1916—1917年殷承瓛出任川邊鎮(zhèn)守使及其治邊探析

裴儒弟

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875）

1914—1925年正式的川邊鎮(zhèn)守使一共有四位，分別是張毅、劉銳恒、殷承瓛、陳遐齡，學(xué)界關(guān)于川邊鎮(zhèn)守使的研究較少①主要成果有：裴儒弟的《川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡治邊研究》（《青海民族研究》2018年第4期），論述了川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡治邊措施和困難；裴儒弟的《民國時期川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動》（《中國邊疆史地研究》2017年第2期）和裴儒弟的《民國前期康區(qū)政治態(tài)勢及治理研究（1912—1928）》（陜西師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2017年），涉及殷承瓛的治邊活動，但其所占篇幅短小，內(nèi)容簡略，有待深化。。殷承瓛（1877—1945年）②有人認(rèn)為其生卒年為1877—1945年，參見李景煜：《云南省志卷80人物志》，昆明：云南人民出版社2002年版，第33頁；殷英：《殷承瓛故居》，載桂云劍：《五華文史資料（第21輯）》，昆明市五華區(qū)政協(xié)文史委員會2009年版，第202頁。也有人認(rèn)為其生卒年為1882—1946年，參見陳予歡：《云南講武堂將帥錄》，廣州：廣州出版社2011年版，第1987頁。陳予歡在另一本著作中認(rèn)為其生卒年為1877—1946年，參見陳予歡：《中國留學(xué)日本陸軍士官學(xué)校將帥錄》，廣州：廣州出版社2013年版，第369頁。，字叔桓，云南陸良人，1907年11月畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校第5期③也有人認(rèn)為其畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校第3期或第6期。，1911年任新軍第十九鎮(zhèn)參謀官，率部參加“重九起義”。1912年7月23日殷承瓛任云南滇軍西征軍總司令，率部進(jìn)藏作戰(zhàn)，平定滇藏變亂，攻克鹽井，收復(fù)鄉(xiāng)城，后授予陸軍中將。1916年8月13日，殷承瓛任川邊鎮(zhèn)守使［1］，1917年9月30日北京政府批準(zhǔn)殷承瓛辭職，他離開川邊返回云南，后潛心修佛，1945年病逝于昆明④也有著作認(rèn)為其病逝于上海，見云南省陸良縣志編纂委員會：《陸良縣志》，上海：上?？茖W(xué)普及出版社1991年版，第897頁。，1946年被國民政府明令褒揚(yáng)。殷承瓛先后參加過辛亥革命、川滇軍西征、護(hù)國運(yùn)動等重大歷史事件，目前學(xué)界專門研究殷承瓛的成果也較少①這些成果主要是其后人的論著，殷英女士是殷承瓛的曾孫女。參見殷英、楊建虹：《護(hù)國上將殷承瓛》，昆明：云南大學(xué)出版社1999年版；殷英：《殷承瓛評傳》，載《民族·歷史·文化》第2輯，昆明：云南大學(xué)出版社1993年版；殷英：《殷承瓛對護(hù)國運(yùn)動的貢獻(xiàn)》，載《云南學(xué)術(shù)探索》1998年第5期；殷英：《殷承瓛與護(hù)國運(yùn)動》，成都：四川大學(xué)出版社2007年版。，這些成果主要論述了殷承瓛在辛亥革命、川滇軍西征和護(hù)國運(yùn)動中的表現(xiàn)，極少涉及其任川邊鎮(zhèn)守使的內(nèi)容。

本文擬對殷承瓛出任川邊鎮(zhèn)守使的經(jīng)過、治邊措施及其困難做詳細(xì)的考察，以加深對川邊鎮(zhèn)守使的認(rèn)識，升華對民國康藏人物的研究，對當(dāng)今的西南邊疆治理也有一定的借鑒價值。

一、殷承瓛出任川邊鎮(zhèn)守使

1904年殷承瓛與羅佩金、唐繼堯等30余名云南籍同學(xué)赴日本留學(xué)，在日本留學(xué)期間，殷承瓛結(jié)識了蔡鍔，他們志同道合，二人建立了深厚的友誼。武昌起義后，殷承瓛與蔡鍔多次策劃起義，共同組織、領(lǐng)導(dǎo)了昆明的“重九起義”，一起為中國資產(chǎn)階級民主革命作出了重要貢獻(xiàn)。1912年蔡鍔還任命云南都督府參謀廳總長殷承瓛為滇軍西征司令官，入藏平叛。護(hù)國戰(zhàn)爭前夕，1915年蔡鍔奉調(diào)到北京，蔡鍔需要一名得力助手，力邀殷承瓛同行，殷承瓛同意北上［2］，隨后蔡鍔任經(jīng)界局督辦，殷承瓛任副督辦。不久袁世凱稱帝野心暴露，殷承瓛和蔡鍔返回云南，12月22日蔡鍔、殷承瓛、羅佩金等人歃血為盟，擁護(hù)共和［3］。1915年12月25日護(hù)國起義開始，蔡鍔為第一軍總司令，殷承瓛任護(hù)國軍第一軍總參議，羅佩金任第一軍參謀長②還有人認(rèn)為其時任護(hù)國軍總參謀長。。殷承瓛與蔡鍔再次并肩作戰(zhàn)，共同為護(hù)國運(yùn)動的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

上述可見，殷承瓛與蔡鍔不僅是政治上的合作者，而且也是親密無間的戰(zhàn)友，兩人關(guān)系非同一般。殷承瓛的杰出才能和人品得到蔡鍔的高度信任，且屢被蔡鍔委以重任。另外，殷承瓛曾擔(dān)任過滇軍西征軍司令，對川邊和西藏的政治、宗教、文化等情況十分了解，從而出任川邊鎮(zhèn)守使也是情理之中。護(hù)國戰(zhàn)爭接近尾聲時，滇、黔軍占據(jù)四川許多重要城鎮(zhèn)，蔡鍔獲得四川軍政大權(quán)，1916年6月24日北京政府任命蔡鍔為益武將軍，督理四川軍務(wù)兼四川巡按使［4］。不久，蔡鍔因病急需治療，推薦羅佩金代為督軍職務(wù)，川邊鎮(zhèn)守使劉銳恒開缺，以殷承瓛繼任［5］。殷承瓛、羅佩金、蔡鍔同為云南人，又互為好友，而川邊鎮(zhèn)守使一直由四川都督節(jié)制，顯然，這樣的人事安排使得川邊、四川軍政大權(quán)仍然牢牢掌握在滇軍首領(lǐng)手中。

二、殷承瓛在任時的治理措施

（一）查辦“傅青云叛亂”事件

1916年8月31日，爐城（康定）發(fā)生“傅青云叛亂”事件，造成了惡劣影響。此時殷承瓛雖已被任命為川邊鎮(zhèn)守使，但還沒有去康定赴任。有些著作誤以為“傅青云叛亂”事件，導(dǎo)致了前任川邊鎮(zhèn)守使劉銳恒被撤職。如《西康史拾遺》記述：“民國五年駐守康定的邊軍第一營營長傅青云率部嘩變，大肆搶劫，全城商民無一幸免……劉銳恒也因此被撤職”［6］78；又據(jù)《甘孜藏族自治州軍事志》記述：“由于駐康定邊軍第一營營長傅青云率部嘩變，大肆搶劫，北洋政府撤去劉銳恒之職，以殷承瓛繼任川邊鎮(zhèn)守使”［7］。由于相關(guān)論著對此事件記載甚少，部分著作論述還有誤。因此，下面簡要交代一下“傅青云叛亂”的經(jīng)過。

護(hù)國戰(zhàn)爭爆發(fā)時，滇、黔軍入川，3月四川將軍陳宦被迫宣布“獨(dú)立”，1916年6月陳宦奉調(diào)進(jìn)京。前任川邊鎮(zhèn)守使劉銳恒之職由陳宦推薦，陳宦離開成都時，電調(diào)劉銳恒回川省。陳宦離職對劉銳恒仕途帶來了直接影響，劉銳恒不安其位，赴省辭職。1916年8月駐爐城邊軍未領(lǐng)軍餉已有近8個月，其余往年之餉也未領(lǐng)清，欠餉既多，士兵漸漸地不守紀(jì)律。雖不能領(lǐng)餉，士兵尚盼望劉使回川邊能補(bǔ)領(lǐng)。劉銳恒在成都期間，據(jù)《申報》記述：“川邊之事益難辦理，其鎮(zhèn)守使署辦事人員亦皆敷衍從事，只以無事相告慰，軍隊(duì)無餉亦諉諸劉使在省，此嘩變之遠(yuǎn)因也?！保?］爐城駐軍得到川邊鎮(zhèn)守使更換的消息后，愈加恐慌，劉銳恒在成都，其電文到爐城，預(yù)備交代此事，爐城邊軍多為劉使抱不平?！墩憬码s志》記載了嘩變的近因：“近日殷承瓛氏又刻一川邊鎮(zhèn)守使之關(guān)防，因劉使前帶印赴省尚未交出也。殷氏刻印后，更有人造謠殷氏（殷承瓛）將來將川邊人員一概取消，軍隊(duì)之餉前任所欠者也不承認(rèn)，邊軍聞此消息遂突然嘩變”［9］。8月31日①査騫在《邊藏風(fēng)土記》中記載傅云叛亂時間為1916年8月29日（農(nóng)歷八月初一），時間有誤?！渡陥蟆穼Υ耸录M(jìn)行連續(xù)記載，時間均為1916年8月31日，傅青云叛亂時間應(yīng)依此為準(zhǔn)。參見査騫：《邊藏風(fēng)土記》卷3，北京：中國藏學(xué)出版社1991年版，第15頁；《紀(jì)爐城兵變事》，《申報》，1916年9月20日；《西報述打箭爐兵變事》，《申報》，1916年9月28日；《公電》，《申報》，1916年12月11日。晚8時駐爐城邊軍第十一營營長②第十一營原駐鄧柯，劉銳恒在任時，將其調(diào)往爐城自衛(wèi)，參見査騫：《邊藏風(fēng)土記》卷3，北京：中國藏學(xué)出版社1991年版，第15頁?！渡陥蟆分幸粍t電文認(rèn)為其為駐爐城邊軍第一營營長，參見《公電》，《申報》，1916年12月11日。傅青云率部索餉嘩變，劫掠全城，城中商號無一幸免。邊軍幫統(tǒng)杜培琪不能控制，劉銳恒在川，無法救援，康定經(jīng)此浩劫，商務(wù)蕭條［10］。陜川各幫及茶幫損失之?dāng)?shù)約在百萬元（藏洋）。9月1日，叛軍搶劫后，飽載而去，即潰散關(guān)外，一走河口（雅江），一走北路出懋功、綏靖、美洛、崇化，只有少數(shù)人出瀘定橋。9月3日川邊第一混成旅旅長陳遐齡率兵200名由雅安趕往爐城，攜款約兩萬元以供發(fā)餉之用，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛等邊餉領(lǐng)齊再定期啟程赴爐［11］。

1916年10月1日，殷承瓛才開始由成都啟程，10月 23 日到達(dá)康定［12］［13］157。殷承瓛率滇軍華 封歌③華封歌（1883—？），別號詠三，云南呈貢人，1913年云南陸軍講武堂第四期步兵科畢業(yè)。1915年12月參加護(hù)國戰(zhàn)爭，入川參加討袁戰(zhàn)爭，1917年任云南靖國聯(lián)軍總司令部第九混成旅旅長。全團(tuán)、護(hù)衛(wèi)營高樹槐（應(yīng)為高蔭槐）④高蔭槐（1889—1976年），號蘊(yùn)華，昆明人。1906年云南武備學(xué)堂畢業(yè)，選送河北保定陸軍速成學(xué)堂深造。1912年參加殷承瓛西征軍二等參謀，入藏平叛。1913年回滇，任一團(tuán)三營營長。1916年受入川滇軍將領(lǐng)羅佩金密召入蜀，相繼擔(dān)任四川督軍署參謀、川邊鎮(zhèn)守使署參謀兼獨(dú)立營營長。1927年授予陸軍中將，后追隨龍?jiān)?。一營到爐（康定），約有千余人，并攜現(xiàn)款和軍需等物，大受政界與居民的歡迎。殷承瓛抵達(dá)當(dāng)日，商民紛紛前來呈訴“傅青云叛亂”事件，殷承瓛隨即嚴(yán)密查訪，查得邊軍第十一營營長傅青云等人是主謀。11月9日殷承瓛按照《陸軍刑事條例》第74條和77條，“下令將縱兵掠奪之營長傅青云和隊(duì)長張紇倫，以及掠奪爐城之官兵趙占春、楊心輝、黃榮陛、徐樹華等41人均處以死刑；對于無搶劫實(shí)據(jù)，或被逼隨往，或事后分贓之士兵，如楊貴廷、譚洪順等39人，均從寬罰充苦工，由建昌道道尹杜慶元派遣各屬縣；其余無實(shí)據(jù)而情有可原之官兵，如李熙華、曹樹云、徐萬方等97人，派兵押赴雅州，分別領(lǐng)遣去訖；所獲贓物，查傳失主認(rèn)領(lǐng)；對于事發(fā)守護(hù)機(jī)關(guān)之獨(dú)立營排長熊兆口、副營長周承平、士兵羅先信等38人，分別獎勵，行予編制各在案。”［14］

傅青云及叛兵數(shù)十人被槍斃后，“陸、邊兩軍聞之，咸為震懾，一時軍紀(jì)為之肅然”［15］211。另外，因幫統(tǒng)杜培祺鎮(zhèn)爐期間，應(yīng)對叛亂不力，殷承瓛將其撤職，以聶明德（也作聶民德）為幫統(tǒng)，進(jìn)駐昌都。殷承瓛還設(shè)立清理欠餉處，清結(jié)陸、邊兩軍欠餉，暫時解決了邊軍的燃眉之急，使軍心穩(wěn)定。因此，殷承瓛通過查辦“傅青云”叛亂事件，整治了川邊的軍隊(duì)紀(jì)律，維護(hù)了川邊的安定。

（二）整治糧稅積弊

殷承瓛上任后，川邊軍費(fèi)又出現(xiàn)積年未清，政費(fèi)緊張，各縣治歲入之款有減無增，賦稅上報時有隱報、漏報現(xiàn)象，各知事征收糧食，奉行不力，積弊叢生。1917年3月17日，殷承瓛飭行川邊財(cái)政分廳“重新調(diào)查糧稅征收，認(rèn)真清理，以杜浮收，而恤民隱”［16］；隨后川邊財(cái)政廳確定清理方法，下令對川邊戶口地畝牲畜進(jìn)行調(diào)查，3月29日川邊財(cái)政分廳長發(fā)布訓(xùn)令，其中提出：“欲求賦稅之實(shí)數(shù)，則以調(diào)查戶口地畝牲畜之確數(shù)為最重要，則一地賦稅無隱漏現(xiàn)象發(fā)生，以剔除積弊，增加收入為目的，各縣調(diào)查限期一月辦理完畢，造冊呈報。一月期滿，如限滿尚未完竣，或查報不實(shí)，予以呈請記過參撤，絕不稍涉寬假。［17］21”訓(xùn)令附有《戶口地畝牲畜調(diào)查章程》，其主要內(nèi)容有：

各縣調(diào)查應(yīng)分區(qū)分鄉(xiāng)，于村民之上冠以東西南北中五路某區(qū)某鄉(xiāng)，以便識別；地畝分為水地、旱地，水地納糧一季或兩季，其畝仍沿舊習(xí)，暫以塊計(jì)；下種分青稞、小麥、大麥、蕎麥、豌豆、圓根，間有出米之處，本年實(shí)下種若干收獲若干，實(shí)納本色糧若干，分別填寫；牲數(shù)分馬、牛、羊若干，納稅若干，馬不及歲者不必填入；有漏戶漏糧漏稅等事，均既往不咎，但此次務(wù)須查出填列，從本年起遵納糧稅，不得再有隱匿；此項(xiàng)調(diào)查表冊，限于本年四月以內(nèi)詳細(xì)查明造報，并出具查無隱漏印結(jié)切結(jié)，隨冊備文呈送，不得逾違及草率了事。［17］21—22

除了整治川邊糧稅隱、漏現(xiàn)象，殷承瓛還對川邊田賦亂折征現(xiàn)象進(jìn)行治理。1916年4月21日川邊財(cái)政分廳已擬定了《川邊征收田賦暫行章程》，其中規(guī)定：

一、川邊田賦以上地下種一斗，征糧一斗二升，中地下種一斗，征糧一斗，下地下種一斗，征糧八升；二、地糧概征本色，不得折征；三、地糧如遇荒欠或他項(xiàng)情事，詳準(zhǔn)征收折色；四、地糧折征官價：青稞、小麥、豌豆、玉麥每斗折征藏元2元，大麥每斗折征藏元1元2咀，蕎麥、粟米、元根每斗折征藏元1元。［18］53—54

1916年12月7日，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛訓(xùn)令提出：“前任川邊鎮(zhèn)守使通飭概征本色，不準(zhǔn)折征。如實(shí)系邊遠(yuǎn)地方，礙難輸納，始準(zhǔn)折征征收，惟不過十分之三。所收糧石，全數(shù)存儲撥給軍事，顆粒不準(zhǔn)變賣在案。茲據(jù)訪問各縣，仍多任意折征，私行變賣，除通令嚴(yán)禁，并由本署派員密查外，合行令知?！保?8］64當(dāng)時，青稞、小麥、玉麥，官價每斗折征藏元貳元，而市價四五元，川邊縣署利用折征有贏余可圖，多方捏故請求折征，妨礙軍食，徒飽私囊，虧公甚巨。殷承瓛改定青稞、小麥、玉米一斗一律為官價藏元三元，自是各縣捏故折征之風(fēng)稍殺。殷承瓛將各縣之征收田賦成績，一律加以考核，咨報財(cái)政部，并將各縣征課員，連帶負(fù)責(zé)考核。1917年川邊財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，除科麥、察隅、嘉黎、碩督、太昭五縣早已失于藏人不計(jì)外，其余二十七縣，共收地糧兩萬四千零三十一石［19］331，收牲稅藏洋十三萬四千零五元［20］?？梢?，殷承瓛整治糧稅積弊，維護(hù)了川邊賦稅征收秩序，在一定程度上增加了川邊收入。

（三）擬定川邊屯殖計(jì)劃

清末趙爾豐在川邊“改土歸流”，曾發(fā)動移民對川邊進(jìn)行墾殖，取得過一定成效。辛亥革命后，川邊戰(zhàn)亂頻繁，不但荒地未加開墾，已開墾者也日舊荒蕪。1912年殷承瓛率軍西征時，計(jì)劃了屯兵殖邊的方法，上報財(cái)政部確定預(yù)算，還認(rèn)為中甸、維西、麗江三屬可屯可守，屯兵的目的是保衛(wèi)國土，后屯殖未實(shí)現(xiàn)［21］。1916年殷承瓛在川邊上任后，對川邊屯殖事業(yè)有繼續(xù)推進(jìn)之意，擬定屯殖辦法九條，主要內(nèi)容如下：

一、先飭各縣將境內(nèi)曠地、荒山、森林、礦產(chǎn)，分別以面積、礦質(zhì)列表詳報；二、飭各營長官在所部宣示屯殖要旨，將自愿屯墾者按姓名、年歲、籍貫、原有職務(wù)列表詳報，以便編為屯殖軍，分配屯殖；三、各縣知事及各軍長官，斟酌情形，委為屯殖處長或屯殖委員，以專責(zé)成，但不另給薪公；四、屯墾士兵定其名為屯墾軍，即寓兵于農(nóng)之意，平日給與半餉以作口糧，征調(diào)扔給全稰，以期捍衛(wèi)農(nóng)器，籽種均由公家酌給，丈地升科，三年始行酌定成績，優(yōu)者給予契紙，農(nóng)業(yè)廢者，另給他兵，懲勸兼施，成效自著；五、凡屯墾處長或委員對于屯墾士兵須勤加考察、指導(dǎo)，以便易于進(jìn)行；六、凡屯殖處長或委員須將屯殖士兵進(jìn)行成都按月呈報；七、官長有自愿屯墾者，按階級多給地畝，以示優(yōu)異，并委為屯殖監(jiān)督，督率屯殖之進(jìn)行，每年酌給薪水若干，以資鼓勵；八、凡任屯殖處長、委員、監(jiān)督等項(xiàng)人員，如克盡厥職，成效昭然，由鎮(zhèn)守使報部請獎，以答賢勞，如不盡厥職者，嚴(yán)重懲罰，以儆效尤；九、由專門人員編纂墾殖、牧畜、林業(yè)、礦務(wù)淺近說明書，分發(fā)屯殖士卒，以資研究。［22］

殷承瓛擬定將川邊屯殖各種詳細(xì)章程于1917年8月以后開始實(shí)施，各縣及各營須照上擬各種辦法詳細(xì)籌劃，切實(shí)進(jìn)行。殷承瓛還計(jì)劃在1917年10月后，須派專員赴各地視察屯殖進(jìn)步情形，“課其殿最，以資鼓勵”［22］。殷承瓛制定的川邊屯殖計(jì)劃，有助于增加邊地地糧收入，減輕川邊餉銀不足的壓力。然而，1917年9月底殷承瓛被迫辭職，其川邊屯殖計(jì)劃戛然而止。

（四）管理宗教事務(wù)

早在1912年滇軍西征時，殷承瓛曾邀請東寶喇嘛①東寶喇嘛（1860—1925年），即十五世東寶·仲巴活佛，藏名白瑪赤烈旺秋，原名木槐青，轉(zhuǎn)世于麗江木氏土司家，精通漢藏語言，做過十三世達(dá)賴?yán)锏慕迹诓刈迕癖娭杏型?，曾授予藏傳佛教“四寶法王”的稱號，還擔(dān)任過中華佛教總會云南支會副會長。參見何明棟：《虛云和尚傳》，北京：宗教文化出版社2000年版，第46頁；楊福泉：《納西族與藏族歷史關(guān)系研究》，北京：民族出版社2005年版，第219—220頁。出面，擔(dān)任西征軍宣慰大法師，負(fù)責(zé)宣傳滇軍對藏政策。殷承瓛深知只有維護(hù)廣大僧人的利益，尊重他們的宗教信仰和風(fēng)俗，才能贏得藏族人民的真正擁護(hù)。殷承瓛在任期間，川邊成立了邊藏佛教總會①《關(guān)于“邊藏佛教總會”的史料》推測邊藏佛教總會成立于陳遐齡川邊鎮(zhèn)守使時期，而其文中提到“本使……西征與西藏喇嘛人民接洽”（尹昌衡西征時，滇軍也參與西征），本使應(yīng)是殷承瓛；《近代康區(qū)檔案資料選編》又提及殷承瓛擔(dān)任川邊鎮(zhèn)守使時，邊藏佛教總會會長東寶向上提交呈文，故邊藏佛教總會成立于殷承瓛時期。參見佚名：《關(guān)于“邊藏佛教總會”的史料》，載中國人民政治協(xié)商會議甘孜藏族自治州康定縣委會：《康定縣文史資料選輯》（第3輯）1989年版，第103—107頁；四川省檔案館：《近代康區(qū)檔案資料選編》，成都：四川大學(xué)出版社1990年版，第88頁。，邊藏佛教總會系邊藏各地僧人的共同組織，其成立目的是進(jìn)一步振興川邊佛教。邊藏佛教總會暫設(shè)地址為川邊康定縣城之關(guān)岳廟，東寶喇嘛擔(dān)任會長。殷承瓛曾親歷邊藏佛教總會會場，他宣講到：“本使愿與諸君發(fā)大誓愿，將佛教會中一切事務(wù)期于辦好，將被蹂躪之僧俗召回（川邊戰(zhàn)亂中被毀寺院僧人），務(wù)使安居樂業(yè)……至于推行佛法，由近而遠(yuǎn)，使恢復(fù)舊日佛教之盛?！保?3］103—107

總會成立章程主要內(nèi)容有：“第二條本總會宗旨為指導(dǎo)邊藏僧俗修明佛教，采取世界文明與漢滿蒙回一致進(jìn)行；第五條實(shí)施教育，應(yīng)使各喇嘛寺籌設(shè)佛教學(xué)校一所，選擇通曉藏文，資質(zhì)純美喇嘛入校肄業(yè)，教授國文、國語及大小乘相，華嚴(yán)各宗，以為造就佛學(xué)人才基礎(chǔ)。將來辦有成效，并得酌加漢文各科科學(xué)，增長普通知識；第七條入會各喇嘛有不規(guī)則行為，經(jīng)本廟大喇嘛不悛，得送交本總會處理。如有情節(jié)較嚴(yán)重者，并得由本總會呈請地方長官依法懲辦。”［23］103—107從章程中可以看出，邊藏佛教總會既保護(hù)和傳承了川邊佛教文化，也教授邊民國語和內(nèi)地佛教文化，邊藏佛教總會受川邊地方政府的保護(hù)和約束。

邊藏佛教總會成立后，四處發(fā)布布告，其內(nèi)容有：“今鎮(zhèn)守使，發(fā)菩薩心，倡明佛教，普濟(jì)群生，邊藏總會，已定名稱，邊藏各僧，共相勸導(dǎo)，迅除魔障，及早皈依。”［23］103—107顯然，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛對邊藏佛教總會予以積極支持。

另外，1917年9月，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛在即將卸任前，派遣邊軍分統(tǒng)劉贊廷，還有理塘知事蔣鳳琪、義敦縣知事楊顯②另一說為楊煜，參見理塘縣志編纂委員會：《理塘縣志》，成都：四川人民出版社1996年版，第269頁。、白玉縣知事古錫鈞，曲登土司、崇喜土司、毛丫土司與鄉(xiāng)城土頭，在理化噶布可貢生雍河地方簽訂二十一條協(xié)定，稱為《噶布可條約》。其中規(guī)定：

桑披寺由該縣僧俗人等集資培修；該寺寺主由該縣公舉此稱向秋曲丕令龍大喇嘛、土登宜馬、絨堆哈仁不其三人充任經(jīng)理，入寺喇嘛須擇經(jīng)典熟悉，秉性善良兩種，如不合格，不準(zhǔn)入寺，已選入寺不守清規(guī)者，由寺主斥革設(shè)，有重大不法行為仍報請地方官訊辦；理塘喇嘛寺，前所有鄉(xiāng)城喇嘛仍歸理塘鄉(xiāng)城孔村誦經(jīng)朝佛，不得改入桑披寺，并不得散處別縣，以便約束；應(yīng)支應(yīng)各項(xiàng)差役，不論貧富有無勢力一律均平攤派，不準(zhǔn)保正村長偏袒人情任以派支；百姓等此投誠后，永為良民，不再為亂，復(fù)不為匪騷擾，即不再行駐軍。［24］

《噶布可條約》安撫了鄉(xiāng)城僧人和附近信徒，緩解了鄉(xiāng)城寺院僧人和地方政府的關(guān)系，對當(dāng)?shù)胤鸾涛幕幕謴?fù)和發(fā)展具有積極意義，進(jìn)一步維護(hù)了川邊穩(wěn)定。

（五）其他方面

殷承瓛在任期間，還在吏治、新稅、教育等方面有積極表現(xiàn)。殷承瓛根據(jù)首任川邊鎮(zhèn)守使張毅所定獎罰學(xué)行章程，將全邊各縣知事考察才學(xué)，造具清冊，呈請北洋政府薦任為各縣知事［15］213。

邊地欠餉現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，殷承瓛呈請將爐關(guān)劃為川邊財(cái)政分廳接管，并將中央直接收入之新稅截留，如契稅、屠宰稅、礦稅、酒稅、煙酒牌照、官產(chǎn)各款等，由報解財(cái)政部轉(zhuǎn)為邊款之用，財(cái)政部均予以同意。

殷承瓛還計(jì)劃整頓教育，籌備經(jīng)費(fèi)。1917年經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，殷承瓛特列教育費(fèi)三萬余元（藏洋），惟不久川滇戰(zhàn)起，殷使回云南，計(jì)劃告吹［19］391。

殷承瓛在任期間，還通令各縣條陳治邊各種計(jì)劃，以及地方改革大計(jì)，令總務(wù)處會同道尹、財(cái)政廳查核，擬具行政改進(jìn)一年計(jì)劃，經(jīng)核定后全書印刷成冊，通令各縣五年內(nèi)實(shí)施。若殷承瓛不離職，按照書中計(jì)劃，邊政有望日新月異。

三、殷承瓛被迫離職

殷承瓛離職的源頭是川滇軍混戰(zhàn)，接著由于邊軍爭權(quán)奪利，最終導(dǎo)致殷承瓛離職。護(hù)國戰(zhàn)爭結(jié)束后，入川滇、黔軍占據(jù)四川省大片土地和重慶重要城鎮(zhèn)，四川督軍羅佩金奉行“滇強(qiáng)川弱”的政策，引起第二師師長劉存厚等人不滿。1917年4月川滇軍在成都激戰(zhàn)，羅佩金敗退。8月，川、滇軍在簡陽和資陽再次激戰(zhàn)。川滇混戰(zhàn)期間，劉存厚曾電告陳遐齡旅長、張煦統(tǒng)領(lǐng)、彭日升統(tǒng)領(lǐng)等，驅(qū)逐殷承瓛。陳遐齡在雅安宣布嚴(yán)守防地，處于中立，無論何軍經(jīng)過，須卸武裝；張煦力謀發(fā)展，招買槍支，編軍至三十八營，也只是控制川邊出路，不暇進(jìn)攻；彭日升，遠(yuǎn)在昌都，電文被阻，一個月后他才獲悉劉存厚進(jìn)攻滇軍的消息，又過幾日他才得到劉存厚驅(qū)逐殷承瓛的命令［25］。川滇混戰(zhàn)不可避免波及到川邊，因川邊軍餉由川中接濟(jì)，川省大亂必然引起邊餉空缺。另外，川邊地方軍派系林立，駐察木多、巴塘、打箭爐三處分屬三獨(dú)立派，各自專決用事，勢力不相上下。7月邊軍統(tǒng)領(lǐng)彭日升以其侄彭斗勝率邊軍第五營直逼爐城，彭日升隨后于8月、9月、10月，抽調(diào)所部各營大舉入爐，攻擊殷使，聲罪殷承瓛為滇人，應(yīng)予斥逐，扣關(guān)索餉，彭日升意在鎮(zhèn)守使之職位［26］16、21。

1917年川中滇軍為川軍所敗，北洋政府以周道剛為四川都督，令羅（佩金）督率全部出川返滇，在成都的滇軍相繼撤退。9月殷承瓛的軍隊(duì)在打箭爐被邊軍圍困，孤立無援，他見川人甚恨滇軍，且邊軍彭日升覬覦其鎮(zhèn)守使職位，此時陳遐齡是川邊第一旅旅長，且保持中立，于是殷承瓛向陳遐齡求助，并推薦陳遐齡為川邊鎮(zhèn)守使?！渡陥蟆酚涊d：“1917年9月21日，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛辭職，舉陳遐齡自代”［27］。1917年9月30日北京政府批準(zhǔn)殷承瓛辭職，調(diào)熊克武繼任［13］194，因熊克武未到任，后由陳遐齡擔(dān)任護(hù)理川邊鎮(zhèn)守使。

不久，殷承瓛遂率領(lǐng)川滇籍軍政官兵經(jīng)木里到麗江［28］，于1917年10月8日先后離開康定［15］212?！蛾懥济虽洝氛J(rèn)為殷承瓛離開康定的原因還有：“護(hù)國戰(zhàn)爭后，西南軍法之間連年混戰(zhàn)，一年三小仗，三年一大仗，殷承瓛在西南各省護(hù)國將領(lǐng)紛紛參加軍閥混戰(zhàn)之時，沒有參戰(zhàn)，這是和他長期追求的共和民主、富國強(qiáng)兵的理想相差甚遠(yuǎn)，1917年殷承瓛在川滇黔軍混戰(zhàn)中心灰意冷，決定辭職歸省?！保?9］至此，殷承瓛也結(jié)束了自己的政治生涯，不再步入政壇。

四、殷承瓛治理川邊的困難

（一）川邊災(zāi)害頻發(fā)

川邊自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了川邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了川邊治理的難度。川邊平均海拔為4000米之高原，3000米以下之河谷，占地僅得全康面積十分之二三，且被絕壁斜坡占去大部，可耕之地又僅得其十分之二三。故西康糧食奇乏，以致不能供給此每平方公里一人之需要。4000—5000米之地，約占全康面積十分之五，為牧場草地［30］。川邊氣候、土質(zhì)均不好，生產(chǎn)方式落后，百姓使用木犁、木耙等工具。一遇災(zāi)荒，川邊農(nóng)牧業(yè)收成均受影響。西康秋季，幾乎每日午后，皆有雹降，釀成災(zāi)害。西康多數(shù)曠原沃土，放棄不耕者，并非完全由于氣溫太低，不堪耕植，最大原因?yàn)槭斋@之際常有雹災(zāi)［31］。如1916年12月，察雅縣知事上報1915年的地糧數(shù)目受災(zāi)之事，呈報提到：“惟地居高原，以及地連深谷之處，水旱霜雹，迄不能免，為邊地恒有之災(zāi)，收成亦欠”［32］。自民國以來，康定先后發(fā)生五次火災(zāi)，人民財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。1917年2月28日夜晚11時，康定蜂窩街發(fā)生火災(zāi)，殷承瓛飭營和縣署竭力救援，火勢延至3月1日午前（即上午）8時才被撲滅，全城燒毀過半，幸軍械軍糧無恙［33］。

（二）匪患叢生

民國前期康區(qū)民風(fēng)剽悍，康南匪患嚴(yán)重，其中鄉(xiāng)城土匪尤為突出，部分村民被迫逃離出去，而川邊政府難以徹底清除匪患，這給川邊治理帶來一定的困難。如1917年6月，雅江縣馬巖匪患使得各村糧稅難征，雅江縣知事呈報：“馬巖娃串通馬巖匪首三人來各村，搶去各村牛馬一千余頭，糧食銀錢衣物概行搶盡，并將各村房屋折毀甚多，所有地中禾稼亦被該匪等踏盡凈，本年收成無望。本年糧稅，斷難征收，伏乞大使派員前往該村查看情形，斟酌辦理?！保?4］還有鄉(xiāng)城地區(qū)長期處于失治狀態(tài)，1914年“陳步三兵變”時，鄉(xiāng)匪獲得駐軍槍支，之后抗拒縣知事赴任，漢官不能恢復(fù)對鄉(xiāng)城的治理，1917年川邊鎮(zhèn)守使派遣定鄉(xiāng)（鄉(xiāng)城）縣長，試圖行使職權(quán)，川邊政府派兵保護(hù)，但不到數(shù)月，縣長被撤回［35］。

（三）邊地欠餉

川邊貧瘠，物產(chǎn)甚少，地不足以養(yǎng)民，民不足以養(yǎng)官，更無以養(yǎng)兵，所以自清末趙爾豐經(jīng)營川邊以來，邊務(wù)經(jīng)費(fèi)就全靠四川協(xié)濟(jì)。自張毅時期起，軍餉一直依靠四川接濟(jì)，民餉就地解決，然而川內(nèi)政局不穩(wěn)，四川對邊地?zé)o暇顧及，邊地欠餉現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就很容易導(dǎo)致邊軍兵變?！爸劣诩Z餉軍需，邊外各縣糧賦不能接濟(jì)。三統(tǒng)（統(tǒng)領(lǐng)、幫統(tǒng)、分統(tǒng)）則請鎮(zhèn)守使運(yùn)援，或稍遲誤，立稱邊軍嘩變”［26］14。1916年8月31日，爐城（康定）發(fā)生傅青云叛亂事件，首因就是索餉劫商，“駐守康定的邊軍第十一營營長傅青云率部嘩變，大肆搶劫，全城商民無一幸免，財(cái)政廳保存的四川協(xié)濟(jì)的現(xiàn)金及美豐銀行的鈔票，亦全數(shù)被劫”［6］78。1917年川滇交惡時，川邊接濟(jì)又?jǐn)?，邊餉愈竭，彭日升在派其侄彭斗勝率邊軍進(jìn)窺爐城，除意奪鎮(zhèn)守使之位，扣關(guān)索餉也是其重要目的。因此，川邊糧餉的解決與否，關(guān)系到康區(qū)邊軍和邊防的穩(wěn)定。川邊政府、四川政府和中央政府均沒有妥善解決川邊糧餉問題，致使邊軍時亂、邊防空疏。

總之，殷承瓛歷經(jīng)辛亥革命、川滇軍西征、護(hù)國戰(zhàn)爭，與其他三任川邊鎮(zhèn)守使相比，對川邊治理的經(jīng)驗(yàn)更為豐富，尤其在維護(hù)川邊宗教信仰方面，殷承瓛采取一系列舉措，贏得了廣大僧俗的擁護(hù)。殷承瓛在任期間，積極經(jīng)營川邊，如查辦“傅青云叛亂”事件，整肅了川邊軍紀(jì)；整治糧稅積弊，維護(hù)了川邊糧稅征收秩序；管理宗教事務(wù)，安撫了川邊僧俗，保護(hù)和傳承了川邊佛教文化等，這些措施在一定程度上維護(hù)了川邊的穩(wěn)定。然而，川邊治理還面臨諸多困難，如自然災(zāi)害頻發(fā)、匪患叢生、邊地欠餉，這些無疑增加了川邊治理的難度。1917年川、滇軍發(fā)生混戰(zhàn)，殷承瓛被迫離職，其治邊措施來不及完全付諸實(shí)施。

殷承瓛就任鎮(zhèn)守使僅有約一年時間，治邊措施沒有繼續(xù)推進(jìn)，這點(diǎn)甚為遺憾。任乃強(qiáng)先生認(rèn)為：“殷氏勤咨博訪，銳意圖治。凡所設(shè)施，多洽輿情。有志未竟，論者惜之。”［36］川邊財(cái)政廳廳長陳啟圖對其評價：“殷承瓛軍事具有特長，而行政亦富有經(jīng)驗(yàn)。蔡（蔡鍔）薦殷鎮(zhèn)康，期望甚殷，蓋以克繼趙邊使成績相責(zé)，冀其安康定藏，為西南樹一屹然重鎮(zhèn)。故自到邊以來，策劃軍政，皆自切實(shí)可行著手，以推動其逐年進(jìn)步之計(jì)劃，向使川滇不構(gòu)怨，得蓋殷之志愿，邊疆之治理，蓋可翹企以俟者也”［15］214。還有人對其評價：“邊使（殷承瓛）有治康之決心與毅力，但因其時間之過于短促，故無特殊表現(xiàn)”［37］。因此，川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛在任期間，川邊治理的整體成效并不顯著。