清代廣西政治進(jìn)程中的政區(qū)演變探析
——以道、直隸廳州為中心

鄭維寬

（廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530006）

清代是廣西政區(qū)演變史上一個非常重要的階段，作為地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)，廣西政區(qū)的設(shè)置和調(diào)整深受這一因素的影響。隨著改土歸流的推行、地方管控的深入和清末邊疆危機的出現(xiàn)，廣西政區(qū)的設(shè)置和調(diào)整非常頻繁。清代廣西政區(qū)的設(shè)置演變對地方政治和邊防建設(shè)有著重要的影響，其中以“道”和直隸廳州的設(shè)置與調(diào)整最為明顯。作為準(zhǔn)政區(qū)的“道”經(jīng)過清前期的調(diào)整，在清中期雖然已經(jīng)定型，但是隨著清末廣西邊疆危機的出現(xiàn)，出現(xiàn)了邊道的設(shè)置。而作為具有清代特色的統(tǒng)縣政區(qū)直隸廳州的演變，不僅反映出清代廣西政區(qū)設(shè)置的變化趨勢，而且揭示了政區(qū)設(shè)置在鞏固邊防、加強地方管理方面的作用。迄今為止，學(xué)界對這一方面還缺乏關(guān)注，筆者試從清代廣西“道”和直隸廳州設(shè)置演變的角度，探討清代廣西政區(qū)的變化趨勢、原因及其作用，以求教于方家。為了便于與今天廣西的政區(qū)范圍相銜接，本文所稱廣西包括了清代隸屬廣東管轄的廉州府。

一、清代廣西“道”的演變過程

清代廣西的“道”與明代廣西的分守道、分巡道、兵備道有著一定的繼承關(guān)系，但相對而言，清代廣西“道”的設(shè)置更為成熟，運作也更為有效。雍正《大清會典》對明代廣西不同“道”的內(nèi)涵做了如下區(qū)分：“舊設(shè)左右參政，康熙六年定止稱參政，各省員數(shù)無定，視何項官推升者即為何項道，參議、副使、僉事同。凡參政、參議名曰守道，副使、僉事名曰巡道。”［1］也就是說，明代的分守道是布政使司的參政、參議派任地方的稱謂，而分巡道則是按察使司的副使、僉事派任地方的稱謂。明代的道員只是臨時派遣的性質(zhì)，直到清代乾隆年間，道員才成為地方實官。清代的“道”作為省的派出機構(gòu)，層級在府級政區(qū)之上，成為有一定轄區(qū)和治所的準(zhǔn)政區(qū)，它的演變反映了清政府在改革政區(qū)層級以應(yīng)對行政管理和民族邊境事務(wù)方面的一種探索。有清一代，廣西“道”的演變大致經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是乾隆以前的形成調(diào)整階段，第二個階段是乾隆時的確立階段，第三個階段是光緒時的增置階段。從順治到雍正年間，廣西“道”的置廢、所轄范圍、名稱、職能等尚處于不確定狀態(tài)，朝廷往往根據(jù)出現(xiàn)的情況臨時作出規(guī)定，有的地方設(shè)立分巡道，有的地方設(shè)立分守道，有的地方是分巡與分守兼而有之，職能也因此不斷調(diào)整。到了乾隆年間，隨著廣西政局的全面穩(wěn)定和行政體系運作的成熟，“道”的職能逐漸確定，而且其所轄地域和治所也穩(wěn)定了下來。乾隆時期廣西共設(shè)置有3個道，即桂平梧郁道（蒼梧道）、右江道和左江道。到了清末，根據(jù)中法戰(zhàn)爭后廣西邊防面臨的新形勢，清政府作出了在邊境地區(qū)增置邊道的決策，將沿邊政區(qū)組建成一個新道，以統(tǒng)一應(yīng)對和處理邊防事務(wù)，于是設(shè)立了太平思順道。此外，還有清代隸屬廣東、今隸屬廣西的廉欽道，廉欽道也是清末設(shè)立的邊道，廉欽道地處廣東與越南接壤地區(qū)，體現(xiàn)了廣東應(yīng)對清末邊疆形勢的邊防思想。試將各道的具體演變情況分述如下：

（一）桂平梧郁道（蒼梧道）的演變過程

清初桂平梧郁道曾被分為幾個道，而且其名稱幾經(jīng)演變，直到乾隆時才最終確立桂平梧郁道（或稱蒼梧道）的名稱。順治、康熙時分別出現(xiàn)了蒼梧道、桂（林）平（樂）道、桂林（兵備）道、府江（兵備）道、梧州分巡道、郁林道等稱謂，其職責(zé)主要是分守或分巡西江、府江（桂江、漓江）地方，多具有兵備道的性質(zhì)，同時兼理驛鹽事務(wù)。直到康熙二十二年（1683年）三月，桂平梧郁道的輪廓才大致成型，其名稱叫蒼梧道，因為該年“復(fù)設(shè)廣西蒼梧守道一員，管轄桂、平、梧三府”［2］，治所設(shè)于梧州。蒼梧道除了分守地方外，還兼理鹽法。乾隆元年（1736年），蒼梧道的名稱又改稱驛鹽蒼梧道，道治設(shè)于桂林［3］。乾隆二年（1737年），設(shè)立分守桂平梧郁道，管轄桂林府、平樂府、梧州府、郁林直隸州，其職能為分守地方和管理驛傳鹽法，據(jù)乾隆四十四年（1779年）八月護(hù)理廣西巡撫、按察使哈靖阿奏稱：“所有全省站船及站夫、水手等項，設(shè)驛鹽道一員管理，兼巡桂林、平樂、梧州、郁林等府州。今各省驛傳，奉諭改歸巡道分管，以臬司總其成。請將粵西驛務(wù)，敕令該道與左江、右江二道，各按分巡地方管理?！保?］可見蒼梧驛鹽道與桂平梧郁道實質(zhì)上是同一道，它與左江道、右江道并稱。此外，嘉慶時桂平梧郁道與蒼梧道的名稱同時并存也表明，即使是在官方文書里，對該道的稱謂也未完全統(tǒng)一，比如《清仁宗實錄》卷177記載，嘉慶十二年（1807年）四月，“以廣西桂平梧郁道王家賓為按察使”；而《清仁宗實錄》卷201記載，嘉慶十三年（1808年）九月諭內(nèi)閣：“廣西蒼梧道一缺，應(yīng)歸八月份銓選?！奔螒c《欽定大清會典》卷4《吏部》所載廣西設(shè)立的三道為分巡地方左江道、右江道、鹽法兼分巡地方蒼梧道，而《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷460《廣西統(tǒng)部》則稱“分守桂平梧郁道，駐桂林府，兼理鹽務(wù)”。可見桂平梧郁道與蒼梧道雖為同一道，但稱謂卻未完全統(tǒng)一。

清末桂平梧郁道管轄的范圍有所調(diào)整，光緒十三年（1887年），郁林直隸州改隸左江道，于是桂平梧郁道只剩下桂林府、平樂府、梧州府，名稱也就順改為“桂平梧道”，與此同時，桂平梧道增加了兼理水利的職責(zé)。光緒十八年（1892年）七月三十日，廣西巡撫張聯(lián)桂奏稱：“桂平梧郁鹽法道所屬之郁林州，已改歸左江道統(tǒng)轄，請飭部改鑄分守桂平梧鹽法道兼理水利關(guān)防。”［5］但此時桂平梧鹽法道的治所仍位于桂林，為了適應(yīng)梧州開埠通商后的新形勢，光緒三十年（1904年）廣西巡撫柯逢時上奏：“自梧州設(shè)洋關(guān)通商，以鹽法道兼該關(guān)監(jiān)督，應(yīng)即飭該道移駐梧州，督率水師員弁，認(rèn)真清理河道，以安商旅。遇有交涉事件，妥為辦理。”［6］隨后桂平梧鹽法道移治梧州。

（二）右江道的演變過程

清代廣西的右江道在一定程度上沿襲了明代的右江分守道、右江兵巡兼兵備道和賓州兵備道，比如順治時就有右江道、柳賓道、賓州（兵備）道，只是到了康熙時才統(tǒng)一稱右江道。但右江道在康熙時經(jīng)歷了幾次裁撤與復(fù)置，康熙十三年（1674年）九月，“添設(shè)廣西右江道員缺，統(tǒng)轄柳（州）、慶（遠(yuǎn)）、思（恩）三府，駐扎柳州”［7］。到了康熙二十一年（1682年）十二月，又裁撤了廣西分守右江道和分巡右江道［8］，但是很快又于康熙二十二年（1683年）三月復(fù)設(shè)右江巡道一員，管轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩三府［9］。右江道管轄的思恩府最初所轄范圍很廣，在雍正七年（1729年）以前，思恩府管轄后來的思恩府、鎮(zhèn)安府、泗城府三府之地，據(jù)《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷460《廣西統(tǒng)部》記載：“順治十五年升泗城土州為府，尋改為軍民府，隸思恩府。康熙二年，鎮(zhèn)安土府改設(shè)流官，隸思恩府。……雍正四年，仍改泗城軍民府為府。七年，升鎮(zhèn)安為府?！庇赫吣辏?729年），“改廣西思恩府屬之鎮(zhèn)安土府為流府，設(shè)知府一員，管轄歸順、上映、都康、向武、小鎮(zhèn)安五土屬，奉議州一州”［10］?？梢娭钡接赫哪辏?726年）和七年（1729年），泗城府和鎮(zhèn)安府才分別從思恩府獨立出來，但仍然隸屬右江道。雍正十年（1732年）和乾隆九年（1744年），鎮(zhèn)安府和泗城府才改隸左江道。雍正十年（1732年）八月，“改廣西右江道原轄之鎮(zhèn)安府歸左江道管轄”［11］；乾隆九年（1744年）三月，“廣西舊隸右江之泗城府，就近改隸左江道統(tǒng)轄”［12］。因此，乾隆九年（1744年）以前，右江道所轄地域經(jīng)歷了較大的變化，最大時管轄后來柳州府、慶遠(yuǎn)府、思恩府、鎮(zhèn)安府、泗城府五府之地。乾隆九年（1744年），根據(jù)廣西巡撫楊錫紱的建議，清廷將原來隸屬左江道的潯州府劃歸右江道［13］，此后右江道的管轄范圍再也沒有變動過，即管轄柳州府、慶遠(yuǎn)府、思恩府、潯州府四府，道治設(shè)于柳州。乾隆三十二年（1767年），右江道加兵備道銜，所轄四府駐軍都司以下的武官均歸右江兵備道節(jié)制。

（三）左江道的演變過程

清代廣西的左江道大體上沿襲了明代的左江分守道、左江兵巡道兼兵備道，清順治時左江道的名稱已經(jīng)固定，其管轄范圍奠定了后來左江道的雛形，這從康熙三年（1664年）六月廣西巡撫金光祖的奏疏中可以窺見一斑，金光祖說：“左江守、巡二道所轄者，潯（州）、南（寧）、太（平）三府并思明土府，與南寧、太平所屬二十八土司，自巡道裁撤，歸并守道，非一官所能兼攝。查桂林巡道事務(wù)甚簡，應(yīng)改為左江巡道，仍駐扎南寧，左江守道仍駐潯州”。［14］此后的雍正、乾隆時期，左江道的管轄范圍陸續(xù)有所調(diào)整。雍正十年（1732年）八月，“改廣西右江道原轄之鎮(zhèn)安府歸左江道管轄，南寧府原轄之湖潤寨及下雷土州俱歸鎮(zhèn)安府管轄”［15］。乾隆九年（1744年）三月，廣西巡撫楊錫紱奏稱：“廣西舊隸右江之泗城府，就近改隸左江道統(tǒng)轄；腹地之潯州府，就近改隸右江道統(tǒng)轄，以便巡查”［16］。清廷批準(zhǔn)了這一建議。經(jīng)過雍正、乾隆時的調(diào)整，將原先隸屬左江道的潯州府劃歸右江道，而將原先隸屬右江道的鎮(zhèn)安府、泗城府劃歸左江道，這樣調(diào)整后的左江道就管轄南寧府、太平府、鎮(zhèn)安府、泗城府，道治設(shè)在南寧。最初左江道的職責(zé)主要是對所轄各府的行政事務(wù)進(jìn)行巡查，后來其職能有所增加。乾隆二十一年（1756年）二月，吏部批準(zhǔn)了兩廣總督楊應(yīng)琚奏請事宜：“廣西左江道有控壓邊關(guān)、拊輯土瑤之責(zé)，應(yīng)加兵備道銜，節(jié)制南（寧）、太（平）、泗（城）、鎮(zhèn)（安）四府都司以下武職，換給關(guān)防”［17］。左江道加兵備道銜，對所轄四府駐守的綠營兵都司以下的武官都有節(jié)制權(quán)，履行綏靖地方的職責(zé)。

清末，左江道的管轄范圍經(jīng)歷了一次大調(diào)整。光緒元年（1875年），原右江道屬思恩府所轄百色理苗同知升格為百色直隸廳，劃歸左江道管轄；光緒十二年（1886年），原鎮(zhèn)安府所轄歸順州升格為歸順直隸州［18］。光緒十三年（1887年），從左江道劃出太平府、歸順直隸州，單獨設(shè)立太平歸順道，而將原先隸屬桂平梧郁鹽法道的郁林直隸州劃歸左江道。這樣，清末左江道實際管轄南寧府、鎮(zhèn)安府、泗城府、百色直隸廳、郁林直隸州。

（四）太平歸順道（太平思順道）的演變過程

中法戰(zhàn)爭后，曾經(jīng)的中國藩屬國越南淪為法國的殖民地，中國西南邊疆門戶洞開，廣西邊境面臨著嚴(yán)重的威脅。為了應(yīng)對這一新形勢，清政府一方面加強邊防建設(shè)，另一方面對廣西沿邊的行政體系進(jìn)行調(diào)整，主要體現(xiàn)在邊道的設(shè)置上。上述措施主要是由時任兩廣總督張之洞負(fù)責(zé)籌劃并執(zhí)行的。光緒十二年（1886年）三月，張之洞奏陳廣西邊防六事，包括分布營屯、核計餉需、移駐提督、添設(shè)鎮(zhèn)道、改撥標(biāo)兵、酌減勇營。從后來的實踐看，這六條建議都得到了很好的執(zhí)行。同年八月，張之洞和護(hù)理廣西巡撫李秉衡進(jìn)一步上奏：“廣西邊陲，分營扼扎，請撥的餉，酌移提督駐所，另設(shè)柳州總兵官，并擬添邊關(guān)道員”。［19］清廷批準(zhǔn)了上述建議。廣西新設(shè)立的太平歸順道，下轄太平府、歸順直隸州，與越南緊密毗鄰，道治設(shè)于龍州。太平歸順道的職責(zé)主要是加強對沿邊地區(qū)的軍政管理，并辦理中外交涉事宜。

但是太平歸順道并未涵蓋整個廣西沿邊地區(qū)，當(dāng)時廣西與越南接壤的政區(qū)除了太平府、歸順直隸州，還有隸屬南寧府管轄的上思州。為了統(tǒng)一管理廣西的沿邊事務(wù)，勢必要將上思州納入這一體系。為此，便有了將上思州先劃歸太平府、后又升格為直隸廳并隸屬太平歸順道的舉動。光緒十七年（1891年），廣西巡撫馬丕瑤奏稱：“查明廣西上思州情形，擬請升為直隸廳，不隸太平府，仍歸太平歸順道統(tǒng)轄，以便官民而固疆圉”。［20］可見統(tǒng)一邊防、鞏固邊疆是設(shè)立上思直隸廳的直接動因。光緒十八年（1892年）七月，沿邊的上思州正式升格為上思直隸廳，劃歸太平歸順道管轄。同年十二月，“改鑄廣西太平思順兵備道等關(guān)防、印信，從廣西巡撫張聯(lián)桂請也”［21］。至此，“太平歸順道”正式改名為“太平思順道”，兼兵備道銜。太平思順道的設(shè)立，雖然主要是為了應(yīng)對清末廣西邊防出現(xiàn)的新局面，但其并不具備單獨處理邊境事務(wù)的權(quán)力，因為清政府還設(shè)立了專門督辦廣西邊防事務(wù)的機構(gòu)。直到光緒三十一年（1905年）裁撤督辦廣西邊防事務(wù)的機構(gòu)，廣西邊防事務(wù)才完全歸太平思順道管理。光緒三十一年（1905年）七月，署兩廣總督岑春煊奏稱：“廣西邊防，請裁去督辦名目，照云南邊防辦法，一切責(zé)成邊道，轄于巡撫，庶可專一事權(quán)”。［22］清政府批復(fù)同意，諭令“廣西邊防事務(wù)，現(xiàn)歸太平思順道辦理，著責(zé)成廣西巡撫每隔一年巡邊一次，考察交涉事宜及民間疾苦，隨時整頓，以固邊疆”［23］。岑春煊在云南和兩廣都做過官，而云南、廣東、廣西都與越南接壤，因此在邊道的設(shè)置和管理上，岑春煊無疑具有自己的深刻認(rèn)識。

（五）廉欽道的設(shè)立

廉欽道所轄地域原為廣東廉州府，屬于高廉道管轄。中法戰(zhàn)爭后，因為廉州府沿邊沿海，戰(zhàn)略地位迅速提升，清政府不僅在軍事上通過調(diào)整部署增強防御力量，而且在行政區(qū)劃的設(shè)置上也做了相應(yīng)的調(diào)整。就軍事部署而言，光緒十二年（1886年）四月，兩廣總督張之洞奏稱：“廉州邊海交沖，高州鎮(zhèn)未能兼領(lǐng)，擬請于廉州專設(shè)北海鎮(zhèn)水陸總兵，并擬裁并陽江鎮(zhèn)，改設(shè)高州鎮(zhèn)水陸總兵，以便控扼”。［24］清政府很快采納了這一建議。在行政區(qū)劃的調(diào)整上，光緒十四年（1888年），將廉州府所轄欽州升格為欽州直隸州［25］，欽州直隸州的設(shè)立，為增設(shè)廉欽道做好了準(zhǔn)備。光緒三十一年（1905年）四月，署理兩廣總督岑春煊上奏清廷：“請裁撤廣東督糧道，添設(shè)廉欽兵備道，駐扎欽州，管轄廉州一府、欽州一州。……并請將添設(shè)之廉欽道，定為沖繁難邊遠(yuǎn)要缺，以糧道裁缺之廉俸，照數(shù)改支”。［26］廉欽道是從高廉道分離出來的，且兼兵備道銜。從北海鎮(zhèn)和廉欽道設(shè)立的初衷和目的看，具有濃厚的注重邊防的色彩，集中體現(xiàn)了清末在廣東與越南交界地區(qū)采取的應(yīng)對措施。

二、清代廣西直隸廳州的設(shè)置演變及其原因

清代廣西設(shè)置的直隸廳州經(jīng)歷了一個較大的演變過程，清前期特別是雍正年間，相繼設(shè)置了賓州直隸州、郁林直隸州、西隆直隸州，但是除了郁林直隸州長期得以保留，賓州、西隆兩個直隸州沒過多久就降格了。清末光緒年間，又相繼增設(shè)了百色直隸廳、歸順直隸州和上思直隸廳?？疾烨迩捌诤颓迥V西直隸廳州的設(shè)置演變過程，可以發(fā)現(xiàn)其驅(qū)動因素主要有以下三個：一是個別統(tǒng)縣政區(qū)管轄幅度太大，有必要加以縮小，以便于管理；二是出于經(jīng)略邊疆民族地區(qū)的需要，在改土歸流地區(qū)設(shè)置直隸廳，以加強對少數(shù)民族聚居區(qū)的管控；三是鞏固邊防的需要。

（一）對個別幅員較大的統(tǒng)縣政區(qū)進(jìn)行調(diào)整分置

清前期針對明代一些統(tǒng)縣政區(qū)管轄幅度過大的問題，采取了調(diào)整分置的措施，從廣西柳州府、梧州府、思恩府分置賓州直隸州、郁林直隸州、西隆直隸州，就屬于這種類型。雍正三年（1725年）八月，廣西巡撫李紱奏稱：“柳州一府所轄二州十縣，東西八百里，南北九百里，地廣事繁。其賓州、上林等州縣，瑤僮頑劣，察治尤難，請以賓州改為直隸州，管轄附近之上林、來賓、遷江、武宣四縣，其與柳州相近之七州縣仍歸（柳州）府轄。再梧州府治設(shè)在東偏，其西南距郁林州已三百余里，請以郁林州亦改為直隸州，管轄北流、博白、陸川、興業(yè)四縣，其與梧州相近之五縣，仍歸（梧州）府轄，庶各得就近綜理?！保?7］李紱的建議得到了清廷的采納。但是到了雍正十二年（1734年），廣西巡撫金鉷卻奏請裁撤賓州直隸州，將賓州直隸州所轄州縣分別劃歸柳州府和思恩府管轄，“改廣西直隸賓州并州屬之上林、遷江二縣俱歸思恩府管轄，撥賓州原屬之來賓一縣仍歸柳州府管轄”［28］。當(dāng)然，李紱和金鉷關(guān)于賓州直隸州存廢的建議，對柳州府的幅員來說都是一種削弱。西隆州原先隸屬思恩府管轄，思恩府橫貫廣西西部，呈東西狹長型，幅員遼闊，府治卻位于東部，而西隆州又位于極西之地，形成孤懸之勢。為此，雍正五年（1727年）署理廣西巡撫甘汝來奏稱：“思恩府屬之西隆州、西林縣僻處西北，距府千里之外，界接滇黔，僮儂頑梗，知府耳目難周，請改西隆州為直隸州。西林縣距州百四十里，可以就近分歸管轄”。［29］戶部經(jīng)過討論，呈請雍正帝批準(zhǔn)了甘汝來的請求。只是后來隨著將思恩府西部分劃出泗城府，西隆直隸州才撤銷直隸，隸屬于泗城府。雍正七年（1729年），根據(jù)云貴廣西總督鄂爾泰的奏請，“改廣西西隆州、西林縣歸泗城府管轄”［30］。

（二）在新改流地區(qū)增設(shè)直隸廳

在新改流地區(qū)設(shè)置直隸廳，是清政府對邊疆民族地區(qū)加強管控的一個重要措施，百色直隸廳的設(shè)置就是典型代表。百色廳原屬于設(shè)置在土司地區(qū)的散廳，于雍正七年（1729年）從思恩府屬田州土州析分而來，其地理位置非常重要。憑借右江這條重要水道，百色成為溝通廣西、云南、貴州三省的交通樞紐。光緒時，百色城市商業(yè)為桂西之冠，時稱“若城廂外市肆喧闐，舟載馬馱，百貨云集，類皆來自粵東以及滇黔，非土產(chǎn)也”［31］。正因為百色地理區(qū)位的重要性，因此有清一代田州土州的幅員雖然一再被裁削，但是仍然不能令清政府滿意，清政府決定將田州土州進(jìn)一步改流。光緒元年（1875年）五月，廣西巡撫劉長佑奏請“將土田州知州革去世職，改設(shè)苗疆知縣，并將百色同知、奉議州判升為苗疆直隸廳、簡缺知州，就近分撥其地，以資治理”［32］。這一建議得到了清政府的批準(zhǔn)，按照這一方案，土田州被改為恩隆縣，原駐守百色的思恩府理苗同知改為百色直隸廳同知，奉議州判改為奉議州。其中，百色直隸廳管轄原百色散廳、恩隆縣、恩陽州（由陽萬土州判改置）、上林土縣、下旺土司。百色直隸廳所轄州縣土司地方原先隸屬于思恩府，由思恩府理苗同知駐守。百色直隸廳設(shè)立后，思恩府的幅員大為縮小，桂西土司的轄境也進(jìn)一步萎縮。

（三）在沿邊地區(qū)增置直隸廳州

在沿邊地區(qū)增置直隸廳州，是清末加強邊境地帶經(jīng)略的重要行政手段，其典型代表就是光緒時歸順直隸州和上思直隸廳的設(shè)置。歸順州原為鎮(zhèn)安府管轄的沿邊散州，隨著清末廣西邊防問題的凸顯，清政府于光緒十二年（1886年）將其升格為直隸州。據(jù)光緒《廣西通志輯要》卷17《歸順直隸州》記載：“歸順州初屬思恩府，雍正七年改流官，屬鎮(zhèn)安府。光緒十二年改升直隸州，隸太歸兵備道”。這里揭示了一條重要的信息，那就是歸順直隸州的設(shè)立，是為了成立太（平）歸（順）兵備道的需要。而太歸兵備道的設(shè)立，又是為了應(yīng)對中法戰(zhàn)爭后中越邊境廣西段面臨的嚴(yán)峻邊防形勢。廣西與越南的陸上邊界線長約1000千米，涉及的沿邊府級政區(qū)有南寧府、太平府和歸順直隸州。為了協(xié)調(diào)管理邊境地區(qū)的事務(wù)，有必要在行政區(qū)劃上予以應(yīng)對，正是在此情況下，清政府在廣西邊境地區(qū)設(shè)置了太平歸順道。太平歸順道加兵備銜，簡稱太歸兵備道。太歸兵備道此后還有演變，光緒十八年（1892年）七月，南寧府屬上思州升格為上思直隸廳，隸屬太平歸順道管轄。上思州與越南接壤，傳統(tǒng)的分界線為分茅嶺。上思州原先隸屬南寧府管轄，而南寧府又隸屬左江道，這種情況無疑不利于對廣西邊境地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此就有了將上思州升格為直隸廳，并將其改隸太平歸順道的舉措。順應(yīng)上思直隸廳的改隸，“太平歸順道”也就相應(yīng)改稱“太平思順道”。太平思順道同樣加兵備道銜，故光緒十八年（1892年）十二月清廷響應(yīng)廣西巡撫張聯(lián)桂的請求，“改鑄廣西太平思順兵備道等關(guān)防印信”［33］。由此可見，清末歸順州和上思州由沿邊散州升格為直隸州和直隸廳，并統(tǒng)一隸屬廣西太平思順兵備道管轄，完全是為了加強邊境地區(qū)管理和鞏固邊防的需要。

三、結(jié) 語

清代廣西“道”的名稱和管轄范圍不斷發(fā)生變化，特別是乾隆以前變化較大，乾隆時期才逐漸形成穩(wěn)定的道名和范圍，一直延續(xù)到光緒前期。光緒時廣西“道”的設(shè)置和管轄范圍經(jīng)歷了一個較大的調(diào)整過程，但是《清史稿·地理志》卻沒有記載和反映這一調(diào)整，而且在記載上相互抵牾。郁林直隸州原先隸屬桂平梧郁道，至光緒十三年（1887年）郁林直隸州改隸左江道，桂平梧郁道也相應(yīng)改稱“桂平梧道”，但是《清史稿·地理志》還是稱為桂平梧郁道，并將郁林直隸州仍然標(biāo)注為“隸左江道”，顯然前后矛盾。又如上思直隸廳在光緒十八年（1892年）已劃歸“太平思順道”，但是《清史稿·地理志》仍稱上思直隸廳“隸左江道”，亦屬相互矛盾。這些問題的存在，顯然不利于揭示清末廣西直隸廳州和道設(shè)置的演變與政治軍事形勢的關(guān)系，需要研究者予以厘清。

從清代廣西“道”的設(shè)置演變看，從乾隆年間的3個道發(fā)展到光緒年間的5個道，數(shù)量增加明顯，但是這一情況在腹地省份卻沒有發(fā)生。如果仔細(xì)考察光緒年間所增設(shè)2個道的時代背景，不難發(fā)現(xiàn)其作為“邊道”的性質(zhì)。也就是說，太平思順道、廉欽道都是為了應(yīng)對中法戰(zhàn)爭后中越邊境地區(qū)廣西段的邊防事務(wù)而設(shè)立的。這至少暗含了兩條信息：一是“道”作為介于省級高層政區(qū)與府級統(tǒng)縣政區(qū)之間的準(zhǔn)政區(qū)，具有自身的獨特優(yōu)勢，它兼具了高層和統(tǒng)縣兩級政區(qū)的優(yōu)點，而避免了偏大和偏小的弱點，這在管理邊防事務(wù)中特別有效。因為我國沿邊省份的國界線都較長，往往涉及幾個府級政區(qū)，如果各行其事，事權(quán)太過分散，如果都由省級政區(qū)長官去交涉，則在時效上和反應(yīng)速度上都顯滯后，因此，將沿邊的幾個府級政區(qū)整合成一個“道”，能夠迅速有效地處理邊境突發(fā)事件，這是清政府從政區(qū)調(diào)整層面上的應(yīng)對。二是“邊道”都兼兵備道銜，具有調(diào)動所轄區(qū)域內(nèi)軍隊的權(quán)力，這是沿邊府級政區(qū)所不具備的，而這又為處理邊防事務(wù)所必需。因此，“邊道”的設(shè)置，可視為清末廣西政區(qū)發(fā)展演變上的一大特點。

在清代廣西直隸廳州的設(shè)置上，集中體現(xiàn)了對土司地區(qū)的改造和對邊防的重視。除了郁林直隸州的設(shè)置不包含這兩方面的因素，其他幾個直隸廳州如百色直隸廳、歸順直隸州、上思直隸廳、欽州直隸州的設(shè)置都體現(xiàn)了這兩點。百色直隸廳的設(shè)置是為了在右江流域的腹地進(jìn)一步削弱田州土司的勢力，確立對這一地區(qū)的有效行政治理；而歸順直隸州、上思直隸廳、欽州直隸州的設(shè)置則是在清末嶺南邊疆面臨危機的大背景下出臺的重要行政應(yīng)對措施。因此，一旦我們深入分析清代特別是清末廣西直隸廳州的設(shè)置變化，就很容易發(fā)現(xiàn)政區(qū)的設(shè)置調(diào)整為政治軍事服務(wù)的功能。