礦區(qū)縣宜耕未利用地開發(fā)潛力研究
——以贛州市大余縣為例

楊青洲，張曉平

(東華理工大學(xué) 測(cè)繪工程學(xué)院，南昌 330013)

在我國眾多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備較多的縣(區(qū))，由于客觀存在的坡度大、土壤侵蝕嚴(yán)重等多方面自然條件，加之礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的土壤條件惡化，部分具有開發(fā)價(jià)值的未利用地仍被閑置，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象[1].科學(xué)合理的對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)是解決耕地儲(chǔ)量不足、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化國土空間資源格局的重要途徑.未利用地是現(xiàn)階段土地開發(fā)項(xiàng)目的主體地類，對(duì)具有潛在開發(fā)價(jià)值的未利用地進(jìn)行研究極具現(xiàn)實(shí)意義[2].

張南濤[3]借用GIS平臺(tái)對(duì)云南欠發(fā)達(dá)山區(qū)進(jìn)行了開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)與潛力分區(qū)，李妍均等[4]用疊置法對(duì)丘陵山區(qū)煤炭采空進(jìn)行可未利用地開發(fā)潛力測(cè)算，但是目前采用的評(píng)價(jià)體系往往以自然環(huán)境條件作為主要評(píng)價(jià)因子，缺乏對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、村民意愿等其他方面的因素考量.本文通過構(gòu)建大余縣礦區(qū)土地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)模型，選擇自然生態(tài)、社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境三個(gè)方面的多項(xiàng)評(píng)價(jià)因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)縣域未利用地進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)分析，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃收集的新增耕地系數(shù)，確定各行政村以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積，最終得到大余縣縣域未利用地開發(fā)潛力成果，以期促進(jìn)大余縣土地資源的合理利用[5].

圖1 研究區(qū)(市縣)區(qū)位Fig.1 Location map of study area (city and county)

圖2 研究區(qū)宜耕未利用現(xiàn)狀分布Fig.2 Distribution map of non-utilization for agriculture in the study area

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

大余縣隸屬贛州市，面積1 368 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn).地理位置東經(jīng)114°00′～114°44′，北緯25°15′～25°37′.323國道貫穿全縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體呈帶狀分布在323國道南北兩側(cè)(區(qū)位如圖1所示).縣域南北兩側(cè)山勢(shì)起伏，中部地勢(shì)平坦，交通便利，縣域丘陵水系眾多，自然人文旅游資源豐富.

大余縣位于南嶺成礦帶東段，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富且分布集中，分帶明顯.以盛產(chǎn)鎢礦而聞名世界，資源豐富的有鎢、錫、鉍、輕稀土等礦種，是享譽(yù)全球的“世界鎢都”.大余縣礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)表現(xiàn)為重要礦產(chǎn)資源突出，鎢礦資源分布比較集中，硅石資源豐富，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越.由于礦業(yè)不斷發(fā)展，大面積耕地被占用侵蝕，重大工礦區(qū)附近水土流失現(xiàn)象加重，水源污染問題加劇，原有耕地不能滿足耕作條件.根據(jù)大余縣2019年第三次土地調(diào)查與之前各年土地利用變更調(diào)查對(duì)比可知，近年來大余縣耕地總量在不斷減少，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素導(dǎo)致大余縣在上輪土地利用規(guī)劃期末的耕地保有量指標(biāo)未能得到滿足，科學(xué)合理的土地資源利用評(píng)價(jià)對(duì)于大余縣下一階段土地整治項(xiàng)目極具指導(dǎo)意義，同時(shí)也為其他縣區(qū)提供借鑒.

根據(jù)大余縣2019年第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)可知，2019年全縣未利用地525.413 1 hm2，在剔除坡度在15°以上以及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的全部沖突圖斑后共計(jì)8.243 8 hm2后，結(jié)合大余縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與實(shí)地調(diào)研情況，最終確定參與此次評(píng)價(jià)的未利用地面積為517.762 2 hm2.宜耕未利用地開發(fā)地類面積統(tǒng)計(jì)與分布情況如表1及圖2所示.

表1 大余縣宜耕未利用地現(xiàn)狀Tab.1 Status of unused land in Dayu county

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于大余縣全國第三次土地調(diào)查成果、《大余縣2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015-2018年大余縣土地利用變更調(diào)查表、大余縣礦區(qū)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃成果.

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

未利用地的自然屬性與所在區(qū)域現(xiàn)有利用條件共同決定了其開發(fā)價(jià)值，同時(shí)后續(xù)開發(fā)能否實(shí)現(xiàn)必須結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庠概c現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件.只有系統(tǒng)考量各方面因素，才能保證評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性和預(yù)見性，才能保證后續(xù)整治措施的落地.大余縣礦產(chǎn)資源豐富，但歷經(jīng)多年的資源開采，縣域范圍內(nèi)已經(jīng)形成了規(guī)模較大的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)，部分廢棄工礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)在政府政策要求下，已開展的礦區(qū)修復(fù)項(xiàng)目對(duì)被破壞的土地已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響.本文以自然資源部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，結(jié)合歷年年鑒數(shù)據(jù)以及現(xiàn)行未利用開發(fā)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，確定了參評(píng)自然因素包括地形地貌、生境條件、礦區(qū)影響、利用條件、村民意愿五方面[6-9]，形成各研究因子評(píng)價(jià)體系如表2所示，借助ARCGIS軟件分析功能，最終形成各單項(xiàng)研究因子評(píng)價(jià)成果，如圖3所示.

圖3 研究因子評(píng)價(jià)成果圖Fig.3 Result chart of research factor evaluation

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.2 開發(fā)潛力參評(píng)指標(biāo)權(quán)重確定

借助YAAHP軟件，通過對(duì)每個(gè)參評(píng)因子的重要程度對(duì)比，構(gòu)造判斷矩陣，結(jié)合專家意見，通過層次分析法得到各參評(píng)因子最終權(quán)重.各因子權(quán)重結(jié)果及相關(guān)性如表3所示.

2.3 大余縣未利用開發(fā)適宜性測(cè)算

1) 劃分正負(fù)指標(biāo)，處理原始數(shù)據(jù).

其中，Mij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,n).

表3 評(píng)價(jià)因子權(quán)重Tab.3 Weight table of evaluation factors

表4 大余縣未利用地開發(fā)適宜性級(jí)別分值區(qū)間Tab.4 Range of unused land development suitability level scores for Dayu county

表5 大余縣未利用地開發(fā)各級(jí)別規(guī)模統(tǒng)計(jì)表Tab.5 Scale of unused land development in Dayu county

表6 大余縣宜耕未利用地潛力測(cè)算Tab.6 Estimation table of unused potential of arable land in Dayu county

2) 計(jì)算綜合分值.指數(shù)和法多用于土地定級(jí)，是一種綜合定量的比較方法，又可稱作多目標(biāo)決策方法，統(tǒng)一計(jì)量單位，根據(jù)各因素的重要性權(quán)重及其分值加以綜合評(píng)價(jià)[10-11].

式中：Yi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元未利用地開發(fā)適宜性成果；Mij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元內(nèi)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值；Nj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重.

最終根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)分值，將大余縣未利用開發(fā)適宜性級(jí)別分為易開發(fā)、較易開發(fā)、較難開發(fā)3個(gè)級(jí)別，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表4所示.

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 新增耕地系數(shù)確認(rèn)

各統(tǒng)計(jì)單元的新增耕地面積需要通過對(duì)統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)不同開發(fā)難度的未利用地面積與對(duì)應(yīng)新增耕地系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行反映，結(jié)合大余縣已開展的土地整治項(xiàng)目及土地整治規(guī)劃，確定易開發(fā)的未利用地新增耕地系數(shù)為100%，較易開發(fā)為80%，較難開發(fā)為60%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜耕未利用地開發(fā)規(guī)模如表5所示.

3.2 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)

依據(jù)各村級(jí)調(diào)查區(qū)可新增耕地規(guī)模，采用自然斷點(diǎn)法，劃分宜耕后備土地資源潛力等級(jí).全縣共劃分了5個(gè)宜耕未利用地開發(fā)潛力等級(jí)，其中I級(jí)的宜耕未利用地開發(fā)潛力補(bǔ)充耕地規(guī)模為>7 hm2，II級(jí)的宜耕未利用地開發(fā)潛力補(bǔ)充耕地規(guī)模為≤7 hm2且>5 hm2，III級(jí)的宜耕未利用地開發(fā)潛力補(bǔ)充耕地規(guī)模為≤5 hm2且>3 hm2，IV級(jí)宜耕未利用地開發(fā)潛力補(bǔ)充耕地規(guī)模為≤3 hm2，V級(jí)宜耕未利用地開發(fā)潛力區(qū)為沒有新增耕地規(guī)模的村級(jí)調(diào)查區(qū)，最終未利用潛力測(cè)算成果如表6所示.

3.3 未利用地開發(fā)潛力分析

經(jīng)測(cè)算，全縣宜耕未利用地待開發(fā)區(qū)總面積517.762 2 hm2，預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地490.675 9 hm2.各等級(jí)宜耕未利用地分布如圖4所示，大余縣宜耕未利用地以I級(jí)潛力

圖4 大余縣宜耕未利用開發(fā)潛力等級(jí)分布Fig.4 Grade distribution map of unused exploitation potential of arable land in Dayu county

區(qū)和II級(jí)潛力區(qū)為主，土地開發(fā)潛力較大，通過后續(xù)國土空間規(guī)劃下的整治項(xiàng)目，可以達(dá)到增加耕地面積，緩解土地資源浪費(fèi)閑置壓力的目的.

圖5 大余縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)潛力分布Fig.5 Distribution map of township development potential in Dayu county

其中，I級(jí)潛力區(qū)開發(fā)潛力最大，地勢(shì)平坦，與水源距離近，遠(yuǎn)離礦區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，緊鄰232國道，同時(shí)地區(qū)人均收入水平相對(duì)較高，村民對(duì)于土地開發(fā)項(xiàng)目意愿較強(qiáng)，預(yù)計(jì)新增耕地305.789 6 hm2；II級(jí)潛力待開發(fā)區(qū)坡度較小，與水源距離適宜，遠(yuǎn)離廢棄礦區(qū)，土壤侵蝕現(xiàn)象弱，但灌溉條件不完善，預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地54.327 4 hm2；III級(jí)潛力區(qū)待開發(fā)區(qū)地勢(shì)相對(duì)較高，通過農(nóng)田水利項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)灌溉條件，具有輕微水土流失現(xiàn)象，距離已實(shí)施的礦區(qū)修復(fù)項(xiàng)目距離較近，耕作條件較前有所改善，分布于縣域全境，預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地71.737 9 hm2；IV級(jí)潛力區(qū)待開發(fā)區(qū)地勢(shì)起伏，部分地區(qū)存在土壤侵蝕現(xiàn)象，距離廢棄礦區(qū)較近同時(shí)存在灌溉條件差的問題，計(jì)劃在前三級(jí)潛力區(qū)開發(fā)完成后，耕作灌溉條件得到明顯改善后在實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地58.821 2 hm2.其中池江、南安、青龍三鎮(zhèn)未利用地開發(fā)潛力最大，如圖5所示，開發(fā)后可補(bǔ)充耕地規(guī)模分別為105.337 7、78.287 7 hm2和117.502 6 hm2，占大余縣未利用地開發(fā)潛力的61.37%，為規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)整治區(qū)域.

4 結(jié)論

以宜耕未利用地開發(fā)潛力為核心，構(gòu)建三方面多因素的開發(fā)潛力評(píng)價(jià)模型，得到大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地，完成大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地預(yù)測(cè)成果，得到以下結(jié)論.

1) 大余縣第三次土地調(diào)查成果顯示全縣耕地面積10 423.77 hm2，小于上輪規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)，耕地保有量任務(wù)完成情況未達(dá)到預(yù)期期望，對(duì)于未利用的合理開發(fā)有著迫切需求.

2) 根據(jù)現(xiàn)行的未利用地開發(fā)規(guī)程，大余縣具備較大的耕地開發(fā)潛力.通過大余縣宜耕未利用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)體系，確定未利用地開發(fā)難易等級(jí)，結(jié)合對(duì)應(yīng)等級(jí)的新增耕地開發(fā)系數(shù)，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地規(guī)模，經(jīng)測(cè)算全縣宜耕未利用地待開發(fā)區(qū)總面積517.762 2 hm2，預(yù)計(jì)開發(fā)后可新增耕地490.675 9 hm2.其中池江鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開發(fā)潛力最大.

3) 通過評(píng)價(jià)可得出大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜耕未利用地開發(fā)的基本情況，綜合體現(xiàn)了大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整體面積，為大余縣接下來的土地開發(fā)項(xiàng)目以及國土空間規(guī)劃提供了參考.

由于現(xiàn)實(shí)原因，預(yù)計(jì)參選的很多參評(píng)因子的數(shù)據(jù)仍不完善，導(dǎo)致參評(píng)因子的選擇受到很大制約，所得評(píng)價(jià)結(jié)果可能仍有誤差.同時(shí)本文只針對(duì)宜耕未利用地開發(fā)展開研究，對(duì)于宜林、宜建這兩方面的測(cè)算還有待缺失，對(duì)于村民實(shí)際意愿的收集情況不理想.下一階段計(jì)劃通過對(duì)評(píng)價(jià)體系的逐步完善，完成大余縣宜耕、宜林、宜建三方面的適宜性評(píng)價(jià)，為國土空間規(guī)劃提供更準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)參考[12-13].