精準(zhǔn)“政治畫像” 做好“廉情預(yù)報”

黃從應(yīng)　 胡曉斌　艾新

【編者按】四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組強化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治監(jiān)督，探索精準(zhǔn)“政治畫像”的做法，是對習(xí)近平總書記關(guān)于強化政治監(jiān)督的重要論述和十九屆中央紀(jì)委四次全會關(guān)于突出抓好政治監(jiān)督要求的具體化，釋放了傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的政治壓力，對各級黨組織及黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹落實，有著極其深遠(yuǎn)的政治意義。

2020年11月2日，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐部紀(jì)檢監(jiān)察組”）收到四川省作家協(xié)會黨組關(guān)于“政治畫像”反饋問題的整改“答卷”。內(nèi)容為駐部紀(jì)檢監(jiān)察組反饋的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對中央、省委重大決策部署的學(xué)習(xí)貫徹不夠有力，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不夠嚴(yán)格，落實巡視、審計反饋問題及紀(jì)檢建議不夠堅決，改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)存在差距，財務(wù)管理存在風(fēng)險隱患等五個方面存在的42個問題，以及黨組4名班子成員在政治忠誠、責(zé)任落實、政治文化、選人用人、改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政從業(yè)、群眾滿意等七個方面存在的主要問題和不足，除移交的3個問題線索正在調(diào)查處理外，按照“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”的工作流程，全部整改完畢。讓我們走進(jìn)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組，破解他們開展“政治畫像”的密碼。

為什么？

——“政治畫像”是政治監(jiān)督的具體化

“在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記就一以貫之全面從嚴(yán)治黨、繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出六項任務(wù)，其中第一項就是強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護(hù)的政治自覺。準(zhǔn)確研判綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在問題，綜合分析對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行‘政治畫像，是四川省紀(jì)委監(jiān)委貫徹中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》提出的明確要求。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員‘畫像，實質(zhì)是‘政治畫像，著力破解政治監(jiān)督空化泛化問題，將抽象的政治監(jiān)督具體化?！?駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長張卓闡釋了“政治畫像”的由來。

“駐部紀(jì)檢組成立于2016年2月，2018年監(jiān)察體制改革后改為紀(jì)檢監(jiān)察組，編制10人，履行對省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文聯(lián)機關(guān)、省社科聯(lián)機關(guān)、四川報業(yè)集團(tuán)、四川廣播電視臺、黨建期刊集團(tuán)等200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象的綜合監(jiān)督。在派駐機構(gòu)人員力量不足、監(jiān)督對象點多面廣的情況下，如何轉(zhuǎn)變過去監(jiān)督方式由‘關(guān)門監(jiān)督到‘開門監(jiān)督，監(jiān)督對象由‘檔案見面到‘人員見面，增強政治監(jiān)督的使命感、責(zé)任感和緊迫感，既發(fā)現(xiàn)問題、又處置問題，成為不走的‘巡視組，是擺在駐機構(gòu)面前的一道政治試題?！碧峒熬C合監(jiān)督單位的基本情況，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組干部了然于胸。

筆者了解到， 2019年以來，該駐部紀(jì)檢監(jiān)察組著重圍繞政治監(jiān)督這條主線，制定《駐點監(jiān)督試行辦法》 《開展綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》，采取召開一次思想動員、講授一次廉政黨課、組織一次問卷調(diào)查、進(jìn)行一次個別談心、接受一次紀(jì)法咨詢、集中一次“政治畫像”情況反饋的 “六個一”工作法，共發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題86個，發(fā)現(xiàn)問題線索11個，對4人作組織調(diào)整處理，對1人中止提拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部程序，對4人立案審查，得到省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》 《今日頭條》等20余家新聞媒體作了宣傳報道。

畫什么？

——量身定做“政治體檢單”

領(lǐng)導(dǎo)班子“長”啥樣？“政治畫像”畫什么？

筆者在駐部紀(jì)檢監(jiān)察組看到了一份《省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組開展綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》的紅頭文件。筆者細(xì)數(shù)涉及“政治畫像”的具體內(nèi)容，共有這些方面，包括政治意識強不強、履職擔(dān)當(dāng)硬不硬、清廉程度高不高、用人風(fēng)氣正不正、黨內(nèi)生活嚴(yán)不嚴(yán)、干群關(guān)系純不純、群眾滿意好不好。

“只有抓住人物特點，精準(zhǔn)構(gòu)圖，畫像才能有效避免出現(xiàn)‘政治畫像千篇一律、千人一面的尷尬局面。對此，全組同志反復(fù)調(diào)研，多次討論，制定了‘政治畫像辦法。目的就是將過去一些零散做法，以制度形式加以固化，對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將起到重要作用。”

“16條辦法，既是16條政治指標(biāo)，又是量身定做的16張‘政治體檢單，較好地解決了‘政治畫像畫什么的問題。”談及“政治體檢單”的內(nèi)容，張卓如是說。

怎么畫？

——“政治畫像”方法“六字經(jīng)”

畫像質(zhì)量怎么樣，特征素材的來源和方法是關(guān)鍵。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)過多次實踐，將其畫像方法總結(jié)為“六字經(jīng)”：

一是科學(xué)“謀”，精心構(gòu)圖，輪廓清晰。注意突出政治監(jiān)督這一主線，緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，描繪綜合監(jiān)督單位貫徹落實上級重大決策部署是否及時到位、管黨治黨主體責(zé)任是否落細(xì)落實等“全景圖”，使綜合監(jiān)督單位的“政治生態(tài)”和整體風(fēng)氣躍然紙上。

二是收集“料”，縱觀全貌，打好底稿。廣泛收集相關(guān)資料，包括被監(jiān)督單位的基本情況、巡視審計反饋問題及整改方案、黨組支部會議記錄、信訪臺賬等，初步勾畫出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在單位的政治生態(tài)“框架圖”，為開展“畫像”打底備料。

三是認(rèn)真“描”，突出個性，刻畫特點。對收集的資料進(jìn)行“政治掃描”，形成領(lǐng)導(dǎo)班子和個人清單，突出個性，描繪輪廓，初現(xiàn)“草圖”，用寫實筆法把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員形象畫深畫透畫“活”。

四是善于“談”，溯本求源，精準(zhǔn)上色。通過“拉網(wǎng)式談話、聊天式談話、商討式談話、即時式談話、堵路式談話、剝筍式談話”等六種談話方式，抓住能夠真實反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的每個細(xì)節(jié)，總結(jié)出黨員干部的優(yōu)缺點，從個體中發(fā)現(xiàn)群體的特征，使畫像變“虛”為“實”。

五是精于“研”，群策群力，整體調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價，不是業(yè)務(wù)“畫像”，而是“政治畫像”。必須緊扣政治主線，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，按照自評、互評、他評標(biāo)尺，對“畫像”進(jìn)行“深加工”，對細(xì)節(jié)進(jìn)行“精雕細(xì)琢”。

六是及時“報”，分別反饋，共享成果?！罢萎嬒瘛眻蟾嫘纬珊螅皶r報告省紀(jì)委監(jiān)委和省委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和不足，通過大會集體反饋;對領(lǐng)導(dǎo)班子個人存在的問題和不足，采取“一對一”的方式，力求“原汁原味”反饋，形成“紅臉出汗”的壓力。

結(jié)果如何用？

——把脈問診開“處方 ”

“政治畫像”結(jié)果是一個單位黨組織政治生態(tài)風(fēng)險的“天氣預(yù)報”，只有對出現(xiàn)的傾向性問題早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，才能避免“狂風(fēng)暴雨”帶來的危害?！罢萎嬒瘛敝?，還要有針對性地開好“處方”。

“作為黨組主要領(lǐng)導(dǎo)，由于平時陷入繁忙的事務(wù)中，確實存在對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識高度不夠，安排部署多，督促落實少，沒有真正放在心上、抓在手上等問題?！眱奢啞罢萎嬒瘛苯Y(jié)果反饋后，張卓都要面對面約談黨組織主要負(fù)責(zé)人，聽取表態(tài)發(fā)言和整改思路，提出具體要求。

對省文聯(lián)干部職工反映較多的文山會?，F(xiàn)象與省文聯(lián)黨組共同研究探討對策，為黨組會運行機制不規(guī)范的問題提出兩條解決建議;大力推動以案促改工作，幫助機關(guān)紀(jì)委規(guī)范出具黨風(fēng)廉政意見的流程和內(nèi)容，對擬推薦評優(yōu)的一名中層干部問題線索予以優(yōu)先處置，對兩名群眾口碑差的干部及時向黨組提出反饋意見。

對機關(guān)制度建設(shè)存在制定過程不科學(xué)、規(guī)定有漏洞、執(zhí)行不嚴(yán)格等三個方面6個具體問題，幫助他們找依據(jù)、理思路，對《四川省文聯(lián)重點文藝作品扶持獎勵暫行辦法》 《四川省文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)外收入規(guī)定》等四項制度規(guī)定進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步扎緊制度籠子。

在駐點監(jiān)督省文聯(lián)工作報告上，筆者看到了以上內(nèi)容。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組既指出問題，又提出整改措施，為被監(jiān)督單位指明了整改方向。

筆者了解到，2019年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組的三名組領(lǐng)導(dǎo)先后參加綜合監(jiān)督單位黨組織“畫像整改專題會議”6次，提出完善整改方案4次，梳理廉政風(fēng)險點8次21個，督促主要領(lǐng)導(dǎo)聽取整改匯報3次，督促分管領(lǐng)導(dǎo)重新整改5次，指導(dǎo)移交問題線索調(diào)查處理8件，督促建立完善相關(guān)制度規(guī)定100余個，使“畫像”結(jié)果連實處、促實效，不斷推動黨中央、省委全面從嚴(yán)治黨重大決策部署落地生根。

“畫像”之后的思考

——“政治畫像”永遠(yuǎn)在路上

在駐部紀(jì)檢監(jiān)察組黨支部業(yè)務(wù)記錄本上，筆者翻到了全組同志討論對“畫像”思考的記錄。對于今后如何深化這項工作，讓“政治畫像”更精準(zhǔn)更普及，是每名同志正在思考的問題。

比如畫像初期，個別同志存在不愿“畫”、不敢“畫”、不會“畫”的問題。而被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員又存在不想被“畫”、不愿被“畫”的心理。

駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的同志認(rèn)為：不愿“畫”源于主觀上對全面從嚴(yán)治黨肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強，本身就是政治偏差;不敢“畫”根本上是公私界限不清，沒有清醒認(rèn)識到“政治畫像”是政治監(jiān)督的具體化，絕非可以計算個人盈虧得失的“生意”;不會“畫”表面看是能力問題，核心是不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為，不會監(jiān)督的人搞監(jiān)督，不會“畫像”的人去“畫像”，很容易折損監(jiān)督和“政治畫像”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員不想被“畫”、不愿被“畫”的心理，反映的是對監(jiān)督和約束敏感乃至反感，甚至千方百計逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的一名干部對筆者講，“畫像”初期出現(xiàn)這些現(xiàn)象比較正常，但必須警惕深化政治監(jiān)督引發(fā)的“不適之癥”，他們認(rèn)為，根治的藥方，只有越是不想被“畫”、派駐機構(gòu)越是要“畫”，越是不愿意被“畫”，派駐機構(gòu)越是要濃墨重彩地“畫”。

“‘政治畫像永遠(yuǎn)在路上。我們必須提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委部署安排，研究并全面啟動對綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的‘政治畫像工作，推動持續(xù)凈化和維護(hù)綜合監(jiān)督單位良好政治生態(tài);堅持以黨章為根本遵循，對標(biāo)政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五個政治標(biāo)準(zhǔn)，通過列席會議、述責(zé)述廉、專項檢查、信訪受理、全面掌握政治表現(xiàn)情況，深化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的‘政治畫像;堅持分層分類‘畫像，由‘畫局部向‘畫整體推進(jìn)，逐步將‘政治畫像延伸到黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，適時開展黨組織主要負(fù)責(zé)人‘畫分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)‘畫部門領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)‘畫黨員干部的‘逐級畫像活動;堅持邊‘畫像、邊凈化、邊涵養(yǎng)，以對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的‘政治畫像，帶動綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設(shè)，努力培育忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼挝幕?，厚植政治生態(tài)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)?！闭劶敖窈蟮拇蛩悖瑥堊繄远ǖ卣f。（責(zé)編/周盼）