宋代縣尉研究述評(píng)

劉莉莉

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001）

縣尉在一縣之官（令、丞、薄、尉）中的地位最低，但從維護(hù)縣域治安和地方社會(huì)穩(wěn)定方面來(lái)看，縣尉又是非常重要的地方官員。宋代縣尉承襲唐、五代舊制，于宋太祖建隆三年（962）十二月重置，之后，在選任、職能和獎(jiǎng)懲等方面都得到進(jìn)一步的完善。和前代相比，宋代縣尉的文化程度有很大提高，其職權(quán)也有所擴(kuò)大。宋代縣尉主要從選人、大使臣、小使臣和監(jiān)當(dāng)官中選任，其職責(zé)主要包括維護(hù)地方治安、捕捉盜賊和縣級(jí)司法檢驗(yàn)等。宋代縣尉是中國(guó)警察職業(yè)化的重要發(fā)展階段，其隸屬機(jī)構(gòu)縣尉司是獨(dú)立的地方治安機(jī)構(gòu)。值得注意的是，在人口較多、面積較大、地形較復(fù)雜或治安較差的地區(qū)，宋朝實(shí)行“雙縣尉制”。

新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)界對(duì)宋代縣尉進(jìn)行初步研究的是漆俠，他在《王安石變法》一書中對(duì)宋代縣尉的俸祿進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，為宋代縣尉的研究提供了一些線索[1]。改革開放以來(lái)，對(duì)宋代縣尉的研究不斷深入，成果增多。本文對(duì)宋代縣尉的研究成果進(jìn)行梳理和分析，從中總結(jié)宋代縣尉的研究現(xiàn)狀，以期為今后的研究提供一些借鑒和幫助。

一、對(duì)宋代縣尉的綜合性研究

對(duì)縣尉進(jìn)行綜合性考察，是宋代縣尉研究的基礎(chǔ)。王鐘杰是宋代縣尉研究方面的集大成者，他的博士論文《宋代縣尉研究》對(duì)宋代縣尉的設(shè)置、選任、俸祿、職能、獎(jiǎng)賞和職務(wù)犯罪等問(wèn)題作了重點(diǎn)分析[2]。他指出，宋代縣尉的職能逐步走向?qū)I(yè)化、單一化；其獎(jiǎng)賞制度趨于規(guī)范化；紀(jì)律要求得到嚴(yán)密化、細(xì)致化，責(zé)任也更加明確化。王鐘杰的《唐宋縣尉研究》一書結(jié)合唐宋變革的社會(huì)背景，對(duì)唐代縣尉和宋代縣尉分別進(jìn)行了全面系統(tǒng)探討，并對(duì)兩者進(jìn)行對(duì)比分析[3]。不足的是，王鐘杰對(duì)宋代縣尉的任職資格與轉(zhuǎn)遷途徑并未進(jìn)行深入研究，也沒(méi)有對(duì)具有特色的赤、畿縣尉進(jìn)行專門探討。張洪新的《宋代縣制探析》簡(jiǎn)單介紹了宋代縣尉的設(shè)置、選任、職能和地位[4]。張?jiān)路宓摹端未h尉制度研究》重點(diǎn)考察了宋代縣尉的設(shè)置、選任、俸祿、職能及職務(wù)犯罪等，指出宋代是縣尉發(fā)展的關(guān)鍵期，宋代縣尉的職能逐步專業(yè)化、獨(dú)立化，其承擔(dān)的責(zé)任逐步明確化、精細(xì)化[5]。另外，張?jiān)路鍖?duì)王鐘杰《宋代縣尉研究》一文作了進(jìn)一步補(bǔ)充，就中國(guó)古代縣尉的起源、兩次罷黜武尉的原因和職權(quán)覆蓋范圍的變化等問(wèn)題，與王鐘杰進(jìn)行商榷。

魏麗的 《宋代縣佐制度研究》從縣佐制度的角度，概述了宋代縣尉的設(shè)置、沿革、職掌、選任以及遷轉(zhuǎn)。她指出，宋代縣尉除掌閱習(xí)弓手、捕捉盜賊外，還有負(fù)責(zé)調(diào)解民戶的私產(chǎn)爭(zhēng)訟及債務(wù)糾紛、協(xié)助知縣勸化民風(fēng)、勉勵(lì)農(nóng)桑、賑濟(jì)災(zāi)荒、決獄權(quán)等職責(zé)；宋代縣尉的遷轉(zhuǎn)包括同階平轉(zhuǎn)、循資常調(diào)、磨勘改官、受薦超遷等多種途徑[6]。值得注意的是，她所討論的縣尉職權(quán)其他論著比較容易忽視。

上述論著均是對(duì)宋代縣尉的綜合性考察，其內(nèi)容廣泛，論述全面，特別是王鐘杰的論著，為以后的研究提供了很好的借鑒。但是很多研究成果存在章節(jié)重復(fù)、視角不夠新穎和深入性不足等問(wèn)題。

二、對(duì)宋代縣尉選任與職權(quán)的研究

（一）對(duì)宋代縣尉選任的研究

部分學(xué)者對(duì)宋代縣尉的選任進(jìn)行了專門研究。王鐘杰、段業(yè)林在《宋代縣尉任職條件考》中認(rèn)為宋代縣尉主要在選人、大使臣、小使臣和監(jiān)當(dāng)官中產(chǎn)生，其中任用選人最多，到北宋末特別是南宋初，則大量任用武臣為縣尉。文章指出宋代在選任縣尉的過(guò)程中，對(duì)縣尉的身體素質(zhì)、年齡和任職資格有明確的規(guī)定，而且對(duì)災(zāi)區(qū)縣尉的選拔和不能擔(dān)任縣尉的人員也有具體要求[7]。苗書梅的《宋代官員選任和管理制度》對(duì)宋代縣尉“捕盜改官”的問(wèn)題稍有涉及，但介紹過(guò)于簡(jiǎn)單[8]。張雅萍的《北宋小使臣選任研究》認(rèn)為宋代縣尉只有在沿邊地區(qū)或重法地才由使臣擔(dān)任，主要看重他們的材武[9]。

對(duì)宋代赤畿縣尉選任的研究比較薄弱，專門探討的文章僅有祁琛云的 《北宋開封府赤畿縣尉的選任與遷轉(zhuǎn)》，他對(duì)北宋時(shí)期開封府所屬的17個(gè)赤畿縣尉的任職條件與遷轉(zhuǎn)趨向進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。他指出，在選任方面，赤畿縣尉的人選多為進(jìn)士出身，但蔭補(bǔ)人也占有相當(dāng)比例；在遷轉(zhuǎn)方面，與普通縣尉相比，赤畿縣尉具有明顯的優(yōu)勢(shì)，身為選人的他們能夠獲得直遷京官或越級(jí)提拔的優(yōu)遇[10]。

（二）對(duì)宋代縣尉職權(quán)的研究

宋代縣尉的職權(quán)包括維護(hù)地方治安、法醫(yī)檢驗(yàn)和刑事案件偵查等，相比前代，宋代縣尉的職權(quán)有所擴(kuò)大。柳田節(jié)子在《宋元社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》一書中詳細(xì)介紹了宋代縣尉與圍田開掘等土地政策的關(guān)系[11]，他的研究填補(bǔ)了宋代縣尉與土地關(guān)系研究的空白。柳雨春的《宋代妓女若干問(wèn)題研究——立足于身體史的考察》指出宋代縣尉有管理官妓的職責(zé)，如官妓前往他地時(shí)，需要向縣尉請(qǐng)假[12]。徐道隣的《宋朝的縣級(jí)司法》、陳冰玉的《論宋代地方司法分權(quán)制度》和崔佳明的《宋代法醫(yī)制度研究》對(duì)宋代縣尉的“法醫(yī)檢驗(yàn)”職能作了專門論述，認(rèn)為在縣級(jí)司法檢驗(yàn)中，縣尉是主要的檢驗(yàn)官，負(fù)責(zé)案件中的尸體和傷勢(shì)檢驗(yàn)等，但是縣尉只許檢驗(yàn)，不許推鞠[13-15]。由白鋼主編、朱瑞熙著的《中國(guó)政治制度通史》（宋代）對(duì)縣尉的選任、職責(zé)也進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹[16]。

部分學(xué)者對(duì)宋代縣尉職務(wù)犯罪問(wèn)題作了專門研究。王鐘杰、鄭麗萍的《關(guān)于宋代縣尉的職務(wù)犯罪問(wèn)題》結(jié)合宋代縣尉的犯罪事實(shí)，分析其犯罪根源和本質(zhì)，進(jìn)而探討宋代地方司法的腐敗問(wèn)題，指出縣尉的職務(wù)犯罪主要有收受賄賂、貪贓枉法、濫用職權(quán)、非法刑訊逼供和欺壓平民百姓等[17]。余小滿的《宋代職務(wù)犯罪研究》對(duì)宋代縣尉捕盜賞格的負(fù)面影響和非法緝捕的職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行了深層分析，指出捕盜賞格的負(fù)面影響有兩個(gè)方面：一是有的縣尉為達(dá)到盡快升遷的目的，在奏狀中弄虛作假、欺罔朝廷；二是有的縣尉為符合賞格要求而濫捕[18]。

上述對(duì)宋代縣尉選任與職能的研究，大多角度新穎、獨(dú)特，有的填補(bǔ)了一些研究空白。但是有些方面仍比較薄弱，如宋代縣尉與土地的關(guān)系，可以進(jìn)一步討論。

三、對(duì)宋代縣尉與巡檢關(guān)系的研究

宋代縣尉與巡檢是維護(hù)地方治安的主要力量，經(jīng)常將他們合稱為“巡尉”。宋代地方的治安事務(wù)，在宋初由鎮(zhèn)將與縣尉承擔(dān)，此后則由縣尉與巡檢負(fù)責(zé)。對(duì)宋代縣尉與巡檢的轄區(qū)劃分、職責(zé)異同方面的研究取得非常豐碩的成果，相關(guān)研究學(xué)者主要包括曾我部靜雄、陳振、吳建璠和余蔚等人。

曾我部靜雄的《宋代の巡檢、縣尉と招安政策》從招安政策入手，對(duì)宋代縣尉和巡檢的關(guān)系展開論述，認(rèn)為巡檢、土兵與縣尉、弓手是兩種職權(quán)與角色相似的基層武力[19]。王曾瑜的《宋朝兵制初探》對(duì)宋代縣尉、巡檢分管城鄉(xiāng)治安的體制進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討[20]。陳振的《論宋代的縣尉》和《關(guān)于宋代的縣尉與尉司》兩篇文章著重探討了宋代縣尉的管轄區(qū)域和職權(quán)變化，他認(rèn)為自建隆初至慶歷年間，一直維持鎮(zhèn)將主管鎮(zhèn)郭治安、縣尉主管鄉(xiāng)村治安的局面，元豐年間改為縣尉只管城市治安而不管鄉(xiāng)村治安，后又改內(nèi)地縣尉通管城鄉(xiāng)治安，直到南宋后期，縣尉仍兼管城鄉(xiāng)治安，并采取縣尉、巡檢分區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治安的方式[21-22]。雖然文章內(nèi)容涉及到縣尉與巡檢轄區(qū)，但主要還是側(cè)重對(duì)縣尉管轄區(qū)域的考察。苗書梅的《宋代巡檢初探》簡(jiǎn)單介紹宋代巡檢和縣尉的分工與合作問(wèn)題，但作為研究宋代巡檢的專文，對(duì)宋代縣尉的分析不足[23]。由王云海主編的《宋代司法制度》一書認(rèn)為北宋前期巡檢與縣尉各自的管轄范圍并不明確，常常是共同管轄，而到北宋中后期開始有所區(qū)分。還指出尉司有弓手的集體營(yíng)舍，縣里配備一定數(shù)量的武器，由縣尉統(tǒng)率和訓(xùn)練[24]。

程民生在朱紹候主編的《中國(guó)古代治安制度史》一書中指出宋代縣尉和巡檢的三大區(qū)別：第一，縣尉古已有之，巡檢是宋代正式形成的治安部隊(duì)，而且宋代縣尉的數(shù)量比前代有所減少，巡檢則比縣尉更有能力維護(hù)治安；第二，二者有所分工，宋神宗時(shí)，規(guī)定縣尉負(fù)責(zé)縣城和草市的治安，巡檢負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的治安，南宋時(shí)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了縣尉和巡檢分區(qū)而治的情況；第三，縣尉屬于地方政府，巡檢屬于軍隊(duì)系統(tǒng)，二者相輔相成，而以巡檢的力量為主[25]。

余蔚的《宋代地方行政制度研究》《宋代的縣級(jí)政區(qū)和縣以下政區(qū)》對(duì)宋代縣尉與巡檢的轄區(qū)劃分進(jìn)行深入考察，指出北宋中期各地縣尉、巡檢已普遍劃定明確界限，各自分管一片區(qū)域，在大中祥符至元豐年間，是“巡尉分界管理體系”的完善時(shí)期。他認(rèn)為巡檢、縣尉轄區(qū)與政區(qū)之間的交錯(cuò)現(xiàn)象，是為了彌補(bǔ)一般政區(qū)無(wú)法管轄邊遠(yuǎn)地區(qū)，以便均衡各地區(qū)的管理力度[26-27]。

鄭迎光的《宋代地方社會(huì)治安問(wèn)題初探》對(duì)宋代縣尉與巡檢的相同點(diǎn)進(jìn)行分析。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，宋代縣尉與巡檢逐漸向社會(huì)基層延伸；在職能上，都以維護(hù)社會(huì)治安為主要任務(wù)；在法律上，都只能參與緝捕巡查，而沒(méi)有審判的權(quán)力，可以說(shuō)是中國(guó)警察史專職化的開端。他認(rèn)為在京師設(shè)置的左右軍巡司、全國(guó)遍置的巡檢司和縣尉司同屬地方專職警察機(jī)構(gòu)[28]。他的另一篇文章《宋代地方治安巡邏制度探析》概述了宋代縣尉和巡檢的職權(quán)分工、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組成的異同，以及他們?cè)诘胤街伟惭策壷兴鸬降淖饔?，并指出巡邏制度的革新使宋代巡檢、縣尉成為中國(guó)警察專職化發(fā)展階段[29]。

宋代縣尉與巡檢分別隸屬于縣尉司和巡檢司，部分學(xué)者對(duì)縣尉司和巡檢司的關(guān)系進(jìn)行專門研究。吳建璠的《宋代的警察機(jī)關(guān)——巡檢司》《宋代的巡尉兩司制》兩篇文章對(duì)縣尉司與巡檢司的區(qū)域劃分進(jìn)行考察。吳建璠指出，宋代在全國(guó)設(shè)有兩套行使國(guó)家警察職能的機(jī)構(gòu)：一套為縣尉司，主管捕捉盜賊和處理民間斗訟事件，維護(hù)縣城及草市的治安；一套為巡檢司，屬于地方武裝，分為縣、州、路三級(jí)巡檢[30-31]。胡彩云的《宋代巡尉兩司制研究》對(duì)巡尉兩司分權(quán)、相互協(xié)作和審判權(quán)限等問(wèn)題深入分析，她指出宋代巡尉兩司制較之前代，在治安特色上有很大的變化，即由以往的軍警不分，發(fā)展到獨(dú)立的治安警察機(jī)構(gòu)，使之從寄生了數(shù)千年的母體中脫離出來(lái)[32]。

宋初，縣尉與巡檢的轄區(qū)界限并不明顯，到北宋中后期，才將二者的分管區(qū)域劃分開來(lái)，從而使二者的管轄權(quán)更加明確。另外，宋代縣尉與巡檢的隸屬機(jī)構(gòu)——縣尉司與巡檢司已經(jīng)發(fā)展為獨(dú)立、專職的警察機(jī)構(gòu)。綜上所述，學(xué)界對(duì)宋代縣尉與巡檢關(guān)系的研究相當(dāng)詳細(xì)和深入，但有些方面仍存在重復(fù)研究。

四、對(duì)宋代縣尉其他方面的研究

研究宋代縣尉，必然要涉及到它的下屬人員——弓手。宋代弓手隸屬于縣尉，弓手隨著縣尉的復(fù)置而設(shè)置，并由縣尉來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，弓手的多少和縣尉的人數(shù)也有很大的關(guān)系。一些學(xué)者在研究弓手問(wèn)題時(shí)，對(duì)縣尉與弓手關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。雷家宏的《宋代“弓手”述論》是一篇專門研究弓手的文章，他認(rèn)為增設(shè)縣尉是添置弓手的途徑之一，一些縣的弓手?jǐn)?shù)額如果不足，就會(huì)添置縣尉一員以增加弓手，弓手除捕捉奸盜、催索田租等職責(zé)外，還需要給縣尉充當(dāng)侍衛(wèi)[33]。黃寬重的 《唐宋基層武力與基層社會(huì)的轉(zhuǎn)變——以弓手為中心的觀察》指出，五代以前，縣尉在其所轄的武力上并沒(méi)有具體的編制與規(guī)模，而到宋初，弓手才從藩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)將手下改隸縣尉統(tǒng)轄[34]。另外，他在《從中央與地方關(guān)系互動(dòng)看宋代基層社會(huì)演變》一文中指出，宋初復(fù)置縣尉，將原來(lái)由鎮(zhèn)將統(tǒng)領(lǐng)的武裝力量弓手，改為縣尉統(tǒng)轄。他認(rèn)為宋朝縣尉及其所屬的弓手，是維護(hù)宋代社會(huì)治安、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，也是中央權(quán)威深入基層，削弱原有地方勢(shì)力的重要舉措[35]。雷家宏和黃寬重主要考察的是弓手、基層社會(huì)演變等問(wèn)題，對(duì)縣尉與弓手關(guān)系的論述仍然不夠。

宋代縣尉與縣丞、主薄屬于一縣之佐官，所以在論述縣尉的同時(shí)，不得不對(duì)其與縣級(jí)官員的權(quán)力分配和合作等問(wèn)題進(jìn)行研究。有些學(xué)者從縣制的角度，對(duì)宋代縣尉進(jìn)行了詳細(xì)探討。賈文龍、潘麗霞的《宋代縣制改良與積困問(wèn)題探析》認(rèn)為宋代縣尉治安權(quán)的取得是國(guó)家警察對(duì)軍閥勢(shì)力的取代，也是縣官重新?lián)碛兴痉?quán)和行政權(quán)的前提[36]。趙晨的《試析宋代縣衙中的層級(jí)關(guān)系——以＜名公書判清明集＞為中心》從縣制的角度，闡述了屬官（縣丞、主薄、縣尉）在縣衙中的斗爭(zhēng)與協(xié)作，并介紹了屬官與縣令、屬官之間的“對(duì)移”制度。他認(rèn)為以縣尉為代表的縣令屬官，在縣衙中既有權(quán)力利益的爭(zhēng)斗，同時(shí)亦有分工協(xié)作[37]。李換平的《宋代的攝官縣令》對(duì)宋代縣尉“攝官縣令”作了簡(jiǎn)單論述，認(rèn)為縣尉只有在縣令、縣丞、主薄全缺時(shí)，才能由其履行縣令職責(zé)[38]。

宋代縣尉分為文臣縣尉和武臣縣尉，由于宋朝重文抑武的原因，武臣縣尉設(shè)置的比較少，且一般只設(shè)在邊境或偏遠(yuǎn)的地區(qū)。從學(xué)界對(duì)宋代縣尉的研究來(lái)看，學(xué)者容易忽略對(duì)武臣縣尉的研究。對(duì)宋代武臣縣尉專門研究的文章有姜錫東、王鐘杰的《宋代的武臣縣尉》，他們認(rèn)為宋代武臣縣尉的設(shè)置是特定歷史背景下的產(chǎn)物，根據(jù)需要而在特定地方設(shè)置，在維護(hù)治安、抵抗入侵和打擊走私等方面起著重要作用；由于自身素質(zhì)的局限性，武尉遭受兩次廢除，最終因需要而保留下來(lái)；和北宋相比，南宋武尉的職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大，滲透到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從專門緝捕盜賊，開始監(jiān)管保護(hù)商業(yè)貿(mào)易；南宋設(shè)置武尉的軍事意義大于政治意義[39]。姜錫東、王鐘杰的研究視角比較新穎，他們選取了被學(xué)界容易忽視而又重要的領(lǐng)域，遺憾的是對(duì)武尉的選任未作深入探討。

上述學(xué)者從弓手、縣制和武臣縣尉等不同的角度，對(duì)宋代縣尉與弓手、縣尉與其他縣佐、縣尉與武尉關(guān)系等展開探討，使宋代縣尉的研究?jī)?nèi)容更加豐富，研究視角更加多樣化。

五、宋代縣尉研究分析及展望

宋代縣尉研究肇始于20世紀(jì)50年代，但是研究程度不深，研究歷程也有所中斷。到20世紀(jì)80年代以后，學(xué)界才開始對(duì)宋代縣尉進(jìn)行系統(tǒng)的研究，且研究的廣度和深度不斷推進(jìn)，研究的視角也不斷擴(kuò)大。首先，從整體上講，學(xué)術(shù)界對(duì)宋代縣尉的設(shè)置、選任、俸祿、職能、職務(wù)犯罪等各個(gè)層面作了較為全面、深入的分析，直觀地展現(xiàn)了宋代縣尉的整體面貌、特點(diǎn)和發(fā)展演變等。其次，學(xué)者將宋代縣尉與前代縣尉進(jìn)行了比較分析，并對(duì)其在中國(guó)古代縣尉中的地位作了定位，有利于中國(guó)古代縣尉的貫通性研究。最后，一些論著對(duì)宋代縣尉與弓手、巡檢及與縣級(jí)其他官員的關(guān)系進(jìn)行深入討論，為宋代弓手、巡檢和縣級(jí)制度的研究提供了很大幫助。

盡管如此，對(duì)宋代縣尉的研究仍存在一些不足。

第一，斷代性研究較多，貫通性研究較少。大部分論著僅僅圍繞宋代的縣尉來(lái)考察，和前代、后代縣尉制度的貫通性研究不夠，且關(guān)于整個(gè)中國(guó)古代縣尉制度研究的通史性論著還比較少。

第二，重復(fù)性研究較多，深入性研究不夠。有些論著對(duì)宋代縣尉的職能、轄區(qū)劃分及與巡檢關(guān)系等問(wèn)題的研究重復(fù)較多，而對(duì)宋代武尉和赤畿縣尉等方面的討論不足。另外，關(guān)于宋代縣尉的遷轉(zhuǎn)和獎(jiǎng)懲、縣尉與土地政策、縣尉與上下級(jí)關(guān)系等方面的研究還不夠深入，有待進(jìn)一步探討。

第三，創(chuàng)新性和史料的運(yùn)用仍然不足。大部分的研究成果主要從制度層面對(duì)宋代縣尉進(jìn)行論述，但在文化程度、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件及家庭情況等方面，幾乎沒(méi)有專文進(jìn)行考察。相關(guān)研究對(duì)史料的運(yùn)用比較單一，對(duì)史料的挖掘仍然不夠。

總體上，上述研究成果為宋代縣尉深入研究奠定了良好的基礎(chǔ)和發(fā)展方向。對(duì)宋代縣尉的研究，還有進(jìn)一步拓展的空間。一是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)古代縣尉制度的貫通性研究，以期進(jìn)一步了解宋代縣尉在地方縣級(jí)行政中的地位，以及在中國(guó)古代縣尉制度發(fā)展史上的地位。二是開辟新的研究視角和領(lǐng)域，采用多種研究方法和多學(xué)科研究道路，可以從社會(huì)史、經(jīng)濟(jì)史和家庭史等方面入手，考察宋代縣尉的家庭生活狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及娛樂(lè)活動(dòng)等。三是進(jìn)一步深入挖掘關(guān)于宋代縣尉的史料，對(duì)筆記小說(shuō)和墓志銘進(jìn)行運(yùn)用和分析。