動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在問題與解決對策

劉孟哲

在動(dòng)物養(yǎng)殖和售賣過程中，要經(jīng)過很多程序上動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，才能夠正常的投入到市場來供人們售賣或養(yǎng)殖。由于牲畜質(zhì)量安全涉及到從動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸以及最終的銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，就需要不斷加強(qiáng)對動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病危害的宣傳，從多方面降低因防疫所引發(fā)的動(dòng)物疫病大規(guī)模傳染，不斷規(guī)范牲畜養(yǎng)殖到售賣的檢疫流程，提升對動(dòng)物出欄和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)測，保證動(dòng)物養(yǎng)殖的穩(wěn)定向前發(fā)展，有效確保居民的食用肉類安全。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在問題

1、執(zhí)法操作不夠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的過程中，執(zhí)法人員作為對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要部門，就應(yīng)該對動(dòng)物衛(wèi)生檢疫進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保檢疫過程的嚴(yán)格精確性。但是在一些執(zhí)法人員在對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督具體執(zhí)法過程當(dāng)中，由于受到各種因素的影響，就導(dǎo)致在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，執(zhí)法力度不夠或者無法獨(dú)立執(zhí)法的現(xiàn)象。特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)中，在其中的大部分人員都是由獸醫(yī)人員和其他人組成的，并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中也缺少必要的辦公設(shè)備和辦公場所，而且在具體執(zhí)法過程中也缺少相應(yīng)交通工具，在實(shí)際執(zhí)法過程中，由于環(huán)境的復(fù)雜和缺乏專業(yè)的監(jiān)督設(shè)備，這都給執(zhí)法人員開展取證、消毒和防護(hù)工作帶來一定的困難，從而使得在這些地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不能發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

2、法律體系不夠完善

在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，牲畜業(yè)的養(yǎng)殖形式也在不斷地進(jìn)行改變，在傳統(tǒng)的衛(wèi)生檢疫執(zhí)法當(dāng)中的主要依據(jù)就是動(dòng)物檢疫法，由于時(shí)代不斷進(jìn)行變化，在動(dòng)物檢疫法當(dāng)中的各項(xiàng)規(guī)定和細(xì)則并沒有跟隨時(shí)代來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。就導(dǎo)致在實(shí)際開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中缺少一定的執(zhí)法依據(jù)，以此給開展監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的工作難度。并且，在相應(yīng)的法規(guī)方面，有沒有明確的全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理措施，這也使得在具體執(zhí)法過程中，缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，執(zhí)法較為混亂。在具體的執(zhí)法過程當(dāng)中由于在受到各種外界因素的影響，比如具體有動(dòng)物養(yǎng)殖人員不配合檢疫行為等，這就給執(zhí)法人員開展監(jiān)督帶來較大困難。

3、群眾缺乏動(dòng)物檢疫知識

各項(xiàng)肉類的食品安全對于群眾身體健康有著重要影響，但大多數(shù)只是重視肉類的品質(zhì)，缺乏對動(dòng)物衛(wèi)生檢疫知識的了解，有些群眾只是認(rèn)為這是國家和相關(guān)政府部門的事情，與自己無關(guān)。就導(dǎo)致會(huì)對一些經(jīng)檢疫不合格不能進(jìn)行售賣或是不經(jīng)過檢疫也不能進(jìn)行售賣的現(xiàn)象不是很理解，特別是在農(nóng)村當(dāng)中，有一些村民甚至對檢疫人員都產(chǎn)生出一定的抵觸情緒，不到正規(guī)的屠宰廠所進(jìn)行屠宰，部分村民會(huì)在自己家中開始?xì)⒇i，來逃避相關(guān)部門的動(dòng)物檢疫行為，這就導(dǎo)致給執(zhí)法人員開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督帶來嚴(yán)重阻礙。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的問題具體對策

1、健全法律法規(guī)，制定監(jiān)督流程

在國家當(dāng)中的相關(guān)檢疫部門應(yīng)以最快速度完善在動(dòng)物檢疫法當(dāng)中的各項(xiàng)細(xì)則，對在其中存在的法律問題和漏洞加以不斷完善優(yōu)化，以此保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能夠有據(jù)可依，保證監(jiān)督工作的順利開展。最快速度完善在動(dòng)物衛(wèi)生檢疫當(dāng)中的管理流程，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法流程更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，并且也要建立出相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中的連帶機(jī)制，若在某個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中發(fā)生問題，及時(shí)的依照條例來將責(zé)任明確到人，促使執(zhí)法監(jiān)督人員能夠?qū)?dòng)物檢疫進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫進(jìn)行分片管理。提升對動(dòng)物食品安全的檢查，在具體的監(jiān)督過程當(dāng)中做到細(xì)致全面，確保各項(xiàng)肉類食品的安全。

2、動(dòng)物檢疫重要性加強(qiáng)宣傳

由于在社會(huì)當(dāng)中的大部分群眾缺少對于動(dòng)物衛(wèi)生檢疫知識的了解，因此，就必須要開展相應(yīng)的大力宣傳活動(dòng)，來向群眾普及介紹動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，以及若發(fā)生瘟疫的重大災(zāi)難程度，使廣大群眾不斷增強(qiáng)自身的安全意識。在具體開展過程中可以通過在電視、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻以及廣播的方式來向養(yǎng)殖戶和廣大群眾宣傳在動(dòng)物檢疫法當(dāng)中的各項(xiàng)法律法規(guī)，促使養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營商能夠遵守法律法規(guī)，對檢疫流程加以了解，積極配合相關(guān)部門開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。通過開展大量宣傳來使得群眾意識到動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的重要性，使得養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者能夠主動(dòng)自覺地來進(jìn)行動(dòng)物檢疫，廣大人民群眾能不去購買沒有檢疫的動(dòng)物食品，若一旦發(fā)現(xiàn)有人和商戶有存在售賣未經(jīng)檢疫的動(dòng)物食品，都能及時(shí)地向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，以此建立出社會(huì)長效監(jiān)督機(jī)制。

3、提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍的整體工作素質(zhì)水平最終影響著監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量，因此就必須要加強(qiáng)執(zhí)法人的總體素質(zhì)，主要可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行加強(qiáng)，首先是在招收相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員時(shí)，要嚴(yán)格的進(jìn)行審查和把關(guān)，將一些優(yōu)秀的監(jiān)督人員加入到監(jiān)督隊(duì)伍當(dāng)中，特別是一些對法律法規(guī)熟悉的、具有監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的以及在專業(yè)知識技能水平較高的人員，來提升在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。第二是加強(qiáng)在現(xiàn)有隊(duì)伍人員的監(jiān)督工作培訓(xùn)，定期地開展相應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法流程展示以及演講的活動(dòng)方式來不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)意識以及其自身的專業(yè)監(jiān)督技能，促使監(jiān)督人員能夠在具體的監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，來對動(dòng)物檢疫流程進(jìn)行監(jiān)督，確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的全面細(xì)致性，促使人民群眾的食用肉類安全得到有效保障。

在近些年當(dāng)中，發(fā)生了大量的動(dòng)物疫情事件，給人們的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重的威脅，在社會(huì)當(dāng)中對動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的關(guān)注度也在不斷提升。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為在動(dòng)物檢疫流程當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，就需要在具體的監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中不斷加強(qiáng)工作強(qiáng)度，政府提升在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中的社會(huì)資源投入，執(zhí)法人員不斷提升自身的職業(yè)道德素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法技能，才能有效保證人民群眾的動(dòng)物食品安全，給人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)帶來穩(wěn)定可靠保障，促使動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：065000河北省廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）