淺析食品安全抽樣合規(guī)性的新要求

□ 郭新璞 魯 剛 馮建嶺 威海市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

1 抽樣前的準(zhǔn)備

1.1 明確抽樣檢驗(yàn)任務(wù)種類和目的

根據(jù)食品安全監(jiān)管的靶向性要求，將抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢三類。監(jiān)督抽檢和評(píng)價(jià)性抽檢，都是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)。不同的是，監(jiān)督抽檢是以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，評(píng)價(jià)性抽檢是對(duì)市場(chǎng)上食品的總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是對(duì)沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，有安全風(fēng)險(xiǎn)的食品類別開展的監(jiān)測(cè)、分析和處理。《辦法》也進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品的抽檢應(yīng)按照監(jiān)督抽檢的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.2 抽樣工作的原則

抽樣工作以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，對(duì)于居民日常消費(fèi)量大、流通范圍廣泛的食品，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。對(duì)于以往抽檢風(fēng)險(xiǎn)程度較高的食品品類增加抽檢批次，尤其是加工環(huán)節(jié)中易污染和存在食品添加劑違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門和檢驗(yàn)部門發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)食品類別，及其他部門發(fā)現(xiàn)的食品安全問題應(yīng)同樣引起重視，并將其作為制定抽檢計(jì)劃的參考依據(jù)。加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，對(duì)于消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多的食品類別和項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，并擴(kuò)大范圍至具有同樣風(fēng)險(xiǎn)的其他類別項(xiàng)目。對(duì)于在常年連續(xù)抽檢中未發(fā)現(xiàn)不合格的食品種類和檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整抽檢批次和頻率。

1.3 抽樣范圍廣泛

全業(yè)態(tài)覆蓋，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲和網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)的全覆蓋。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲單位自制食品的抽樣頻次應(yīng)增加，保障食品安全抽檢無死角。

全區(qū)域覆蓋，對(duì)城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的全覆蓋。重點(diǎn)加大對(duì)學(xué)校及企業(yè)食堂、校園周邊和大型批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所的抽檢力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的小商店的抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營單位的庫存食品數(shù)量較少，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽樣數(shù)量，保證鄉(xiāng)村地區(qū)食品抽檢的全覆蓋。

全品種覆蓋，監(jiān)督抽檢應(yīng)覆蓋所有食品大類、品種和細(xì)類。抽樣應(yīng)覆蓋任務(wù)涉及地區(qū)已獲食品生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，新開辦的食品和餐飲單位也應(yīng)納入抽檢范圍。

2 抽樣過程的合規(guī)性要求

《辦法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣提出了新要求，進(jìn)一步完善了抽樣程序，包含現(xiàn)場(chǎng)告知、信息采集、封樣簽章確認(rèn)等方面。完善了網(wǎng)絡(luò)抽樣的程序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費(fèi)用支付和信息采集等作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于自動(dòng)售賣機(jī)、無人超市等沒有實(shí)際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織，可參照《辦法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定進(jìn)行。

2.1 抽樣人員要求

食品安全抽樣，應(yīng)遵守“雙隨機(jī)”原則，即抽樣人和抽樣對(duì)象均為隨機(jī)選取。在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)時(shí)抽樣人員不得少于2 人，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者出示抽樣檢驗(yàn)告知書及有效身份證明文件。抽樣過程涉及案件稽查、事故調(diào)查等情形的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員陪同。由承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示任務(wù)委托書。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定和抽樣管理制度等相關(guān)要求，明確工作職責(zé)，規(guī)范抽樣流程，嚴(yán)守工作紀(jì)律，保證抽樣工作質(zhì)量。

抽樣工作人員在執(zhí)行抽樣任務(wù)前，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門下達(dá)的抽檢任務(wù)，嚴(yán)格按照總局抽檢計(jì)劃和省級(jí)及以下部門的抽檢方案開展工作，對(duì)任務(wù)所涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和分類能熟練掌握。

2.2 抽樣過程中的關(guān)鍵點(diǎn)

2.2.1 抽樣的可追溯性

在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等信息。抽樣地點(diǎn)應(yīng)為企業(yè)的成品庫（已檢區(qū)），即抽取企業(yè)生產(chǎn)的已經(jīng)檢驗(yàn)合格可以出廠銷售的產(chǎn)品。

在對(duì)食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位抽樣時(shí)，應(yīng)記錄產(chǎn)品的進(jìn)銷貨信息、產(chǎn)品庫存量，并由被抽樣單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)。

《辦法》規(guī)定在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、案件稽查、事故調(diào)查和應(yīng)急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。這一點(diǎn)明確了監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的區(qū)別，即風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象無需合法資質(zhì)。

2.2.2 抽樣的隨機(jī)性

在進(jìn)入抽樣場(chǎng)所前，不應(yīng)告知計(jì)劃抽檢的產(chǎn)品種類和批次，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。在抽樣場(chǎng)所內(nèi)，確定所抽樣品后，應(yīng)在待銷產(chǎn)品中隨機(jī)選取樣品，并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)同一批次樣品的庫存總量。

3 結(jié)語

《辦法》的實(shí)施對(duì)食品安全抽樣提出了新的要求，是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體體現(xiàn)。抽樣單位應(yīng)建立食品抽樣制度，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的管理和培訓(xùn)，讓抽檢工作更好的為食品安全監(jiān)督服務(wù)。