基于5G技術(shù)的城市管理公共服務(wù)模式研究
——以廣州“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)為例

張 鵬

（廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510515）

隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理公共服務(wù)模式已經(jīng)難以滿足社會(huì)大眾對(duì)便捷化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性服務(wù)的要求?！皯?yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”作為一種專門針對(duì)用戶和設(shè)計(jì)者的協(xié)同工作和溝通交流設(shè)計(jì)的創(chuàng)新工作環(huán)境，將用戶作為中心，具有多元參與特征的開放性和創(chuàng)新性，受到社會(huì)各行業(yè)的廣泛關(guān)注。這種新的服務(wù)模式體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，以不用再事先設(shè)定和不受控制的真實(shí)日常生活為開放式測(cè)試和實(shí)驗(yàn)對(duì)象，旨在通過(guò)多元主體之間的協(xié)同合作，提高創(chuàng)新質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展[1]。

城市管理公共服務(wù)主要指的是城市公共部門面向城市公眾提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)，5G環(huán)境下城市管理公共服務(wù)建設(shè)的最終目的是為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)，滿足社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)在不斷發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)管理的要求也越來(lái)越高，理論上，城市管理公共服務(wù)與公眾需求之間始終存在一定的差距，需要政府部門不斷改進(jìn)與完善服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化的服務(wù)[2]。創(chuàng)新是城市管理公共服務(wù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)信息化的服務(wù)手段來(lái)提高現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量。

在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，推動(dòng)城市管理公共服務(wù)創(chuàng)新由政府掌控轉(zhuǎn)變?yōu)楣婒?qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)多元主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，是當(dāng)前城市管理公共服務(wù)創(chuàng)新化模式的重要任務(wù)。在5G時(shí)代，城市管理公共服務(wù)應(yīng)該面向知識(shí)性社會(huì)建設(shè)，突出“以用戶為中心”“開放創(chuàng)新”“大眾協(xié)同創(chuàng)新”等特點(diǎn)，政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)廣大群眾用戶參與到創(chuàng)新過(guò)程中去，圍繞用戶的真實(shí)需求進(jìn)行改造與創(chuàng)新，創(chuàng)新科技不再局限于科研工作者個(gè)人或者某個(gè)科研群體，將創(chuàng)新體系這一張大網(wǎng)撒向社會(huì)，吸引更多的合作者參與創(chuàng)新，在城市管理公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與到創(chuàng)新過(guò)程，每個(gè)國(guó)家公民都可以作為方案的提供者，也可以是某個(gè)設(shè)計(jì)版塊的開發(fā)者，為創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供更好的溝通交流環(huán)境[3]?；诖?，城市管理公共服務(wù)模式需要進(jìn)行大規(guī)模的改進(jìn)，“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”就是重要的實(shí)現(xiàn)方式之一。

1 “應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”增能城市管理公共服務(wù)

“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”旨在通過(guò)多元主體之間的協(xié)同互動(dòng)，提高創(chuàng)新質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)程，其提出主要彌補(bǔ)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室封閉實(shí)驗(yàn)環(huán)境的不足。用戶在長(zhǎng)時(shí)間和復(fù)雜多變的環(huán)境中呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，僅依靠傳統(tǒng)的封閉式實(shí)驗(yàn)室的分析結(jié)果是不完整的。我國(guó)在“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”的嘗試與研究方面還處于起步階段，在相關(guān)的應(yīng)用模式、基礎(chǔ)理論等方面還需要繼續(xù)探索。城市管理公共服務(wù)是面向社會(huì)大眾的電子服務(wù)，其最終目標(biāo)是構(gòu)建以人為本的政府服務(wù)體系，將公民對(duì)城市管理公共服務(wù)的滿意度作為考核的重要指標(biāo)。城市管理公共服務(wù)的理念與“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”所追求的“用戶為中心”“多元主體協(xié)同創(chuàng)新”等理念是一致的，利用“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”推動(dòng)城市管理公共服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)于改變政府的本位理念，真正構(gòu)建以人民為中心的服務(wù)體系具有重要的推動(dòng)作用。

2 5G技術(shù)為城市管理公共服務(wù)體系建設(shè)賦能

隨著廣州市城鄉(xiāng)流動(dòng)人口增加、城市邊界延伸持續(xù)擴(kuò)大，城市系統(tǒng)出現(xiàn)環(huán)境惡化、交通阻塞等問(wèn)題，不僅干擾城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，還給其多元化轉(zhuǎn)型制造了阻礙[4]。因5G技術(shù)的推廣與使用，其具備的智能管理優(yōu)勢(shì)為當(dāng)前的城市管理公共服務(wù)提供了具有參照系的操作途徑。將5G技術(shù)合理融入城市管理類公共服務(wù)體系建設(shè)，在獲取信息和解析問(wèn)題方面的效率將大大提升，管理機(jī)制也將呈現(xiàn)多渠道、高交互、廣覆蓋等特性，可以進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前的運(yùn)作模式和運(yùn)營(yíng)理念，集中各種資源，及時(shí)有效地規(guī)劃城市空間、疏導(dǎo)交通、監(jiān)管環(huán)境等，用更為便捷的方式去解決公共事務(wù)問(wèn)題，提升城市公共服務(wù)管理的有效性，推動(dòng)城市系統(tǒng)的智能化發(fā)展。

相較于現(xiàn)有的通信技術(shù)，5G技術(shù)的傳播速度更快，便于及時(shí)掌控城市管理的各個(gè)方面，尤其是在城市人口不斷增加的廣州，高密度的城市生活模式容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾，城市穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。建立完善的現(xiàn)代化城市管理公共服務(wù)體系成為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。5G技術(shù)下的城市管理系統(tǒng)可以精準(zhǔn)地處理和檢測(cè)城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)的基本信息，信息網(wǎng)絡(luò)高速流通，能將各個(gè)區(qū)域的信息模塊進(jìn)行有效整合，信息溝通不會(huì)出現(xiàn)卡頓的狀態(tài)；能夠及時(shí)將城市管理公共服務(wù)的對(duì)象、資源等要素有效融合，統(tǒng)一操作相應(yīng)的管理實(shí)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效一體；能夠提升信息管理的開放性與集成性，對(duì)保障城市管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。

3 融合5G技術(shù)的“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”城市管理公共服務(wù)模式的建設(shè)對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府職能，制定“公民驅(qū)動(dòng)城市管理公共服務(wù)創(chuàng)新”的政策

融合5G技術(shù)的“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”城市管理公共服務(wù)模式需要政府放棄大包大攬的慣性思維，利用引導(dǎo)策略，激發(fā)各行各業(yè)的社會(huì)主體主動(dòng)參與“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，為公民主動(dòng)參與公共服務(wù)創(chuàng)新提供相關(guān)的制度依據(jù)，為構(gòu)建萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面提供條件[5]。

3.2 明確融合5G技術(shù)的“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”城市管理公共服務(wù)模式建設(shè)的布局策略

廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異性，用戶對(duì)服務(wù)的需求內(nèi)容也會(huì)存在差異，因此，“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)在應(yīng)用方面要呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)。不同的區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的需求也不同，需要提供相應(yīng)的電子化公共服務(wù)?？梢猿浞职l(fā)揮信息技術(shù)服務(wù)中介、政府社區(qū)機(jī)構(gòu)共同參與“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，促進(jìn)城市管理服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新[6]。

3.3 開設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”試點(diǎn)工作

深度開發(fā)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，隨著移動(dòng)通信設(shè)備的持續(xù)增加，以APP的方式訪問(wèn)城市管理公共服務(wù)系統(tǒng)。目前，真正被用戶廣泛認(rèn)可的相關(guān)APP還不太多，需要在“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”環(huán)境下進(jìn)行用戶協(xié)同開發(fā)與測(cè)試，直到研究出能夠滿足用戶需求的APP服務(wù)系統(tǒng)。另外，“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”還可以在與我國(guó)人民群眾日常相關(guān)的交通查詢、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域上不斷提高系統(tǒng)的功能性，滿足用戶的深度需求。

3.4 組建共享平臺(tái)，開發(fā)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理的互聯(lián)互通

廣州依托扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)5G技術(shù)，通過(guò)全力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用5G技術(shù)搭建可視頻的共享平臺(tái)，為廣州地區(qū)的城市管理插上了“數(shù)字化”的翅膀，將綜合治理社會(huì)治安、人口管理、城市交通、處理緊急突發(fā)事件、疫病預(yù)防控制等方面的城市管理問(wèn)題，日常城市管理及時(shí)、有效地提供區(qū)域的實(shí)時(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)新型城市化管理提供助力。一旦遇到緊急事件，可以啟動(dòng)5G下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮速度快、低時(shí)延的優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)控監(jiān)測(cè)，了解應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，還可以科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和后果并快速預(yù)警，更具體地為人們的生活保駕護(hù)航。

3.5 積極培養(yǎng)大眾的現(xiàn)代化意識(shí)，引導(dǎo)與鼓勵(lì)用戶主動(dòng)使用現(xiàn)代科技維護(hù)自身利益，共同維護(hù)社會(huì)治安

從今年的疫情控制來(lái)看，我國(guó)的城市管理仍舊需要現(xiàn)代化的管理方式，前期的預(yù)定決策，中期的應(yīng)對(duì)執(zhí)行，后期通過(guò)掃碼的方式來(lái)監(jiān)控人員流動(dòng)情況，形成全周期管理體系，各部門之間相互配合確保信息通暢。5G下的城市管理公共服務(wù)體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代科技模式，這種開放的現(xiàn)代科技模式是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的顛覆性突破，對(duì)城市管理公共服務(wù)的各個(gè)組成部分具有一定的導(dǎo)向性。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的跨區(qū)域融合，互聯(lián)互通，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的資源集成與優(yōu)化作用，便于集中管理和用戶服務(wù)，是一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化的城市管理公共服務(wù)模式以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，給用戶帶去新鮮的體驗(yàn)，吸引更多的用戶參與其中，也為現(xiàn)代城市化管理的發(fā)展提供了有利條件。