關(guān)于提高基層黨組織日常監(jiān)督質(zhì)效的思考

習(xí)勝宇 侯愛華

新時代提高基層黨組織日常監(jiān)督質(zhì)效，必須以習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，強化政治責(zé)任、完善制度機制、探索有效途徑、堅持常態(tài)長效，努力使日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力、更加高效。

一、堅持把強化日常監(jiān)督政治責(zé)任作為鑄魂工程夯實打牢

黨內(nèi)日常監(jiān)督具有很強的政治屬性，基層黨組織抓好日常監(jiān)督必須把政治監(jiān)督擺在首位，始終把握加強黨的政治建設(shè)這個根本指向，夯實政治根基，堅定政治擔(dān)當(dāng)，牢牢扛起“兩個維護(hù)”的重要政治責(zé)任。

一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)字當(dāng)頭抓監(jiān)督。嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，是習(xí)主席反復(fù)強調(diào)管黨治黨的一貫標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織抓日常監(jiān)督，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，將“嚴(yán)”字作為工作總基調(diào)。要嚴(yán)格制度，堅持問題導(dǎo)向，不怕揭丑亮短，敢于刀口向內(nèi)，在剛性落實制度規(guī)定上較真用勁，徹底扭轉(zhuǎn)以往“處處高壓線、處處不帶電”局面。要嚴(yán)抓預(yù)防，突出抓早抓小，對傳染性、危害性強的“病毒”早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打“預(yù)防針”，增強黨員干部的免疫力抵抗力，對習(xí)以為常的小毛病“小題大做”、防微杜漸，避免問題小變中、中變大。要嚴(yán)實教育，書記親抓力推，正副書記帶頭上黨課做輔導(dǎo)，做到有計劃、有部署、有檢查，讓官兵把紀(jì)律規(guī)矩刻印在心上，真正擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任。

二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，上行下效抓執(zhí)紀(jì)。監(jiān)督工作要把握抓重點與全覆蓋的辯證關(guān)系，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，實現(xiàn)綱舉目張、執(zhí)本末從。關(guān)鍵少數(shù)要模范帶頭?；鶎狱h組織抓日常監(jiān)督工作沒有高招奇招，只有從黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)起，叫響“看我的、跟我來”，任何時候都不當(dāng)“法外人”“特權(quán)者”，帶頭敬畏規(guī)章制度、嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，確保日常監(jiān)督不走過場。一個標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)紀(jì)到底。過去在抓遵規(guī)守紀(jì)和監(jiān)督落實上，有的基層黨組織對普通黨員群眾要求很嚴(yán)，對正副書記或黨員骨干卻搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督處罰上失之于寬、失之于軟甚至包庇縱容，在群眾中造成極壞影響。抓基層監(jiān)督必須堅持一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)到底，以“零容忍”態(tài)度確保紀(jì)律剛性約束。

三是突出敏感事項，緊盯重點抓問責(zé)。抓日常監(jiān)督必須緊貼基層建設(shè)實際，堅持從敏感事項入手，有什么問題就監(jiān)督問責(zé)什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。突出重點對象，黨組織班子成員是重點接受監(jiān)督的對象，要開啟日常監(jiān)督全天候的探照燈，嚴(yán)格組織生活，落實“三會一課”、民主生活會等制度，用好批評和自我批評有力武器，讓監(jiān)督時時都在、處處都在、事事都在。突出重點內(nèi)容，要將監(jiān)督與日常工作有機結(jié)合，突出嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩這個核心內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的建設(shè)和黨員干部的教育、管理、監(jiān)督之中，把能否依法依規(guī)辦事作為監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。突出重點范圍，由組織內(nèi)部延伸到組織外部，由黨員個人延伸到身邊交往人員，由“八小時內(nèi)”延伸到“八小時外”，重點對容易發(fā)生問題的范圍進(jìn)行監(jiān)督約束，徹底掃除監(jiān)督盲區(qū)。

二、堅持把拓展日常監(jiān)督有效途徑作為關(guān)鍵之要緊抓不放

努力拓展監(jiān)督的有效途徑，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，讓更多官兵以多種形式、富有成效的舉措?yún)⑴c到基層黨組織日常監(jiān)督中來，是增強監(jiān)督可操作性的應(yīng)有之義，也是提升監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。

一是嚴(yán)立紀(jì)律和規(guī)矩標(biāo)尺，實現(xiàn)監(jiān)督制度化。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是黨內(nèi)生活經(jīng)常化制度化的必然要求，也是增強黨組織活力的重要保證。要從日常事、具體事抓起，把對黨員干部的監(jiān)督納入黨組織經(jīng)常性工作之中，做到權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里。要提高監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角，形成全覆蓋的監(jiān)督鏈條，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部隨時隨地感覺到監(jiān)督的存在，強化不敢、知止的氛圍。要用好“第一種形態(tài)”，教育督促官兵從一開始就把黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏轉(zhuǎn)化為自覺遵守的良好習(xí)慣，對身邊的黨組織或黨員的缺點錯誤要及時發(fā)現(xiàn)，特別是在原則問題上帶頭開展斗爭，真正讓“第一種形態(tài)”成為基層官兵抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主流。

二是堅持和完善民主集中制，實現(xiàn)監(jiān)督長效化。民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢，也是強化黨內(nèi)日常監(jiān)督的根本制度。一方面，要強化自上而下的組織監(jiān)督，把民主集中制貫穿到黨內(nèi)日常監(jiān)督的始終。各級黨組織要履行好主體責(zé)任，在堅持法紀(jì)制度面前人人平等的基礎(chǔ)上，以制度管權(quán)管事管人，加強對黨員干部的管理監(jiān)督，確保監(jiān)督責(zé)任落地生根。另一方面，要強化自下而上的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用。要把普通黨員群眾培養(yǎng)成為基礎(chǔ)力量，暢通信訪渠道，廣泛開展談心談話，壯大監(jiān)督隊伍，鼓勵黨員對黨組織及其他黨員進(jìn)行日常監(jiān)督，注重保護(hù)勇于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督的黨員群眾的積極性，從而在黨內(nèi)營造直面諫言、虛心接受監(jiān)督的良好氛圍。

三是利用網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)監(jiān)督科學(xué)化。要重視網(wǎng)絡(luò)輿情，利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽、方便、快捷的特點和門檻低、成本低、時效性強的優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督新模式，打開日常監(jiān)督“直播窗口”，讓廣大網(wǎng)民和基層官兵成為監(jiān)督群體中的一支重要力量。要建好舉報平臺，發(fā)揮軍隊局域網(wǎng)作用，開設(shè)“首長郵箱”“曝光臺”等網(wǎng)絡(luò)舉報通道，開通短信舉報渠道，并安排專人負(fù)責(zé)在微博、網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺定期收集受理舉報信息，方便官兵隨時隨地反映發(fā)生在身邊的違紀(jì)人和事。要借助手機宣講，紀(jì)檢部門要開通廉政信息服務(wù)，重要節(jié)日給黨員干部發(fā)預(yù)警信息，警醒官兵過節(jié)不忘廉潔，強化監(jiān)督意識；對舉報的問題要及時處理，采取專項通報、網(wǎng)絡(luò)公布等方式反饋查處情況，確保全程接受官兵監(jiān)督。

三、堅持把建強日常監(jiān)督力量體系作為根本保證落到實處

基層黨組織抓好日常監(jiān)督是一場多方聯(lián)動的整體仗，需要各方力量廣泛參與，基層黨組織書記、紀(jì)檢委員和廣大黨員必須積極作為、壓實責(zé)任、集中發(fā)力，才能使監(jiān)督力量動起來、監(jiān)督體系建起來、監(jiān)督力度緊起來。

一是黨委支部形成“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)?；鶎狱h組織要扛起主體責(zé)任，對本單位的日常監(jiān)督工作做到經(jīng)常分析研判，發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保日常監(jiān)督工作常態(tài)落實。要壓實教育責(zé)任，持續(xù)打牢基層官兵思想根基，提升拒腐防變本領(lǐng)，以好的作風(fēng)去管住基層黨員干部，對本級黨組織和所屬干部黨員落實黨風(fēng)廉政要求不定期地進(jìn)行督察指導(dǎo)，分階段講評總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題提醒糾偏。要樹牢群眾觀念，切實維護(hù)群眾利益，帶頭發(fā)揮示范作用，帶頭落實管黨治黨要求，帶頭履行監(jiān)督責(zé)任，確保本單位監(jiān)督工作末端落實到位。

二是紀(jì)檢委員發(fā)揮“探照燈”作用。基層紀(jì)檢委員要厘清職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化分解基層紀(jì)檢委員職責(zé)內(nèi)容，圍繞日常監(jiān)督拉出責(zé)任清單，為更好履職建立完善相應(yīng)的工作配套制度，使紀(jì)檢委員盯抓監(jiān)督有章可循。要突出幫帶，把紀(jì)檢委員納入基層干部崗前任職培訓(xùn)計劃，把紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識融入綱要培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、黨課教育全過程；選拔部分優(yōu)秀紀(jì)檢委員參與到作風(fēng)巡察和執(zhí)紀(jì)審查工作中來，讓紀(jì)檢委員在實戰(zhàn)中鍛造本領(lǐng)、積累經(jīng)驗。要獎罰分明，對工作思路清晰、履職責(zé)任認(rèn)真、作用發(fā)揮明顯的進(jìn)行表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的及時進(jìn)行調(diào)整，樹立獎優(yōu)罰劣的激勵導(dǎo)向，真正把抓日常監(jiān)督的責(zé)任壓實。

三是黨員隊伍強化“報警器”功能。要增強黨員監(jiān)督意識，采取宣講授課、研討交流等形式學(xué)習(xí)領(lǐng)會《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等政策法規(guī)，開展有關(guān)監(jiān)督政策法規(guī)的宣傳，幫助廣大黨員了解監(jiān)督知識、明晰監(jiān)督職責(zé)、增強監(jiān)督意識。要保障黨員監(jiān)督權(quán)利，積極引導(dǎo)黨員提高民主意識、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習(xí)慣，以主人翁的姿態(tài)積極參與監(jiān)督實踐，同時進(jìn)一步提高黨員的法規(guī)素養(yǎng)，確保黨員能夠依紀(jì)依規(guī)依法維護(hù)自身的監(jiān)督權(quán)利。要完善監(jiān)督保護(hù)機制，重視保障黨員申辯權(quán)利，允許黨員在黨內(nèi)生活中反映和表達(dá)不同意見，探索建立監(jiān)督風(fēng)險評估機制，對實施黨內(nèi)監(jiān)督的黨員進(jìn)行必要的風(fēng)險評估，切實保護(hù)黨員不因行使監(jiān)督權(quán)遭受打擊報復(fù)。

四、堅持把提升自我監(jiān)督能力水平作為治本之策常抓不懈

提升日常監(jiān)督工作質(zhì)效，要把主要精力和工作重心放到黨組織自我警醒、自我約束、自我監(jiān)督上來，以“內(nèi)強監(jiān)督素質(zhì)、外樹監(jiān)督形象”為指向，堅持用崇高信念引領(lǐng)人、用優(yōu)良傳統(tǒng)激勵人、用正反典型教育人，推動監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展。

一是用理想信念鑄魂。抓好理想信念教育，要樹牢陣地意識，堅持和加強黨的創(chuàng)新理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，管好用好思想、文化和輿論陣地，用主旋律抵制負(fù)面思想，用正能量糾正偏激言論，決不給錯誤觀念傳播的空間。要創(chuàng)新教育模式，運用手機網(wǎng)絡(luò)等信息手段革新教育方式方法，用“面對面”和“鍵對鍵”相結(jié)合的方式將大道理講透講細(xì)、將小道理講實講深，提高理想信念教育的滲透力和及時性。要注重形成合力，除了部隊進(jìn)行適時正確的教育外，理想信念教育還必須有社會、家庭等多方面的積極有力配合，形成多層次、立體化的教育網(wǎng)絡(luò)，匯聚教育合力，確保取得良好效果。

二是用優(yōu)良傳統(tǒng)立威。抓好監(jiān)督工作，要堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，尤其在別人看不見的時候也能自我約束，在別人聽不到的時候也能嚴(yán)格自律，在別人管不著的時候也能保持謹(jǐn)小慎微，堅決杜絕以往隨意違規(guī)破紀(jì)惡習(xí)，重拾人民軍隊紀(jì)律重于生命的優(yōu)良傳統(tǒng)。要身體力行繼承革命傳統(tǒng)，黨員干部立身正、講原則、守紀(jì)律，就是一種教育和導(dǎo)向，就能形成人人遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。新時代基層官兵傳承紅色基因，就是要以先輩先烈和英雄模范為榜樣，自覺做到守紀(jì)如鐵、雷厲風(fēng)行、令行禁止，營造遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的良好氛圍，努力把基層黨組織自我監(jiān)督質(zhì)量水平推向新高度。

三是用法紀(jì)警示塑形。通過法紀(jì)警示強化日常監(jiān)督。要注重搞好結(jié)合，與開展的其他教育融為一體，堅持用習(xí)近平強軍思想武裝官兵頭腦、夯實信仰根基、提升思想境界，自覺抵制錯誤思潮影響，做政治上的“明白人”。要注重點滴嚴(yán)起，基層黨組織抓好日常監(jiān)督就是要從一點一滴、一言一行、一人一事入手，避免造成日積月累無可挽回的局面，只有堅持有心監(jiān)督、細(xì)心觀察、用心執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時靠上去做工作，才能把問題解決在萌芽之中。要注重自我啟發(fā)，在開展法紀(jì)警示教育時要突出自我教育、自我約束，教育引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常對照反思，時刻警醒自己慎獨慎微，不破黨風(fēng)黨紀(jì)“防火墻”，不碰紀(jì)律條例“高壓線”，不越制度規(guī)定“隔離帶”，確保把自我監(jiān)督落到實處。