水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計影響要素探討

劉穎 吳澤昊 揚州市勘測設計研究院有限公司

水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計是水利工程設計環(huán)節(jié)中的重中之重，切實關乎到工程施工地點生活居民的民生問題，對移民的生產、生活造成嚴重影響，如果處理不當還會引發(fā)大范圍的社會動蕩問題，與水利工程的建設初衷相悖。為有效提升水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計水平，必須以實事求是的科學態(tài)度，全面了解各種影響因素，對移民的生產生活進行深入細致的調查研究，精心設計和適當安置，使他們的生活達到或超過其原來的水平，為安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進征地移民工作的順利開展。

1.水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計影響要素

1.1 缺乏正確的觀念認知，存在“重工程、輕移民”的思想

與水電工程、交通工程不同，水利工程的開發(fā)建設是以地方政府為主，為公益性項目，旨在從根本上解決全國人民的吃水、用水以及防治洪澇災害等問題。地方政府、項目業(yè)主在實際工作中沒有形成正確的觀念認知，存在“重工程、輕移民”的思想，主要表現為重視主體工程的設計、施工組織方案和審查報批，對建設征地移民安置規(guī)劃設計工作重視不夠。在規(guī)劃編制過程中，未充分結合地方發(fā)展規(guī)劃，征地移民調查工作不夠細致，存在實物量調查存在漏項、征求移民意愿不到位和移民安置方案不落實等情況。

1.2 移民移民安置政策標準不統(tǒng)一，現行補償標準與移民心理目標存在一定差距

首先移民安置政策標準不統(tǒng)一，存在地域性差異。例如同一類別、同一規(guī)模的水利工程，由于工程所在地域的不同，經濟發(fā)展速度不同，國家給予征遷移民貨幣補償或者實物補償也存在較大不同，在不同省市、不同地區(qū)實施的征地移民政策普遍存在一定的地域差別影響，導致移民安置規(guī)劃設計過程中補償標準具有多樣性，容易引發(fā)移民攀比心理，造成移民群體質疑與不配合，影響了移民搬遷安置的順利進行和社會穩(wěn)定 。

其次，與交通工程相比，水利工程移民安置補償標準偏低，與移民心理目標還存在著差距。水利工程建設征地移民安置一般從農業(yè)安置、非農業(yè)安置以及多種安置方式相結合的方面入手，根據移民的現實訴求和實際需求去選擇適當的安置方式，安置的效果和水平已經基本可以滿足移民的要求。但是，在一些經濟發(fā)展落后，且人均占地面積比較小的地區(qū)，落實到每一個移民身上的補償就顯得十分有限，無法保證其正常的生活和今后的發(fā)展，單一的社會保障安置很難保障生產水平的可持續(xù)發(fā)展；搬遷安置方式采用集中安置、分散安置或者貨幣安置相結合的方式，在移民安置的資金以及實物補償上，還遠遠達不到換區(qū)域重新搭建房屋進行生活、生產的實際要求。

1.3 部分業(yè)主在移民安置前期工作不完善，且規(guī)劃設計人員缺少工作經驗，水平有限，規(guī)劃設計質量不高

水利工程可行性研究報告報批前置要件主要包括：項目建議書批復、可行性研究報告請示、規(guī)劃意見、用地預審意見、固定資產投資項目節(jié)能承諾表、項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見、抗震設防要求批復、環(huán)評批復、投資項目申報信用承諾書、招標事項申請表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項目業(yè)主前期未統(tǒng)籌安排工程進度，為保證工程如期開工，存在壓縮設計周期現象，且規(guī)劃設計人員缺少工作經驗，水平有限，工程方案變更較多，造成安置規(guī)劃方案多次調整、滯后，規(guī)劃設計質量不高。

2.水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計影響要素

2.1 樹立正確的觀念意識，重視規(guī)劃設計工作

移民安置規(guī)劃設計若存在問題，不僅在一定程度上影響了項目前期審批，還為后續(xù)建設征地移民安置的實施帶來諸多問題，甚至影響主體工程的順利建設。當地人民政府和項目業(yè)主需要改變傳統(tǒng)的觀念，加強對安置政策法規(guī)的學習和理解，并做好前期調研，結合當地發(fā)展規(guī)劃，合理設計移民生產安置、搬遷安置方案、企業(yè)遷建和專項設施恢復方案，協調各方面的利益與權益，全面了解移民群眾的意愿和真實需求，充分保障移民群眾的合法權益，努力實現移民“搬的出，住的穩(wěn)，逐步能致富”的目標。

2.2 制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設施等補償標準

水利工程移民工作的順利進行，是工程能夠順利實施的前提條件，而移民安置工作直接關系到當地民生。為了使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結合當地發(fā)展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設施等補償標準，使移民安置機構在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現移民生產生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據本工程的特點，并征求影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，移民生產安置是在土地補償的基礎上給予社會保障費用，并對移民進行專業(yè)技能培訓，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強移民的市場適應能力，提高外出務工人員收入水平。

2.3 加強工程前期工作管理，切實提高規(guī)劃設計質量

規(guī)劃設計質量與設計單位的能力和參見各方的工作態(tài)度息息相關，就項目業(yè)主而言，首先應加強前期工作管理，合理安排前期工作進度，盡早謀劃開展前期報批工作；其次，應根據項目情況和設計單位實力，加強參建各方的協調和銜接，從管理上提高效率。對于設計單位，首先要根據項目要求，合理制定工作計劃，分配人力資源，并盡早開展相關工作，并對外委托專項設計應做好技術交底和把關工作；其次，應加強設計人員專業(yè)能力的培訓和提高，加強內部成果質量的審核把關，切實提高規(guī)劃設計質量。

2.4 做實、做細規(guī)劃設計各項工作

征地拆遷實物指標調查，可以為水利工程項目的規(guī)模設定，項目設計和項目設計方案優(yōu)化，編制征地拆遷計劃，確定補償方案以及實施征地拆遷工作提供基礎信息。但是，隨著水利工程的項目發(fā)展，土地征用和移民安置的實物指標調查中不斷出現新的事物、遇到新的問題。需要相關工作人員根據有關規(guī)定在移民安置調查中靈活的運用，并結合食物指標調查 實際情況，及時咨詢移民專家并且形成統(tǒng)一標準。

設計單位需積極配合業(yè)主，對工程方案進行比選論證，確定建設征地范圍，并根據“停建令”和《水利水電工程建設征地移民實物調查規(guī)范》(SL442－2009)開展調查和公示工作，實物指標按農村房屋及附屬設施、人口、土地、專項設施、企事業(yè)單位等分別進行匯總。整個調查過程以負責單位的技術人員為主，沿線市、縣以及鄉(xiāng)村有關人員密切配合，確保調查成果準確、可靠和可信，并根據不同設計階段的不同紅線，及時做好實物量調查的復核工作。

3.結論

為做好水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計，地方人民政府和項目業(yè)主需切實轉變觀念，高度重視，并為保障移民利益，制定合理的征遷安置實施細則，明確補償政策、規(guī)范和標準；作為設計單位，需進一步提升專業(yè)技術能力和責任心，嚴格按照相關法規(guī)政策和規(guī)范要求，做實、做細規(guī)劃設計各項工作，構建多元化、合理化、科學化的移民安置規(guī)劃，保證移民安置群體的合法權益，保障水利工程建設的有序發(fā)展。