建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革現(xiàn)狀、問題及對策
——以河北省衡水市為例

□辛躍智

作者系衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工會專職副主席、衡水市建筑業(yè)工人隊伍建設(shè)改革調(diào)研組組長

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是解決制約建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)發(fā)展瓶頸和問題的根源所在。

去年4月至11月，河北省衡水巿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局由局工會牽頭組成調(diào)研組，用半年多時間，通過調(diào)查咨詢、征求意見、召開座談會、個別訪談等方式，對13個有關(guān)主管科室和單位、10個縣級住建行政主管部門和市統(tǒng)計部門以及部分建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展了建筑工人隊伍建設(shè)改革的調(diào)研。

衡水市建筑工人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

目前，衡水市資質(zhì)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)859家，其中建筑施工企業(yè)710家，市政企業(yè)110家，勘察企業(yè)6家，設(shè)計企業(yè)9家，監(jiān)理企業(yè)9家，檢測企業(yè)15家。2018年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值157.4億元（不含投資500萬元以下的建筑工程），同比增加0.9%，完成營業(yè)稅及附加費2.1億元，完成增值稅4.8億元；全市建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約12.5萬人，其中資質(zhì)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員約為7.22萬人，對社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了積極貢獻。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)存在如下發(fā)展瓶頸和問題：一是技術(shù)工人總量不足，整體素質(zhì)和技能水平不高，高技能人才缺乏，企業(yè)缺乏市場競爭力；二是技能形成缺少頂層設(shè)計，培養(yǎng)培訓(xùn)機制不健全；三是權(quán)益保障不完善，影響產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

導(dǎo)致問題的原因

我們對全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)所產(chǎn)生的問題作出認真分析，不外乎這些原因：

一是社會原因。長期以來社會對建筑工人的社會地位并不重視，存在偏見，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)缺少相對應(yīng)的保障機制。

二是行業(yè)因素。建筑行業(yè)本身具有特殊性，其工作環(huán)境以及生活環(huán)境非常差，而且存在較大的作業(yè)危險；本地建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)多而不強，多而不專，沒有真正的建筑產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

三是企業(yè)自身因素。建筑企業(yè)對于自身工人隊伍建設(shè)工作較為忽略，缺少“工匠精神”，很少在內(nèi)部開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)企業(yè)欠缺或軟或硬的實力，缺乏核心競爭力及市場競爭力。

加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的意見建議

（一）切實提高建筑工人技能素質(zhì)，增強企業(yè)核心競爭力

1.建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關(guān)部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫?。鼓勵各主管部門（工會）、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽，提高企業(yè)社會知名度，打造企業(yè)文化，營造企業(yè)核心競爭力。

2.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)，提高企業(yè)軟實力。

3.完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人核準(zhǔn)和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（二）深化勞務(wù)用工制度改革，提高企業(yè)市場競爭力

1.構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。采取政策扶持和市場綜合手段，鼓勵企業(yè)兼并或組成聯(lián)合體，逐步減少三級、二級企業(yè)數(shù)量，增強衡水市一級資質(zhì)企業(yè)市場競爭力，培育衡水市特級資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)生，支持建筑企業(yè)向集團化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力，嚴(yán)格控制中小型企業(yè)增項。

3.引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

4.全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監(jiān)督檢查，強化實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。實現(xiàn)全市建筑工人實名制全覆蓋。

（三）切實保障建筑工人合法權(quán)益，提升企業(yè)信譽度和安全文明生產(chǎn)能力

1.健全保障薪酬支付的長效機制。全面落實施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對所招用的建筑工人工資支付直接負責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

2.提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

3.針對項目推行建筑工廠化預(yù)制。所有建筑預(yù)制構(gòu)件必須在固定廠房中進行批量生產(chǎn)，并通過集中運輸?shù)姆绞竭\送到施工現(xiàn)場進行安裝，盡可能減少現(xiàn)場作業(yè)，從而在一定程度上降低施工現(xiàn)場的危險程度，有利于改善建筑產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)環(huán)境。同時，制定正常上下班制度，給工人提供更好的生活環(huán)境，并確保每個工人都能夠按月拿到固定工資。

4.健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務(wù)。加強監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

5.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

6.建立健全企業(yè)工會和項目工會組織。積極落實《工會法》《中國工會章程》《中共河北省委關(guān)于進一步加強和改進黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》等有關(guān)規(guī)定，堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，全市所有規(guī)模以上企業(yè)和項目應(yīng)基本建立起獨立的基層工會，納入工會聯(lián)合會管理模式，維護員工合法利益，促進和諧勞動關(guān)系，增強員工主人翁意識，推動解決員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做深做細做實黨的群眾工作，密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系。