“新曹家巷”倒計時：打開社區(qū)治理新格局

余靜寒

在成都北一環(huán)的曹家巷，新與舊的力量正在交匯。穿過街頭巷尾，行人往往游走于歷史與現(xiàn)實之間——一側(cè)是修建于上個世紀的低矮泛黃的老房屋，另一側(cè)是近幾年拔地而起的高樓大廈。這里的居民，既有老曹家巷回遷戶，也不乏流動性較大的外來移民。

在新樓與舊房的夾縫中，1.7萬平方米的曹家巷廣場社區(qū)綜合體正在悄悄萌芽，預(yù)計10月底對外開放。這個集社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化體育、醫(yī)療養(yǎng)老等多種公共服務(wù)與生活服務(wù)于一體的社區(qū)配套措施落地，將給社區(qū)治理帶來哪些新的可能？

一個“地瓜”聯(lián)結(jié)著成都的新與舊

9月28日下午，地瓜社區(qū)創(chuàng)始人、中央美術(shù)學(xué)院設(shè)計學(xué)院副教授周子書踩著一雙沾滿泥濘的白色板鞋，在充斥著大量粉塵和嘈雜聲的裝修現(xiàn)場走來走去。設(shè)計師的“強迫癥”讓他時不時停下來，提醒工人，在畫點時要找到精確的位置。

想到地瓜社區(qū)在曹家巷社區(qū)綜合體落地已一年，即將對外開放，周子書有些興奮。5年前，他的畢業(yè)設(shè)計北京地瓜社區(qū)項目引起很大的社會關(guān)注。周子書花了一年多時間，成功將朝陽區(qū)一處陰暗潮濕的地下室改造成多功能的、舒適宜居的共享社區(qū)，重新建立起地上居民與地下居民的對話關(guān)系。2016年，地瓜社區(qū)獲得“DFA亞洲最具影響力設(shè)計獎”。

作為一家主要做社區(qū)營造和空間運營的社會企業(yè)，最初，地瓜社區(qū)關(guān)注的是居住于北京地下室的城市新移民如何改善居住環(huán)境，如何最大化利用社區(qū)資源獲取發(fā)展機會的問題，后演變?yōu)樘接懭绾卫贸鞘虚e置空間，激發(fā)社會潛力，創(chuàng)建未來共享社區(qū)模式的實驗。周子書告訴廉政瞭望·官察室記者，之所以叫“地瓜”而不是“土豆”“番茄”，就是因為地瓜的藤蔓向四面八方延伸，相互連接，有著共享、共生的含義。

共享的理念與曹家巷社區(qū)綜合體的宗旨不謀而合。成都市金牛區(qū)民政局局長吳莉介紹，曹家巷社區(qū)綜合體希望在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，用“共商共建共治共享”的模式來連接社區(qū)鄰里，營造溫暖、和諧的社區(qū)文化。

“曹家巷社區(qū)綜合體和其它社區(qū)綜合體不一樣的地方在于，它是有情感記憶的”，吳莉告訴記者，幾年前，自己曾是曹家巷拆遷項目的負責(zé)人，“曹家巷現(xiàn)在有70%-80%的回遷戶，他們其實很需要一個情感交流、保存共同記憶的空間”。

2018年，周子書在四川平武縣做生態(tài)脫貧研究，當(dāng)?shù)赜形蛔∵^北京地下室的村民問他：地瓜社區(qū)能不能在成都落地？周子書受到啟發(fā)，“地瓜社區(qū)可以成為一個中轉(zhuǎn)站，連接城市和農(nóng)村”。很快，他給成都市民政局寫了一封信，表達自己的想法。“結(jié)果成都市、金牛區(qū)、駟馬橋街道辦三級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就直接來北京看地瓜社區(qū)，然后到學(xué)校找我”，周子書記得，自己下午還要授課，大家就在中央美術(shù)學(xué)院的食堂里，一邊吃午飯，一邊把事情定了下來。

“我們希望實現(xiàn)‘空間公平，讓居民明白自己所擁有的城市權(quán)利，對公共空間進行充分利用，創(chuàng)造屬于自己的價值?！敝茏訒f，選擇曹家巷，就是因為這里是成都新與舊的有機結(jié)合。

地瓜社區(qū)負責(zé)曹家巷社區(qū)綜合體2000余平方米公共空間的運營。在規(guī)劃空間時，地瓜團隊不僅與金牛區(qū)政府相關(guān)部門負責(zé)人進行研討，為了理解本地居民的生活方式和真實需求，周子書還帶著學(xué)生過了一段時間的“蓉漂”生活。

“我經(jīng)常與街上的居民搭訕，了解他們的真實需求和想法”，周子書現(xiàn)在比任何人都清楚，曹家巷藏著哪些不為人知的“小秘密”，“你可能不知道，成都很多網(wǎng)紅都喜歡住在這里”。

在數(shù)百平方米的公共空間里，地瓜社區(qū)盡可能地融入新與舊的元素。比如，地瓜社區(qū)門外的露天老茶館代表舊成都，門內(nèi)的糖油果子鋪代表新成都?！霸诠鸹湎潞葌€茶，然后坐地鐵回家”，周子書的腦海中已經(jīng)浮現(xiàn)出未來的生活場景。他相信，以社區(qū)綜合體為依托的地瓜社區(qū)將連接起新舊曹家巷，為住在這里的居民創(chuàng)造更多交流的機會。

空間用來做什么？居民說了算

對于住在曹家巷的居民來說，社區(qū)綜合體意味著在“家門口”就可以享受到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷的服務(wù)，被劃分為劇場、咖啡館、母嬰活動室、興趣小組、露天茶館等區(qū)域的地瓜空間則是社區(qū)綜合體的一個縮影。即便如此，曹家巷社區(qū)綜合體也可能面臨其它社區(qū)綜合體普遍存在的問題。

早在2015年，成都市政府就提出建200個社區(qū)綜合體的計劃。今年3月，成都更是提出要著力完善村（社區(qū)）便民服務(wù)體系，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體、鄰里服務(wù)站等便民服務(wù)載體。

不過，一名知情人士告訴記者，有些建成的社區(qū)綜合體并未得到充分利用，存在開放后“門可羅雀”的情況。實際上，這不是一個新問題。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道辦副主任覃強則提到一組數(shù)據(jù)：成都每個社區(qū)有2萬-3萬居民，但每天去社區(qū)服務(wù)中心的最多不超過200人。

問題出在哪？記者對曹家巷居民進行隨機采訪發(fā)現(xiàn)，有居民不理解社區(qū)的意義。李俊琪是一名音樂人，今年26歲，在曹家巷租房居住近兩年。他所在的小區(qū)里居住著一小部分回遷戶，但絕大多數(shù)是在成都務(wù)工、快速流動的“蓉漂”。李俊琪坦言，很長一段時間里，自己對社區(qū)的認知還停留在“處理鄰里糾紛”的層面，“沒事的時候不會去”。

不過，誤解的背后是居民對社區(qū)功能和服務(wù)“升級”的渴望?！暗毓蠄F隊在調(diào)研時告訴我，社區(qū)綜合體公共空間規(guī)劃里有一個小型劇場，可以演奏音樂?！崩羁＄髡f，自己的工作就是教音樂，但在生活中，音樂愛好并沒有釋放的空間?！八陨鐓^(qū)開放后，我肯定會去的?！?/p>

居民許碩也很少走進社區(qū)?！白鳛橐粋€90后，我覺得目前社區(qū)為年輕人提供的活動很少，也可能是社區(qū)活動宣傳不到位。總之來到曹家巷，我沒有參加過任何社區(qū)活動?！痹S碩表示，自己并不了解即將建成的社區(qū)綜合體，但期待社區(qū)綜合體能凝聚居民，讓城市生活更有人情味?！罢f實話，我們這一代人不像父母那一代，鄰里關(guān)系比較緊密，現(xiàn)在城市社區(qū)里人與人的交流很少?！崩羁＄魍瑯涌释c周圍鄰里產(chǎn)生更多聯(lián)系。

曹家巷社區(qū)黨委書記，居委會主任劉異飛相信，社區(qū)綜合體能起到這樣的作用。在她看來，充足的社區(qū)活動空間是把居民連接在一起的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在曹家巷很多社區(qū)活動中心只有幾十平米，基本上是老年人在那里打麻將，無法滿足居民們對文體活動的多元化需求。”

周子書認為，地瓜社區(qū)或許可以成為承載曹家巷歷史記憶的“公共博物館”。數(shù)十年前，曹家巷的紅磚瓦房是成都北城的重要地標(biāo)。如今，周子書將房屋拆遷后的廢棄磚塊利用起來，在地瓜社區(qū)的入口建起一面紅墻?！拔覀兿氚牙喜芗蚁锞用裾堖^來，寫上他們自己的名字?！?/p>

在他看來，每一塊磚都承載著厚重的歷史，記錄著曹家巷居民的生活痕跡。周子書走到廁所的位置，指著粘貼在墻上的一組展現(xiàn)曹家巷公共廁所清潔工生活的照片，“這是一個成都年輕人的攝影作品。我們希望，來到這里的人可以了解他們的生活”。類似的設(shè)計在未來還會不斷增加，周子書也愿意把更多創(chuàng)造空間留給這里的居民。

在吳莉看來，激活社區(qū)綜合體最好的辦法就是讓居民參與到社區(qū)的治理中?！吧鐓^(qū)綜合體的用戶是居民，一切要讓居民滿意。”吳莉說，當(dāng)初“十年拆不動”的曹家巷之所以順利拆遷，關(guān)鍵是讓老百姓參與到改造工作中，自己做決定。這種“歷史特色”延續(xù)到了今天社區(qū)綜合體的規(guī)劃當(dāng)中，“空間規(guī)劃不是政府單方面拍腦袋決定的，地瓜團隊在前期做了大量調(diào)研，最終充分尊重居民的需求”。

打開社區(qū)治理新格局

不過，周子書對社區(qū)綜合體的期待中也夾雜著一絲隱憂，“我很害怕它變成一個網(wǎng)紅打卡的商業(yè)空間，這就違背了我們的初衷”。按規(guī)定，社區(qū)綜合體的運營應(yīng)當(dāng)是“立足公益、商業(yè)邏輯”。

“打造社區(qū)綜合體的初衷就是為民服務(wù)。首先是為‘老弱病殘兜底，其次是讓老百姓過上好生活。”覃強解釋，“像地瓜這類社會組織和企業(yè)，曹家巷社區(qū)綜合體還引進了10余家。我們看中的是他們的公益性和社會責(zé)任感?！?/p>

“我們的公益性體現(xiàn)在把更多空間提供給有需求的居民?！钡毓仙鐓^(qū)在成都的負責(zé)人李鴻瑞說，“有一個曹家巷居民在這里開了一家早教中心，但因為當(dāng)時配套還沒起來，沒什么人氣，他的店就垮了。但考慮到一些居民確實有這方面的需求，而且我們也有政策支持，于是就邀請他入駐，前期可以給他減免租金?！?/p>

吳莉解釋，政府引進社會企業(yè)實際上是“以資源換服務(wù)”，背后的思路是“將行政化的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為社會化的專業(yè)服務(wù)”?！罢瞄L提供公共服務(wù)，但對于把握市場需求和經(jīng)營并不在行，所以還是要讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事”。據(jù)報道，在成都的4000多個社區(qū)，正通過引進品牌社工機構(gòu)等方式提供專業(yè)化、社會化高品質(zhì)生活服務(wù)。

當(dāng)然，社會企業(yè)也必須面對來自社區(qū)內(nèi)部和外部的競爭。如何平衡公益性與商業(yè)性也是地瓜社區(qū)一直在思考的問題。“我們肯定是要盈利，但盈利不是我們的目的。”李鴻瑞說，“成都市政府給予社會組織很多資金和政策支持，所以我們有底氣邀請具有市場競爭力的商家入駐，為居民提供高品質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，成都市政府一直在鼓勵社會企業(yè)參與到社區(qū)治理當(dāng)中。2018年，成都市政府出臺了《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，其中，“培育社會企業(yè)并促進其在創(chuàng)新社會管理、參與社會治理、改善社會服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用”是重要目標(biāo)。為了加強對社會企業(yè)的培育孵化力度，成都市鼓勵社區(qū)利用閑置場地和設(shè)施為社會企業(yè)提供辦公場地、辦公設(shè)施服務(wù);鼓勵各類孵化平臺為社會企業(yè)提供孵化服務(wù);鼓勵引導(dǎo)各方社會力量通過公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會企業(yè)和品牌項目做大做強。

“接下來，我們會加大與社會企業(yè)的合作，立足居民的多種需求，將社區(qū)打造得更加美好?！睂τ诓芗蚁锷鐓^(qū)綜合體的未來發(fā)展，吳莉信心十足。