中小城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)

楊智

（江蘇先行交通科技有限公司，江蘇 南京210002）

0 引言

雖然中小城市得到了可觀的發(fā)展，但是和大型城市相比，還是有明顯的差距，在城市道路規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)方面也存在很多急需解決的問題。但是，因?yàn)橹行〕鞘忻娣e、人口、交通方式等方面與大型城市的差異，在進(jìn)行道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，不能完全借鑒大城市已有的方案策略，需要結(jié)合城市的實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整和創(chuàng)新，在一定程度上體現(xiàn)城市的特色，彰顯中小城市道路的特有魅力。同時(shí)，隨著城市可持續(xù)發(fā)展理念的推廣實(shí)施，中小城市在道路建設(shè)上也要充分關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源與城市道路建設(shè)的共同發(fā)展。

1 中小城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀問題分析

中小城市因?yàn)楫?dāng)?shù)丶夹g(shù)力量和人員配置等方面的限制，城市的道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)一般由外地一二線城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門完全承包負(fù)責(zé)，這樣的工作機(jī)制會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問題。一方面外地規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門對城市情況不完全了解，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)不能充分結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和周邊實(shí)際，導(dǎo)致道路與周邊環(huán)境的整體性被破壞，而且道路工程的使用壽命小于預(yù)期。另一方面，外地規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的理念并沒有隨著中小城市的發(fā)展而更新，依舊保持傳統(tǒng)模式，通常采用不透水硬化地面為主，缺乏抵抗各種天氣的能力，甚至威脅到市民的安全。其次，目前中小城市對于道路建設(shè)的要求在不斷提高，但是外地規(guī)劃設(shè)計(jì)部門不能及時(shí)了解建設(shè)需求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中依舊看重道路的交通功能、供排水和照明功能等基礎(chǔ)要求，對于中小城市的燃?xì)狻⑼ㄐ藕蜕鷳B(tài)景觀設(shè)計(jì)等附屬功能缺少新的認(rèn)識(shí)，不能做出科學(xué)全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。除此以外，中小城市本身的道路設(shè)計(jì)審批程序設(shè)置缺乏規(guī)范性，沒有明確可實(shí)施的文件，部分審查人員不夠?qū)I(yè)，審查時(shí)間過長，這些都嚴(yán)重影響到城市道路建設(shè)。

2 道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)之間的關(guān)系

2.1 城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的關(guān)系

道路規(guī)劃為道路設(shè)計(jì)搭設(shè)骨架，指明方向，歸屬于城市規(guī)劃的內(nèi)容，而道路設(shè)計(jì)則是道路規(guī)劃下工程細(xì)節(jié)的具體呈現(xiàn)，一般分為前期工作和工程設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。工程項(xiàng)目的建議書和可行性探究就是在工程的前期工作中需要完成的，工程的設(shè)計(jì)階段需要完成初步設(shè)計(jì)和具體的工程施工圖設(shè)計(jì)[1]。道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都是城市道路建設(shè)中必不可少、作用關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2.2 城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的區(qū)別

首先是道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的管理單位不同，道路規(guī)劃的管理負(fù)責(zé)單位通常是城市的規(guī)劃部門，或者是由城市規(guī)劃部門委托的編制單位，道路設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)單位通常是接受委托的設(shè)計(jì)單位。由于負(fù)責(zé)道路的規(guī)劃編制單位對工程實(shí)際、現(xiàn)場條件的了解不夠完全，做出的路網(wǎng)規(guī)劃不能完全適用于實(shí)際情況，存在一定的問題。同時(shí)中小城市工程設(shè)計(jì)審批程序具有隨意性，審批人員欠缺專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，不能發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的問題，及時(shí)做出反饋。這兩方面的問題是導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)根據(jù)道路規(guī)劃的指導(dǎo)和工程現(xiàn)場實(shí)際不斷協(xié)調(diào)變更的根本原因[2]。

3 中小城市的道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)策略

3.1 實(shí)施“三方五階段”的工程體制

“三方”是指結(jié)合本土規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位；“五階段”是指將工程分割成立項(xiàng)階段、籌劃階段、方案階段、成果階段和運(yùn)行維護(hù)階段五個(gè)階段。本地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的參與能夠很好地解決外地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對當(dāng)?shù)厍闆r了解不夠充分的問題。同時(shí)，由于本地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的前期參與，在工程的運(yùn)行維護(hù)階段也能更好地負(fù)責(zé)，有效地縮短了道路工程的維修時(shí)間，更加有利于道路交通建設(shè)運(yùn)行維修一體化[3]。

3.2 提前引入工程設(shè)計(jì)內(nèi)容

道路工程設(shè)計(jì)需要對現(xiàn)場情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行更加具體的勘測和采集，并且會(huì)對道路工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，所以，對于部分地形較為復(fù)雜的中小城市，在道路建設(shè)的控規(guī)階段就要引入工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容，提前為工程的可行性增加保障，既能提高道路規(guī)劃的實(shí)際性，更加精準(zhǔn)地指明方向，又能減少道路設(shè)計(jì)方案的修正工作量，避免規(guī)劃與實(shí)際不相符為道路設(shè)計(jì)帶來的不協(xié)調(diào)，減少資源時(shí)間的浪費(fèi)。并且在規(guī)劃階段對于工程設(shè)計(jì)的考慮有利于融入城市地貌特色，發(fā)揮城市的特有魅力[4]。

3.3 更新道路規(guī)劃理念

在一二線城市的道路規(guī)劃理念不斷更新的同時(shí)，中小城市也應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的規(guī)劃理念。雖然大城市提出的“海綿城市”“綠色交通”等理念細(xì)節(jié)不能完全適用，但是可以將這些與當(dāng)?shù)氐那闆r相融合，在原本的基礎(chǔ)上做出調(diào)整和創(chuàng)新，加強(qiáng)落實(shí)先進(jìn)道路建設(shè)理念在中小城市的引導(dǎo)作用。比如，綠色道路的建設(shè)在中小城市的運(yùn)用，如圖1所示，將綠色發(fā)展全面融入道路建設(shè)、掩護(hù)和運(yùn)營管理，積極創(chuàng)建“綠色交通”[5]。

圖1 新型綠色道路

3.4 規(guī)范設(shè)計(jì)評(píng)審

原有的道路設(shè)計(jì)審核工作是由當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)評(píng)審負(fù)責(zé)，但是這樣的評(píng)審工作往往存在一定的弊端。很多城市出臺(tái)一系列的政策，試圖規(guī)范當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)審批單位，但是規(guī)范的周期較長，短期內(nèi)的效果不夠明顯。所以，在當(dāng)?shù)卦u(píng)審工作不能保證合格的前提下，尋找并委托第三方有資質(zhì)的技術(shù)評(píng)審進(jìn)行審批，不僅能快速高效地找出工程設(shè)計(jì)中存在的問題，為之后的設(shè)計(jì)和施工階段節(jié)約了大量時(shí)間，提高道路工程的建設(shè)效率，而且有利于促進(jìn)激勵(lì)當(dāng)?shù)卦u(píng)審部門的發(fā)展[6]。在引入第三方技術(shù)評(píng)審的過程中，能夠通過對比發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦u(píng)審部門的問題，并且第三方組織社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員對城市規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)需求優(yōu)化編制規(guī)劃，更新設(shè)計(jì)條件，為以后的城市道路建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供了可供參考的方案策略。

3.5 規(guī)范城市道路設(shè)計(jì)

中小城市缺乏適用于本地的規(guī)范性可操作文件，而相應(yīng)規(guī)范的設(shè)定要充分考慮城市的實(shí)際和特色，根據(jù)城市道路設(shè)計(jì)的原則，考慮道路的環(huán)境功能、注重道路的歷史文化保護(hù)和人性化規(guī)劃。比如，近年來提倡的城市慢行系統(tǒng)，就是引導(dǎo)市民采用步行、自行車、公交車等交通方式，如圖2所示，能夠很好地緩解交通壓力，并且方便市民更好地體驗(yàn)和感受沿途城市景觀和城市文化，充分將環(huán)境、文化和以人為本相結(jié)合。同時(shí)也需要全面考慮中小城市的發(fā)展空間，為通信工程、燃?xì)夤こ?、綠色照明工程等擁有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘械缆饭こ痰於ɑA(chǔ)，增強(qiáng)道路的適用性和先進(jìn)性，避免未達(dá)到工程使用壽命前的大拆大建工作。同時(shí)，道路設(shè)計(jì)階段對道路的建設(shè)、運(yùn)營和維修起著關(guān)鍵性的作用，規(guī)范道路設(shè)計(jì)能夠減少維修維護(hù)成本，從而延長道路的使用壽命[7-8]。

圖2 城市慢行系統(tǒng)

4 結(jié)束語

中小城市的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，現(xiàn)有的問題也會(huì)得到重視和解決。通過對中小城市實(shí)際情況的分析，總結(jié)出采用“三方五階段”工作體制、在道路規(guī)劃階段提前引入道路設(shè)計(jì)的內(nèi)容、不斷學(xué)習(xí)和更新城市道路的建設(shè)理念、對道路設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行規(guī)范、制定適用于本地的城市道路規(guī)范五個(gè)相關(guān)策略，希望能夠有助于中小城市的道路規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)的銜接和協(xié)調(diào)，幫助完善城市道路建設(shè)，助力中小城市的發(fā)展。