堅決防止“一摘了之”

康琴 侯榮

“25 個專項督查組發(fā)現(xiàn)幫扶責任落實不到位等13類175個問題，收集問題線索16條……”9月20日，落實四川省紀委監(jiān)委要求，綿陽市紀委監(jiān)委交出了對脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”專項監(jiān)督檢查的報告。

行百里者半九十。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，四川省紀委監(jiān)委既抓好未脫貧7個縣、300個村的監(jiān)督，推動如期完成脫貧攻堅任務;又抓好已脫貧地區(qū)監(jiān)督，要求21個市（州）和81個摘帽縣紀委監(jiān)委力度不減、節(jié)奏不變，以精準監(jiān)督推動“四不摘”相關政策措施落實到位，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

聚焦工作作風，破除幫扶“疲軟癥”

脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。

落實中央部署要求，四川各級紀檢監(jiān)察機關態(tài)度堅決、行動迅速，堅持問題導向，高度關注摘帽后存在的“過關”思想、松勁情緒、幫扶工作松勁、作風不深不細等問題，著力解決撤攤子、甩包袱、歇歇腳等“疲軟癥”。年初，四川省紀委監(jiān)委就提出深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，并印發(fā)《統(tǒng)籌推進已脫貧地區(qū)扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作若干措施》，提出“著力解決貧困縣摘帽后工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散，脫貧結(jié)果不準確不真實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題”。

全省各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)積極構建一盤棋的工作局面。省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進已脫貧地區(qū)的監(jiān)督，每季度選擇一批重點問題和典型案件進行督辦，經(jīng)常性對市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關處置扶貧領域問題線索情況進行抽查，對問題反映多但查處不力的市、縣進行實地督查。5月，四川省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室到巴中市南江縣部分已摘帽的貧困村調(diào)研走訪，在發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法同時，也發(fā)現(xiàn)不僅有村民，就連個別鄉(xiāng)村干部都對衛(wèi)生扶貧基金相關政策不知曉，導致看病費用較高，給日常生活帶來一定壓力等問題。調(diào)研組當即要求徹底整改，不留死角。今年以來，全省查處扶貧領域腐敗和作風問題998件、處理1563人、黨紀政務處分633人。

市（州）紀委監(jiān)委重點加強對摘帽縣的監(jiān)督，對“四不摘”政策落實不到位、脫貧成果不穩(wěn)定、返貧情況突出、群眾反映強烈的地方進行蹲點督查。綿陽市紀委監(jiān)委就將遏制精神狀態(tài)上的“疲軟癥”、服務效能上的“冷熱癥”納入2020年深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動安排，在涪城區(qū)設置“陽光監(jiān)督”公示牌，讓群眾參與監(jiān)督，共同整治扶貧領域干部履責不力、作風漂浮、不敢擔當?shù)茸黠L問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題通過“點對點”派單的方式，督促相關單位進行整改。

縣級紀委監(jiān)委發(fā)揮關鍵作用，把立足點放到“戶”，對履職不到位、落實有偏差，問題突出、群眾反映強烈的，由縣級紀委監(jiān)委領導掛牌監(jiān)督。廣元市昭化區(qū)紀委監(jiān)委對脫貧攻堅專項審計存在問題的15個單位開展警示約談，嚴實作風紀律，堅決克服“疲勞綜合征”。涼山州木里縣紀委監(jiān)委對脫貧攻堅成效鞏固提升中不作為、慢作為和工作落實不力、項目推進緩慢的相關負責人，采取提醒、約談、通報等處理，對因責任不落實導致出現(xiàn)返貧、致貧的相關責任人啟動問責程序。

聚焦工程項目，助力成果“不回潮”

扶貧項目、扶貧產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。為保障惠民工程切實落到實處，貧困群眾真正得到實惠，去年開始，涼山州紀委監(jiān)委結(jié)合“紀律作風保障年”，開展對扶貧領域工程項目集中清理的“明目行動”，以建設質(zhì)量、資金管理為核心，全面清理全州2016年以來立項建設的安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎設施等扶貧領域工程、資金，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，著力推動職能部門解決工程項目管理不到位、實施程序不合規(guī)、資金“沉淀滯留”挪用等問題，為脫貧攻堅清障開道。

今年7月，涼山州寧南縣曝光4起違規(guī)使用、挪用村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的典型案例。其中，寧南縣六鐵鎮(zhèn)坡基村原黨支部書記納吉色拉2016年8月以出資入股養(yǎng)雞場名義虛構合同，從村集體賬戶取出5萬元村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于個人日常開支，時間長達12個月。今年4月，納吉色拉受到留黨察看二年處分;5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金退回村集體賬戶，保障了脫貧摘帽后村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展動力。

今年，四川省紀委監(jiān)委將“明目行動”推廣到全省，要求各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門全面梳理2017年以來立項建設的扶貧工程項目，自查自糾存在的問題，形成清理臺賬和問題臺賬。

四川省紀委監(jiān)委推動改進扶貧資金、項目公開方式，要求縣一級通過文件等在縣四套班子內(nèi)部通報，通過電視臺、報紙、政府網(wǎng)站等進行分期分批公開，通過“一卡通”監(jiān)管平臺進行實時公開;鄉(xiāng)一級通過會議通報等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大公開，通過公告欄、微信等公開到村;村一級則通過公告欄、微信、“院壩會”、“村村響”等公開到人到戶，確保扶貧資金、項目公開透明。

聚焦穩(wěn)定脫貧，確保政策“不脫節(jié)”

為保證脫貧政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，四川各級紀檢監(jiān)察機關緊盯群眾的痛點堵點問題，督促相關職能部門出臺鞏固提升脫貧攻堅成效的“干貨”措施，把政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感，讓群眾不用擔心回到“窮樣”。

瀘州市紀委監(jiān)委組織20余名紀檢監(jiān)察干部駐點下沉3個月，到合江、敘永、古藺三個已摘帽貧困縣，重點幫助基層解決扶貧政策不連續(xù)性問題。4月17日，下沉工作組在敘永縣馬嶺鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能辦理糖尿病和高血壓的慢性病認定，如果是其他病種則按規(guī)定要去縣上醫(yī)院認定辦理。馬嶺鎮(zhèn)距離敘永縣20多公里，一來一回的車費大概20多元，一些剛脫貧的貧困戶跑上好幾趟都辦不好，產(chǎn)生了畏難情緒不愿再去辦理，致使患有慢性疾病也沒有享受醫(yī)保。

隨即，下沉工作組將問題反饋到相關部門要求盡快落實督促整改。4月26日，該縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局“送醫(yī)下鄉(xiāng)”赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，為1944人次進行慢性病備案，有效杜絕了因病返貧。

與此同時，四川各地紀檢監(jiān)察機關還組織開展“回頭看”，督促職能部門加大致貧返貧風險防控力度，及時采取幫扶措施。儀隴縣紅華村5社莫小成2018年成功脫貧，近日，縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)她家飲用水時有時無20多天了，及時將問題反饋給當?shù)攸h委政府，督促立即整改。第二天，相關部門就拿來抽水機、新水管給莫小成家接通了水。

“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要精準施策、細致工作。我們將繼續(xù)加大對落實‘四不摘情況的監(jiān)督檢查力度，建立信息監(jiān)測檔案，及時跟進幫扶，用紀律助力廣大群眾過上好日子、創(chuàng)造新生活。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示。