淺談中小機(jī)場(chǎng)殘損航空器搬移應(yīng)急救援

□ 甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 馬曉軍 張銀元/文

近三年來，全國(guó)民航發(fā)生沖/偏出跑道事件共41起，其中運(yùn)輸航空沖/偏出跑道事件5起，通用航空沖/偏出跑道事件36起。大多數(shù)沖/偏出跑道事件、中斷起飛事件易造成航空器受損，導(dǎo)致航空器難以依靠自身動(dòng)力或牽引車移動(dòng)。近期發(fā)生的“8·23”江蘇公務(wù)航空在虹橋機(jī)場(chǎng)偏出跑道事件，搬移花費(fèi)時(shí)間6個(gè)半小時(shí)，“7·7”呼和浩特機(jī)場(chǎng)偏出跑道事件，搬移花費(fèi)時(shí)間約7個(gè)小時(shí)，“8·24”南昌機(jī)場(chǎng)中斷起飛占用跑道事件，搬移時(shí)間約10個(gè)小時(shí)，以及2018年“7·4”通遼機(jī)場(chǎng)雙發(fā)實(shí)效主輪爆胎事件，搬移花費(fèi)時(shí)間約21個(gè)小時(shí)。從數(shù)字對(duì)比中可以清晰的看出，中小機(jī)場(chǎng)在航空器搬移中所占用的時(shí)間明顯高于大型機(jī)場(chǎng)。就航空器搬移而言，中小機(jī)場(chǎng)壓力更加巨大。

目前，我國(guó)正處在由民航強(qiáng)國(guó)向民航大國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。馮正霖局長(zhǎng)指出民航的發(fā)展要圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”開展各項(xiàng)工作，而中小機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援能力提升則是民航高質(zhì)量發(fā)展中需要補(bǔ)齊的短板之一。然而，殘損航空器搬移作為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的重中之重，是救援工作的難點(diǎn)，更是中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的短板和弱項(xiàng)。綜合來看，如何提升我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)殘損航空器應(yīng)急救援能力迫在眉睫，需要引起各方高度重視和關(guān)注。

殘損航空器搬移的現(xiàn)狀

（一）殘損航空器搬移的工作職責(zé)

國(guó)際民航附件公約和民航局下發(fā)的《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》明確規(guī)定，由航空器營(yíng)運(yùn)人或其代理人承擔(dān)殘損航空器搬移的應(yīng)急救援工作。但是結(jié)合中國(guó)民航實(shí)際，從近幾年發(fā)生的航空器緊急事件實(shí)例來看，基本是由機(jī)場(chǎng)在承擔(dān)搬移的責(zé)任，航空公司基本上不具備迅速地提供搬移方案和相關(guān)后勤支持的能力。

（二）殘損航空器搬移的設(shè)施設(shè)備管理

殘損航空器搬移設(shè)備具有投資高、使用頻率極低、壽命短等特點(diǎn)。目前，基本是機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，來購(gòu)置殘損航空器搬移的設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)管理。殘損航空器搬移設(shè)備大致可分為三類：一是在搬移救援中急需的針對(duì)機(jī)型特有的設(shè)備，如更換輪胎設(shè)備、千斤頂和拖把等。二是專用的搬移設(shè)備，如搬移拖車、頂升氣囊、吊裝設(shè)備等。三是由第三方協(xié)議單位提供的重型設(shè)備，如重型起重機(jī)、大型運(yùn)輸車等。

（三）殘損航空器搬移的設(shè)施設(shè)備配置

中國(guó)民用航空局《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》（CCAR-139-II-R1）中指出，機(jī)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)航空器年起降架次，配置與機(jī)場(chǎng)所使用航空器最大機(jī)型相匹配的殘損航空器搬移設(shè)備，并在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行期間保證其完好適用。其中，年起降架次在15萬（含）以上的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配置搬移殘損航空器的專用拖車、頂升氣囊、活動(dòng)道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材；年起降架次在15萬以下，10萬（含）以上的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配置頂升氣囊、活動(dòng)道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材；年起降架次在10萬以下的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配置活動(dòng)道面以及必要的枕木、掛件、繩索等器材。對(duì)于在發(fā)生突發(fā)事件起2小時(shí)之內(nèi)可取得專用拖車和頂升氣囊的機(jī)場(chǎng)，可不配備專用拖車和頂升氣囊，但應(yīng)當(dāng)有明確的救援支援協(xié)議。

殘損航空器搬移指導(dǎo)性文件

目前，國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)在開展殘損航空器搬移應(yīng)急救援工作中，具有指導(dǎo)性的文件有《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、國(guó)際民航組織《機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)》第5部分、國(guó)際民航公約附件14為主的相關(guān)附件、空客和波音公司制定的航空器恢復(fù)手冊(cè)（ARM/AMD）等。

《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》作為行業(yè)規(guī)章就殘損航空器搬移的職責(zé)劃分、預(yù)案編制、設(shè)施設(shè)備配置和搬移條件等進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定和要求；國(guó)際民航組織《機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)》第5部分從8個(gè)方面：航空器搬移概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、重量和重心管理、搬移前準(zhǔn)備工作、減重、扶平升頂、移動(dòng)航空器和搬移后的恢復(fù)措施為航空器的搬移提供了技術(shù)指導(dǎo)和參考；國(guó)際民航公約附件14為主的相關(guān)附件作為國(guó)際民航組織建議性文件，對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)就航空器的搬移相關(guān)資料的制定提供了一些建議；航空器恢復(fù)手冊(cè)（ARM/AMD）為航空器實(shí)施搬移提供了相關(guān)數(shù)據(jù)及具體的實(shí)施步驟。

存在的突出問題

（一）航空器搬移的責(zé)任矛盾問題

《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》要求，航空器營(yíng)運(yùn)人或其代理人主要承擔(dān)殘損航空器搬移應(yīng)急救援工作，機(jī)場(chǎng)則是根據(jù)殘損航空器搬移協(xié)議，組織或者參與殘損航空器的搬移工作。但是，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)航空公司在中小機(jī)場(chǎng)基本不具備快速、安全進(jìn)行搬移的能力，往往需要委托事發(fā)地機(jī)場(chǎng)實(shí)施殘損航空器的搬移。相反，航空公司又要求機(jī)場(chǎng)在搬移過程中必須保證航空器的安全，避免受到二次損傷。各級(jí)局方管理機(jī)構(gòu)也習(xí)慣性地對(duì)機(jī)場(chǎng)在搬移航空器方面提出各種要求，例如搬移速度、搬移程序等。

（二）機(jī)場(chǎng)配備搬移設(shè)備的矛盾問題

從國(guó)際民航組織對(duì)于機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急設(shè)備要求和《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》要求來看，各中小機(jī)場(chǎng)必須配備符合要求的消防和救援設(shè)備，這些設(shè)備直接關(guān)系到緊急事件中的人員安全、財(cái)產(chǎn)損失以及機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行；必須根據(jù)航空器年起降架次，配置與機(jī)場(chǎng)所使用航空器最大機(jī)型相匹配的殘損航空器搬移設(shè)備。目前，大型機(jī)場(chǎng)和省會(huì)機(jī)場(chǎng)基本配備齊全，中小機(jī)場(chǎng)由于受資金、地理位置、航班量等限制，配備了滿足要求的搬移設(shè)備，但是對(duì)一些特殊情況和緊急情況下的航空器搬移則是缺少搬移設(shè)施設(shè)備。

（三）航空器搬移的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

航空器搬移的收費(fèi)一直是航空器緊急事件善后處理的難題之一，《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》提出航空器搬移工作應(yīng)當(dāng)先搬移后收費(fèi)，雙方協(xié)商的原則來進(jìn)行，航空公司承擔(dān)搬移航空器的有關(guān)費(fèi)用。目前，民航局和地方政府并沒有出臺(tái)搬移收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，航空器搬移的收費(fèi)主要參考機(jī)務(wù)維修方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在核算。

（四）航空器搬移實(shí)戰(zhàn)化缺失問題

由于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在運(yùn)行期間極少遇到殘損航空器搬移事件，有關(guān)殘損航空器搬移的救援演練過程都是在假設(shè)情景中，不能模擬真實(shí)的處置場(chǎng)景，針對(duì)性不強(qiáng)，處置完全憑借個(gè)人工作閱歷和經(jīng)驗(yàn)，效率不高。如“7·4”通遼機(jī)場(chǎng)雙發(fā)失效主輪爆胎事件，搬移花費(fèi)約21個(gè)小時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。

殘損航空器搬移工作的思考和建議

（一）創(chuàng)新殘損航空器搬移的實(shí)施主體

目前，我國(guó)各機(jī)場(chǎng)航空器搬移工作基本由機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)承擔(dān)，日常工作主要包括航空器搬移設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和操作訓(xùn)練。隨著民航高質(zhì)量的發(fā)展和運(yùn)輸量的不斷增加，未來可以成立專業(yè)的民航救援公司，配備專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和齊全的救援設(shè)施，機(jī)場(chǎng)可以將救援任務(wù)外包給救援公司。一方面可以減輕機(jī)場(chǎng)在救援設(shè)施設(shè)備配備、人員培訓(xùn)方面巨大的成本壓力，機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)也可以集中精力承擔(dān)機(jī)場(chǎng)消防救援工作；另一方面由專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍來實(shí)施航空器的搬移，能夠最大限度減少對(duì)航空器的二次損傷和提升搬移的效率，保證機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行。

（二）創(chuàng)新殘損航空器搬移設(shè)備配備機(jī)制

目前，航空器搬移設(shè)備均由機(jī)場(chǎng)出資購(gòu)買，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)來說，沒有足夠的資金配齊符合要求的設(shè)備，各省內(nèi)機(jī)場(chǎng)和臨近的省外機(jī)場(chǎng)之間可建立“以點(diǎn)帶面”的共享機(jī)制。一方面，對(duì)省內(nèi)的機(jī)場(chǎng)來說，可以按機(jī)場(chǎng)的集中程度來劃分區(qū)域配備中心。如對(duì)甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司來說，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為省會(huì)機(jī)場(chǎng)，輻射有6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，其中，蘭州機(jī)場(chǎng)、金昌機(jī)場(chǎng)、張掖機(jī)場(chǎng)距離較近，車程在四個(gè)小時(shí)之內(nèi)，可以把蘭州機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)設(shè)備共享中心，金昌和張掖機(jī)場(chǎng)在發(fā)生了緊急事件后，可共享使用蘭州機(jī)場(chǎng)設(shè)備。敦煌和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)距離蘭州機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)，而兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間距離較近，可選其中一個(gè)機(jī)場(chǎng)作為設(shè)備配備中心，完成兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的共享；另一方面，對(duì)臨近的省外機(jī)場(chǎng)之間，可通過協(xié)議的方式共同出資購(gòu)買設(shè)備，共同使用。例如，甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄的慶陽機(jī)場(chǎng)，離西安咸陽機(jī)場(chǎng)只有兩個(gè)小時(shí)的車程，慶陽機(jī)場(chǎng)可與咸陽機(jī)場(chǎng)簽署合作協(xié)議，共同出資購(gòu)買設(shè)備，發(fā)生殘損航空器搬移事件后可以相互協(xié)助。

（三）創(chuàng)新殘損航空器搬移培訓(xùn)和演練形式

殘損航空器的搬移涉及流程多而且復(fù)雜，需要機(jī)場(chǎng)、航空公司以及局方管理部門等多方協(xié)作。因此，一方面建議民航局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國(guó)內(nèi)設(shè)置航空器應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)基地或者開發(fā)一套虛擬仿真系統(tǒng)，針對(duì)航空器應(yīng)急救援開展系統(tǒng)培訓(xùn)或在仿真系統(tǒng)中組織參演人員開展模擬演練，以期提升救援人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)可以避免在搬移過程中對(duì)航空器造成二次損傷。另一方面建議由省會(huì)機(jī)場(chǎng)所在的地區(qū)監(jiān)管局牽頭，每年定期舉辦設(shè)備實(shí)操的使用培訓(xùn)、航空器不同損壞情況下的搬移程序培訓(xùn)和應(yīng)急演練，切實(shí)提升機(jī)場(chǎng)和航空公司處置殘損航空器搬移的能力。