傳播業(yè)則常常因?yàn)檎卧虺霈F(xiàn)斷代，德國(guó)新聞傳播業(yè)則表現(xiàn)出分散的狀態(tài)。[4]相較而言，英國(guó)毫無疑問成為這一全球傳播秩序的中心國(guó)。在第五次全球化浪潮期間(18世紀(jì)工業(yè)革命至二戰(zhàn)結(jié)束)，率先完成了工業(yè)革命的英國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上享有毋庸置疑的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也帶動(dòng)了媒介技術(shù)的革新。蒸汽驅(qū)動(dòng)的機(jī)械印刷使得廉價(jià)報(bào)紙得以產(chǎn)生，有線電纜和無線電技術(shù)在海岸信號(hào)、船舶聯(lián)絡(luò)、商業(yè)通信領(lǐng)域的運(yùn)用促使“流動(dòng)的社會(huì)與普遍聯(lián)系的烏托邦”得以落實(shí)，倫敦對(duì)新聞信息的壟斷地位因?yàn)閮?nèi)部政治歷史的相對(duì)延續(xù)性，以及外部普法戰(zhàn)爭(zhēng)及一戰(zhàn)后德、法的失勢(shì)而進(jìn)一步得到鞏固?？梢哉f，“日不落帝國(guó)”成為傳播規(guī)則的制定者，其新聞傳播史“代表著當(dāng)時(shí)世界新聞傳播業(yè)發(fā)展的方向和主流”[5]。有學(xué)者指出，這一階段的國(guó)際傳播秩序同19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“英式全球化”不無關(guān)系，它是一種“以直接的軍事征服和政治、經(jīng)濟(jì)、文化殖民為主要特征，以擴(kuò)大帝國(guó)版圖，強(qiáng)調(diào)實(shí)地的‘在場(chǎng)效應(yīng)’”[6]的英式全球化。

(二)以1934年《通訊社條約》廢止為開端的戰(zhàn)后國(guó)際傳播秩序

在新舊秩序交疊期間，“英式全球化”仍在持續(xù)維持殖民時(shí)期的帝國(guó)傳播秩序，但一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間世界政治經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生重要變化，凡爾賽—華盛頓體系的建立標(biāo)志戰(zhàn)后國(guó)際秩序的登場(chǎng)。美國(guó)參戰(zhàn)意在建立國(guó)際聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)集體安全、維護(hù)戰(zhàn)后世界和平，它同英國(guó)強(qiáng)調(diào)的歐洲協(xié)調(diào)及均勢(shì)原則相沖突，并導(dǎo)致美國(guó)未加入戰(zhàn)后國(guó)際新秩序的產(chǎn)物——國(guó)際聯(lián)盟，但在以“重新瓜分世界和爭(zhēng)奪世界霸權(quán)”[7]為目標(biāo)的一戰(zhàn)后，美國(guó)依然鞏固了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化了其在國(guó)際政治領(lǐng)域的話語權(quán)。美國(guó)國(guó)際話語權(quán)的鞏固伴隨著和英國(guó)對(duì)世界霸權(quán)的爭(zhēng)奪以及二戰(zhàn)后雅爾塔體系的建立達(dá)到了頂峰。

美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的增強(qiáng)推動(dòng)了其對(duì)發(fā)展媒介技術(shù)、建立傳播秩序中心的渴求。其在一戰(zhàn)后試圖繞開英國(guó)對(duì)海底電纜的控制而建立的無線電公司以及首次主辦的無線電國(guó)際傳播會(huì)議，標(biāo)志著美國(guó)在無線通信領(lǐng)域?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定及主導(dǎo)信息傳播權(quán)力的覺醒。20世紀(jì)50年代后，美國(guó)的無線電技術(shù)、衛(wèi)星通信、有線光纜以及數(shù)字技術(shù)迅速成熟并引領(lǐng)世界潮流，1962年，美國(guó)“電星”衛(wèi)星首次進(jìn)行了跨歐美的電視節(jié)目轉(zhuǎn)播，影響輻射18個(gè)國(guó)家、47家電視臺(tái)、2億觀眾；1965年，世界上首枚商業(yè)通信衛(wèi)星“晨鳥”升空，標(biāo)志著衛(wèi)星電視在歐美范圍的普及；1969年，美國(guó)4臺(tái)軍方計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為此后的全球性網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)；1980年，特納的有線電視新聞網(wǎng)(CNN)開播，并在此后逐漸成為國(guó)際傳播的主力。

在美國(guó)主導(dǎo)下，舊式的“三社四邊協(xié)定”被推翻，二戰(zhàn)后形成的美聯(lián)社、路透社、合眾國(guó)際社、法新社四分世界新聞格局的國(guó)際傳播新秩序得以建立，全球傳播秩序轉(zhuǎn)型為以美國(guó)為主導(dǎo)的對(duì)世界新聞的新型壟斷，世界上80%的新聞信息從這四家通訊社發(fā)出，而發(fā)展中國(guó)家在這種不平等秩序中集體失聲。有學(xué)者總結(jié)，這一時(shí)期和“英國(guó)主導(dǎo)的帝國(guó)傳播秩序不同，美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際傳播秩序不僅以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為基礎(chǔ)，且尋求秩序的制度化和合法化”[8]，如建立了包括國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際頻率注冊(cè)委員會(huì)，以及《國(guó)際新聞工作者章程》《國(guó)際新聞自由公約》《國(guó)際新聞道德公約》等為代表的組織機(jī)構(gòu)及制度文件。事實(shí)上這種對(duì)秩序制度合法化的追尋，不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的強(qiáng)大后盾，更是根植于其對(duì)作為權(quán)力的知識(shí)生產(chǎn)及傳播的渴望。

正如?？略谡撌稣Q生于知識(shí)與生產(chǎn)相互作用的真理制度時(shí)強(qiáng)調(diào)：“它是以各種形式成為廣泛傳播和消費(fèi)的對(duì)象；它是在某些巨大的政治或經(jīng)濟(jì)機(jī)器(大學(xué)、軍隊(duì)、新聞機(jī)構(gòu))的非排他的、但居于主導(dǎo)地位的監(jiān)督之下生產(chǎn)和傳輸?shù)??！盵9]建立通信標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際機(jī)構(gòu)僅僅是一套功能符號(hào)及語言表征，潛藏在其后的是美國(guó)對(duì)權(quán)力關(guān)系場(chǎng)域的把控。在取代英國(guó)作為傳播秩序中心國(guó)的過程中，美國(guó)的國(guó)際傳播秩序建構(gòu)必然不止于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的領(lǐng)域優(yōu)越性，而是應(yīng)驗(yàn)了福柯關(guān)于權(quán)力主體的表述，身處權(quán)力關(guān)系場(chǎng)域中的主體并非“無助地臣服于固定不變的權(quán)力體系之上”[10]。主體位置的變革在于對(duì)知識(shí)和權(quán)力技術(shù)的把控，而二戰(zhàn)后的美國(guó)正是深諳此道，才依托其知識(shí)生產(chǎn)及政治權(quán)力優(yōu)勢(shì)，將美式全球化延續(xù)到了今天的全球傳播時(shí)代。

(三)以互聯(lián)網(wǎng)建立為發(fā)端的全球化浪潮下的全球傳播秩序

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，第三次工業(yè)革命的爆發(fā)帶來了人類歷史上第五次和第六次技術(shù)革命浪潮，芯片技術(shù)、信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)以及可再生資源的開發(fā)推動(dòng)信息高速公路(互聯(lián)網(wǎng))以及多媒體的發(fā)展，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器人、搜索引擎、手機(jī)等智能工具的誕生再一次讓美國(guó)在傳播技術(shù)范式革新領(lǐng)域占盡優(yōu)勢(shì)。1983年，美國(guó)的TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議成為全球互聯(lián)網(wǎng)必須遵守的統(tǒng)一規(guī)則，10年后美國(guó)發(fā)布信息高速公路計(jì)劃，隨后歐洲頒布了《歐洲與全球信息社會(huì)》報(bào)告，緊接著國(guó)際層面上G7于1997年布魯塞爾峰會(huì)確定了“全球信息社會(huì)”理念，1998年，聯(lián)合國(guó)新聞委員會(huì)將網(wǎng)絡(luò)定義為“第四媒體”，國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)乃至其他國(guó)際組織紛紛將信息共享與流通視為人類社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)全球化浪潮襲來，舊式的國(guó)際傳播秩序逐漸向全球傳播秩序過渡，美國(guó)依然占據(jù)秩序建立與維持的中心地位。

21世紀(jì)后，全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段,《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過40億,2017年有將近25億新用戶。GlobalWebIndex數(shù)據(jù)提到全球網(wǎng)絡(luò)用戶平均使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間為6小時(shí)，其中社交媒體用戶數(shù)量約為31.96億，手機(jī)用戶數(shù)量約為51.32億，移動(dòng)設(shè)備社交媒體用戶數(shù)量約為29.8億。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)也在與時(shí)俱進(jìn)，5G技術(shù)、新媒體、媒介融合技術(shù)，以Facebook、Twitter、微博等為代表的社交媒體平臺(tái)、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))、AR(增強(qiáng)現(xiàn)實(shí))以及MR(混合現(xiàn)實(shí))等媒介技術(shù)正逐漸改變新聞傳播的實(shí)操領(lǐng)域。在全球化媒介技術(shù)范式革新中，美國(guó)依然是主力軍。2015年，美國(guó)廣播公司(ABC)推出了首個(gè)關(guān)于敘利亞首都大馬士革的虛擬現(xiàn)實(shí)新聞報(bào)道，讓人們獲得親臨敘利亞的沉浸式體驗(yàn)，此后“浸入式新聞”這一全新概念成為新聞報(bào)道的新領(lǐng)域；美國(guó)谷歌公司更是投入5.5億美元幫助Magic Leap公司推廣其MR技術(shù)。它不同于增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)對(duì)頭戴設(shè)備的需求，混合現(xiàn)實(shí)(MR)采用視網(wǎng)膜投影技術(shù)成像，或?qū)⒊蔀槿祟惖慕K極媒介。媒介技術(shù)超乎想象的革新再次印證了麥克盧漢“媒介是人的延伸”的論斷。盡管網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)創(chuàng)新以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)不再只是美國(guó)的專利，但是在互聯(lián)網(wǎng)信息流的控制上，“美國(guó)依舊是以互聯(lián)網(wǎng)為中心的全球傳播秩序的中心”[8]。

葛蘭西認(rèn)為在一切非集權(quán)社會(huì)中，一種文化形式與另一種文化形式之間隨時(shí)可能處于支配與被支配的關(guān)系中，一種觀念總是會(huì)比另一種觀念更具影響力，這種文化的支配作用被稱為文化霸權(quán)(hegemony)。薩義德在其《東方學(xué)》《文化與帝國(guó)主義》中論述了現(xiàn)代西方傳媒是如何再現(xiàn)伊斯蘭社會(huì)并如何開始東方主義再生產(chǎn)的。在《采訪伊斯蘭：媒體與專家如何決定我們觀看世界其他地方》一書中，伊斯蘭被冠以“不準(zhǔn)確”的標(biāo)簽，并表現(xiàn)出一種西方國(guó)家面對(duì)伊斯蘭世界的族群優(yōu)越感，以及對(duì)其文化乃至人民的憎惡，莫名而不受控制的敵對(duì)感。[11]薩義德以為，現(xiàn)代西方媒體往往將未知的區(qū)域“妖魔化”，并對(duì)其建立“恐怖主義”的話語體系，這是一種簡(jiǎn)單而粗暴的東方主義手法。[12]全球化浪潮也衍生出了文化霸權(quán)主義、文化帝國(guó)主義、電子殖民主義、媒介帝國(guó)主義等“傳播帝國(guó)主義”[13]，南方世界以及廣大發(fā)展中國(guó)家圍繞建立“公正、均衡、平等”的全球傳播秩序的斗爭(zhēng)從未止息。三大主要傳播秩序建立的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，秩序的重構(gòu)絕非仰賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的“國(guó)際慈善”精神，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、媒介技術(shù)范式革新乃至緊握全球話語體系，才是由內(nèi)而外重構(gòu)全球傳播秩序的核心變量。

二、全球傳播秩序變革規(guī)律

從全球傳播秩序三個(gè)階段的演進(jìn)邏輯，尤其是第二階段美國(guó)取代英國(guó)成為傳播秩序中心的成功經(jīng)驗(yàn)以及新興國(guó)家嘗試重構(gòu)信息傳播秩序的失敗案例中，我們發(fā)現(xiàn)全球傳播秩序變革遵循以下幾條規(guī)律。

(一)全球傳播秩序的誕生與調(diào)整建立在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)之上

世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷必然會(huì)引起信息傳播關(guān)系及結(jié)構(gòu)的變化，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的關(guān)系。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中寫道：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了?！盵14]歷次工業(yè)革命及大國(guó)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大是一切國(guó)際關(guān)系建立的根基。深刻洞察世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，是主導(dǎo)全球傳播秩序變革的關(guān)鍵。美國(guó)打破“英式全球化”的一個(gè)重要契機(jī)就在于抓住了兩次世界大戰(zhàn)后英國(guó)在大國(guó)實(shí)力及對(duì)邊緣地區(qū)把控上的式微，依托自身經(jīng)濟(jì)力量、科技水平的不斷強(qiáng)化提升其國(guó)際地位以及國(guó)際話語權(quán)。1914年美國(guó)退出“三社四邊協(xié)定”，1934年美國(guó)發(fā)布新聞自由原則，舊時(shí)幾大通訊社壟斷新聞信息的局面徹底結(jié)束，新舊秩序的交疊伴隨全球政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，新的“美式霸權(quán)體系”成型。

(二)全球傳播秩序的構(gòu)建是由核心大國(guó)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的

帝國(guó)傳播秩序構(gòu)建的中心國(guó)是英國(guó)，而國(guó)際傳播秩序以及全球傳播秩序構(gòu)建的核心國(guó)是美國(guó)。大國(guó)身份不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際政治博弈以及普世價(jià)值輸出等層面的強(qiáng)大實(shí)力。盡管在發(fā)展中國(guó)家的兩次斗爭(zhēng)中，世界開始關(guān)注全球傳播秩序存在的信息流通不平衡問題，但是廣大發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家或是其聯(lián)盟很難形成與核心國(guó)對(duì)抗的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而在當(dāng)前的國(guó)際格局之下，有能力成為變革全球傳播秩序核心國(guó)的包括中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等。

(三)傳播技術(shù)范式的革新優(yōu)先于全球傳播秩序的革新

從有線電報(bào)、無線電報(bào)、衛(wèi)星廣播及電視、互聯(lián)網(wǎng)到當(dāng)下的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、媒介融合技術(shù)等，技術(shù)范式的革新往往優(yōu)先于全球傳播秩序的轉(zhuǎn)型。技術(shù)的發(fā)展無疑推動(dòng)傳播樣態(tài)的改變，因?yàn)閭鞑ゼ夹g(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先權(quán)意味著對(duì)信息流通權(quán)的把控。傳播技術(shù)范式的轉(zhuǎn)變表明，技術(shù)本身具備的中性原則要求在跨國(guó)跨文化信息傳播中必須建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)性組織，那么技術(shù)創(chuàng)新國(guó)理應(yīng)成為這類規(guī)范及組織的制定者，成為世界范圍內(nèi)新技術(shù)的推廣者，在技術(shù)的創(chuàng)新、規(guī)制以及推廣過程中化身傳播秩序制定的核心。正如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“如果新興國(guó)家能及時(shí)捕捉到國(guó)際傳播技術(shù)范式的轉(zhuǎn)移并主動(dòng)適應(yīng)，第四次國(guó)際傳播技術(shù)范式的轉(zhuǎn)移將有可能為國(guó)際傳播秩序中心——邊緣結(jié)構(gòu)的消除提供契機(jī)。”[15]對(duì)于中國(guó)等新興大國(guó)而言，積極開發(fā)具備跨國(guó)跨文化性質(zhì)的新媒介技術(shù)；積極設(shè)定統(tǒng)一的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及國(guó)際聯(lián)盟，協(xié)調(diào)資源分配；積極參與新舊技術(shù)的兼容及新傳播技術(shù)的全球推廣工作等將有利于國(guó)家由傳播秩序邊緣走向核心。

(四)全球傳播秩序的穩(wěn)定與維系需要實(shí)現(xiàn)工具理性、價(jià)值理性與交往理性

全球化浪潮帶來的全球傳播秩序其行為主體已經(jīng)不再局限于舊式的主權(quán)國(guó)家，而是包含了民族國(guó)家、全球公民社會(huì)、國(guó)際組織、跨國(guó)傳媒資本在內(nèi)的多元主體，若不能實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體的傳播利益平衡，那么全球傳播秩序就會(huì)始終處于動(dòng)蕩的不穩(wěn)定狀態(tài)中。工具理性要求媒介技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新要同傳播內(nèi)容的人文關(guān)懷及倫理道德相結(jié)合，價(jià)值理性注重傳播過程中的公平、正義、忠誠(chéng)、榮譽(yù)、責(zé)任等，交往理性則關(guān)注傳受雙方的信息共享感受，包含信息流通平衡、信息傳受自由、信息資源共享等。若不能平衡多元主體在以上幾個(gè)層面的利益，則必然引發(fā)全球?qū)鞑ブ刃蛘x的質(zhì)疑。NWICO以及WSIS是兩次顯著的震蕩，2001年“911事件”后美國(guó)以打擊恐怖主義為借口的全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為，2013年美國(guó)“棱鏡門”事件，更是將美國(guó)苦心建立起的“互聯(lián)網(wǎng)自由”推向了陰謀論中心。

(五)全球傳播秩序的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，而是一個(gè)新舊交疊、動(dòng)態(tài)發(fā)展、螺旋上升的過程

三個(gè)階段的全球傳播秩序經(jīng)歷了兩百多年，呈現(xiàn)出螺旋式上升趨勢(shì)。在新舊秩序交疊時(shí)期，既有秩序的主導(dǎo)者必然不會(huì)立即退出傳播秩序的中心，主動(dòng)放棄自身利益。例如，一戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)始終不接受美國(guó)關(guān)于以集體安全原則來建立國(guó)際聯(lián)盟的提議，而是“堅(jiān)持傳統(tǒng)的以歐洲協(xié)調(diào)和均勢(shì)來維持戰(zhàn)后的國(guó)際秩序”[7]。英美兩國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)前后進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力博弈，美國(guó)才最終確立了自身建立傳播秩序的合法性與權(quán)威性。而在信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)中，盡管聯(lián)合國(guó)接受了“新秩序”的倡議，卻在20世紀(jì)70年代中后期受到了西方國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，美國(guó)出版商創(chuàng)立世界媒介自由委員會(huì)，該委員會(huì)致力于打敗“‘世界信息與傳播新秩序’中的專斷訴求”[16]。到了20世紀(jì)80年代，英國(guó)和美國(guó)相繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織以施加壓力。而針對(duì)WSIS關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)由國(guó)際間機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的主張，美國(guó)、歐洲國(guó)家以及日本則依然堅(jiān)持以商業(yè)原則為主導(dǎo)。從這些對(duì)主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)的來回爭(zhēng)奪中我們發(fā)現(xiàn)，傳播秩序的轉(zhuǎn)型永遠(yuǎn)是一個(gè)緩慢、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，但是新舊交疊的狀態(tài)意味著核心利益者將始終表現(xiàn)出捍衛(wèi)既有秩序的姿態(tài)，這種防御姿態(tài)不僅存在于全球信息及娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，還存在于受其資本運(yùn)作的跨國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)體中。這一點(diǎn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)信息通信技術(shù)的進(jìn)出口及投資的打壓與控制上表現(xiàn)得尤為突出。自2018年以來，美國(guó)與中國(guó)就核心技術(shù)領(lǐng)域展開的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中興及華為的封殺與抵制表現(xiàn)了其霸權(quán)主義的本質(zhì)，而其欲與中國(guó)在5G技術(shù)領(lǐng)域展開爭(zhēng)奪，更是揭示了其防范中國(guó)引領(lǐng)科技競(jìng)爭(zhēng)和參與全球技術(shù)規(guī)則制定的意圖。

三、全球傳播秩序的重構(gòu)進(jìn)路

基于全球傳播秩序演進(jìn)規(guī)律，對(duì)于全世界新興國(guó)家而言，我們將從以下幾個(gè)方面考量全球傳播秩序的重構(gòu)進(jìn)路。

(一)把握全球政治經(jīng)濟(jì)格局，強(qiáng)化國(guó)家在全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的綜合國(guó)力

新興國(guó)家提高綜合國(guó)力、洞察全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展態(tài)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)所有秩序建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前對(duì)綜合國(guó)力評(píng)判的指標(biāo)大體劃分為經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、能源資源、資本資源、科技資源、政府資源、軍事資源、國(guó)際資源、信息資源[17]等九大層面。新興國(guó)家應(yīng)該從以上幾個(gè)指標(biāo)入手，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并不斷縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域同全球展開經(jīng)濟(jì)往來，建立完備的經(jīng)貿(mào)合作體系。當(dāng)前中國(guó)主張或參與的地域性、全球性合作體系如上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、亞太自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等，構(gòu)建起了各大主要區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、政治及文化往來秩序，在未來可以繼續(xù)維持并壯大其發(fā)展規(guī)模，以不斷強(qiáng)化新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能力。

對(duì)政治經(jīng)濟(jì)格局的把握也離不開對(duì)全球地緣政治格局的冷靜分析。2012年起，美國(guó)國(guó)防部提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，啟動(dòng)了重返亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后重返亞洲的戰(zhàn)略部署并未減弱，這在某種程度上也表明了全球地緣政治重心的東移。西方發(fā)達(dá)國(guó)家加重了對(duì)亞太事務(wù)的介入以獲得更大市場(chǎng)份額及地域話語權(quán)，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了亞太地區(qū)國(guó)家在國(guó)際政治舞臺(tái)上的分量，對(duì)于亞太地區(qū)的新興國(guó)家，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在此關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，新興國(guó)家更應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，洞察世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、危機(jī)多樣化的時(shí)代發(fā)展格局，致力于打造一個(gè)和諧融通、合作共贏、互利互惠、共進(jìn)共演的亞太—全球政治經(jīng)濟(jì)交往圈，夯實(shí)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并致力于超越現(xiàn)有傳播秩序核心國(guó)，這是推動(dòng)構(gòu)建新全球傳播秩序的先決條件。

(二)推動(dòng)媒介技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)全球傳播技術(shù)范式革新

全球傳播秩序建立以及發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取信息自由的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠結(jié)盟斗爭(zhēng)只能爭(zhēng)取到有限利益，要想徹底轉(zhuǎn)變規(guī)則制定話語權(quán)就必須在提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上推動(dòng)傳播技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)全球傳播技術(shù)范式革新。盡管以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)傳播、智能媒體開發(fā)領(lǐng)域有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)及新媒體技術(shù)的開放性、迭代性仍可讓新興國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家一同起步。當(dāng)下5G技術(shù)、人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、算法推薦、機(jī)器寫作、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)等成為發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興國(guó)家都想爭(zhēng)奪的領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)華為的封殺以及對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖推動(dòng)中國(guó)在前沿通信技術(shù)領(lǐng)域的革新，當(dāng)前中國(guó)獲得了量子糾纏態(tài)自檢驗(yàn)，表明中國(guó)在量子計(jì)算以及量子通信領(lǐng)域上已逐漸超越美國(guó)，這項(xiàng)技術(shù)能夠利用先進(jìn)的通信保密技術(shù)防止其他國(guó)家的信息監(jiān)聽，這也是中國(guó)在通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車的一大契機(jī)。

鑒于此，新興國(guó)家尤其是中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)新型信息技術(shù)的研發(fā)，打破秩序核心國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)傳播技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。對(duì)于實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)、移動(dòng)交互的國(guó)際前沿領(lǐng)域，如人工智能、5G等要作為重點(diǎn)研發(fā)對(duì)象。還要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的輸出，制定具有權(quán)威性和普適性的傳播技術(shù)規(guī)則。對(duì)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用以及規(guī)則的制定，要始終堅(jiān)持技術(shù)中性原則，即恰如其分地考量其對(duì)媒介形態(tài)、傳播渠道、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全球信息生態(tài)等的影響，在“共商共建、共贏共享、共生共榮”的基礎(chǔ)上向全球推廣全新技術(shù)范式，與全球展開技術(shù)合作，以獲得更大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及用戶優(yōu)勢(shì)。

(三)建立由新興核心國(guó)驅(qū)動(dòng)的全球傳播秩序重構(gòu)戰(zhàn)略

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，傳播秩序的重構(gòu)離不開大國(guó)驅(qū)動(dòng)。如果說過去的帝國(guó)傳播秩序、國(guó)際傳播秩序以及當(dāng)下的全球傳播秩序是一種霸權(quán)穩(wěn)定模式的話，那么由新興大國(guó)驅(qū)動(dòng)的全球傳播秩序就是一種新世界主義模式，它對(duì)已經(jīng)萌芽的新全球傳播秩序展開描述。在當(dāng)前的新興大國(guó)中，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西以及南非均有政治及經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)力推動(dòng)這一戰(zhàn)略的達(dá)成。但結(jié)合當(dāng)前全球地緣政治東移的格局、傳播技術(shù)發(fā)展水平、現(xiàn)有全球傳播秩序限制程度等諸多要素影響，中國(guó)最有可能成為這場(chǎng)全球傳播秩序轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)國(guó)。

中國(guó)已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域展開了對(duì)新全球信息及網(wǎng)絡(luò)秩序的描述及愿景。2011年，新華社原社長(zhǎng)李從軍在《華爾街日?qǐng)?bào)》提出了建立“媒體聯(lián)合國(guó)”的構(gòu)想，并擬定了該構(gòu)想遵循的“FAIR”原則：公平(fairness)、共贏(all-win)、包容(inclusion)、責(zé)任(responsibility)。2014年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出了中美互聯(lián)網(wǎng)交流的五點(diǎn)主張：(1)彼此欣賞而不是互相否定；(2)互相尊重而不是對(duì)立指責(zé)；(3)共享共治而不是獨(dú)善其身；(4)溝通互信而不是相互猜忌；(5)合作共贏而不是零和博弈。2015年，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上號(hào)召建立“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。從“FAIR”原則到五點(diǎn)主張?jiān)俚骄W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，表明中國(guó)早有意識(shí)引領(lǐng)傳統(tǒng)媒介以及新媒介領(lǐng)域的秩序變革，這一變革戰(zhàn)略不同于網(wǎng)絡(luò)治理的無政府主義、“代碼即法律”主義，而是遵循“共建”思想以及“正義”原則，以中國(guó)方案推動(dòng)傳播秩序的革新。因此在全球傳播秩序重構(gòu)領(lǐng)域，中國(guó)有責(zé)任也有能力挑起大梁，積極參與全球社會(huì)話語體系的建構(gòu)，推動(dòng)命運(yùn)共同體理念的全球傳播，以貫穿東西、聯(lián)動(dòng)南北的共建思維打破舊秩序的“二元對(duì)立”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全球傳播主體的萬物互聯(lián)、共商共建。

(四)重建全球社會(huì)公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全球傳播正義

全球傳播秩序的重構(gòu)不是一個(gè)一蹴而就的過程，其建立和維持需要獲得全世界范圍內(nèi)的道義支持，也需要有同重構(gòu)秩序的反對(duì)者作艱苦卓絕斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。這就要求秩序重構(gòu)者及參與者積極投身到全球社會(huì)公共領(lǐng)域的重塑中，這是實(shí)現(xiàn)全球傳播正義的關(guān)鍵。哈貝馬斯曾提到，重構(gòu)“公共領(lǐng)域”需要借助理性交流而非訴諸權(quán)力和金錢來制定政策，社會(huì)生活的諸多方面都應(yīng)該建立在理性交流基礎(chǔ)上，如此才能實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)的整合及正義秩序的出現(xiàn)。[18]全球正義框架側(cè)重多元主體間的整合、對(duì)話、商議、辯論等，因而在信息傳播領(lǐng)域，可以從積極建立全球互信機(jī)制入手，展開睦鄰友好對(duì)話，實(shí)現(xiàn)全球熱點(diǎn)議題的商議、協(xié)調(diào)、整合與談判。

首先，在全球傳播秩序?qū)用妫差I(lǐng)域的建立應(yīng)該著手打破“強(qiáng)權(quán)即公理”“贏家通吃”的法則，在“以和為貴、求同存異”等理念指導(dǎo)下創(chuàng)新現(xiàn)有的信息合作機(jī)制；其次，在參與全球辯論時(shí)，要緊握媒介及傳播的話語主題，而非全然訴諸政治；再次，新全球傳播秩序的建立要落腳于改變傳播現(xiàn)實(shí)本身，而非側(cè)重于辯論；最后，在建立全球公共領(lǐng)域、參與秩序辯論時(shí)，傳播新秩序的理念與內(nèi)容要能經(jīng)受得住政治斗爭(zhēng)的洗禮以及反對(duì)者曠日持久的抵制。因此，新秩序的確立不僅要有符合國(guó)際發(fā)展情勢(shì)的遠(yuǎn)見，順應(yīng)媒介技術(shù)范式革新的洞察力，還要有完備的理論支撐以及為改變傳播現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)傳播正義制定的行動(dòng)方案。這一套體系越完備清晰，在全球公共領(lǐng)域越具備實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，其抵御政治斗爭(zhēng)以及既得利益者反抗的能力就越強(qiáng)大，那么這一戰(zhàn)略也就越不會(huì)因?yàn)檎瘟α康乃ヂ涠呦蛳觥?/p>

四、結(jié) 語

三大傳播秩序的演進(jìn)規(guī)律以及兩次建立“新秩序”的失敗教訓(xùn)揭示了，在當(dāng)前的全球秩序下，唯有在全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要席位、把握世界政治經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)向、引領(lǐng)媒介技術(shù)范式革新才能成為新規(guī)則、新秩序的核心驅(qū)動(dòng)者。想要維護(hù)秩序的穩(wěn)定，就要為秩序的確立構(gòu)筑扎實(shí)而行之有效的闡釋準(zhǔn)則與行動(dòng)方案。當(dāng)前，一帶一路、命運(yùn)共同體、亞投行、絲路基金、二十國(guó)集團(tuán)等議題的建構(gòu)與戰(zhàn)略傳播保存了民族精神與文化特性作為參與世界交往及全球傳播的動(dòng)力源泉，同時(shí)也破除了“民族主義對(duì)國(guó)家或政治共同體的封閉性依賴”[19]，從而為全球性政治議題的傳播創(chuàng)造了無限空間。

在未來的新秩序斗爭(zhēng)中，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而引發(fā)全球政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型的可能性會(huì)越來越小，因而一種更為溫和的中式改良方案將逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)蚪煌窬旨靶畔鞑ブ刃?。它不同于流于辯論的、具有世界主義“烏托邦色彩”的NWICO與WSIS運(yùn)動(dòng)，而是致力于建立一種穩(wěn)定的合作狀態(tài)，并最終落實(shí)到對(duì)傳播現(xiàn)實(shí)的改變上。對(duì)于未來的傳播學(xué)者而言，我們要做的不僅僅是批判信息與傳播秩序中的某種意識(shí)形態(tài)，而是揭示暗含在這種意識(shí)形態(tài)背后的一整套權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于改變既有信息傳播秩序而言，我們要做的就是將建構(gòu)真理的權(quán)力從權(quán)力發(fā)揮作用的霸權(quán)形式(政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的、戰(zhàn)爭(zhēng)的)中解放出來，從話語—權(quán)力關(guān)系入手構(gòu)建真正的全球傳播正義。