河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的發(fā)展路徑研究

摘 要：河南的根脈在黃河、安危在黃河，高質(zhì)量發(fā)展的潛力也在黃河。文章從河南在黃河流域以及河南沿黃地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，分析河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的使命、存在的不足，并提出發(fā)展路徑選擇。

關(guān)鍵詞：河南;黃河流域;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為河南高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。結(jié)合河南區(qū)位特點(diǎn)，立足河南實(shí)際，探索河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的路徑，是河南勇?lián)姑?、服?wù)大局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一、 河南在黃河流域中的區(qū)位特點(diǎn)和使命

（一）黃河河南段的保護(hù)和治理事關(guān)黃河中下游的安瀾

黃河河南段在沿黃九省區(qū)中，具有特殊的意義和地位。黃河河南段河道總長(zhǎng)711公里，流經(jīng)8市28縣（市、區(qū)）（見(jiàn)表1），流域面積3.62萬(wàn)平方公里，占黃河流域總面積的5.1%，占河南省總面積的21.7%，其保護(hù)和受益地區(qū)占河南全省面積的57%。黃河之險(xiǎn)，險(xiǎn)在河南。黃河河南段處于“豆腐腰”，屬于山區(qū)向平原的過(guò)渡河段，地理位置特殊，河道形態(tài)復(fù)雜，具有不同于其他江河和黃河其他河段的突出特點(diǎn)：河道最寬、懸差最大、灘區(qū)面積最廣、歷史災(zāi)害最重。黃河河南段，最大河寬24公里，最大懸差達(dá)23米，是舉世聞名的“地上懸河”，自公元前602年到1938年的2540年中，黃河下游決口1593次，其中2/3發(fā)生在河南;大改道26次，有20次在河南。當(dāng)前，黃河河南段防洪能力還存在短板，小浪底水庫(kù)調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅。黃河河南段仍是黃河下游治理的重中之重。

（二）河南擁有明顯的人口優(yōu)勢(shì)

河南是人口大省、人口年輕程度較高，未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)仍將擁有勞動(dòng)力充足和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。蔡昉指出，河南還有一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”，利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型制造業(yè)。一方面，依靠自身優(yōu)勢(shì)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，另一方面，在承接的過(guò)程中“修煉內(nèi)功”，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化同步進(jìn)行，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大潛力所在。河南擁有一億人口，城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)50%，加之連南貫北、暢東達(dá)西的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，龐大的市場(chǎng)容量和潛在的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是不可多得的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）黃河流域河南段是黃河文化核心帶

黃河流域河南段，是歷史淵源最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養(yǎng)最豐富的地區(qū)。黃河河南段的地貌景觀類型的齊全在其他省區(qū)的黃河中是極為少見(jiàn)的。同時(shí)，黃河沖積形成的中原地帶，是中華民族的文化之源和血脈之根。河南沿黃地區(qū)，擁有鄭州、洛陽(yáng)和開封3個(gè)古都，鄭州、濮陽(yáng)等4個(gè)國(guó)家歷史文化名城，開封朱仙鎮(zhèn)、鄭州古滎鎮(zhèn)等5個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村，積淀形成了始祖文化、二里頭文化、仰韶文化、大運(yùn)河文化、河洛文化、商都文化、姓氏文化等。

（四）河南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)

糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌，河南以占全國(guó)1/16的土地，每年生產(chǎn)出全國(guó)1/10以上的糧食、1/4以上的小麥，不僅解決了河南近億人口的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出近2000萬(wàn)噸的原糧及加工制品，對(duì)保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。2019年，河南糧食總產(chǎn)量6695.36萬(wàn)噸，超全國(guó)總量的十分之一。

二、 河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量中不足和短板

（一）水資源匱乏，水資源供需矛盾突出

河南省水資源匱乏，是全國(guó)6個(gè)典型的資源性缺水省份之一，正常年份缺水40億至50億立方米，干旱年份缺水量更大。而黃河是河南最大的過(guò)境水資源，占全省入境水資源量90%。2018年，河南在黃河流域取、耗水的9個(gè)省中，取水量和耗水量?jī)H低于內(nèi)蒙古、山東，均居第三位，河南黃河流域人均水資源量?jī)H有200立方米，不到全國(guó)平均水平的1/10。同時(shí)，河南水資源分布不均，供需又不一致。豫北、豫東平原區(qū)是河南最主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，耕地占全省一半，水資源僅占全省的1/3，而豫西、豫南山地丘陵區(qū)的水資源占到全省的70%，存在著利用低，開發(fā)難度大等問(wèn)題。

（二）污染問(wèn)題需要防范，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

黃河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，持續(xù)改善。2019年，河南省黃河流域18個(gè)國(guó)家考核斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面17個(gè)。但影響黃河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的不利因素還很多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。第一，灘區(qū)人口多，種植面積大，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染客觀存在。第二，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)較多，洛陽(yáng)、三門峽等市有色金屬、煤化工、裝備制造等重污染行業(yè)分布較為集中，涉重金屬和危險(xiǎn)廢物企業(yè)、歷史遺留尾礦庫(kù)等較多，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。第三，“垃圾河”問(wèn)題比較常見(jiàn)。黃河沿線觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游日益增多，對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境造成一定影響，加之日常管理跟不上，灘區(qū)和大堤沿線野炊痕跡、生活垃圾、建筑垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象比較多見(jiàn)。

（三）沿黃地區(qū)南強(qiáng)北弱，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

我省沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱態(tài)勢(shì)，鄭州、開封、洛陽(yáng)、三門峽南岸4市GDP總量是濟(jì)源、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)北岸4市的2.57倍，南岸4市常住人口是北岸4市的1.75倍。區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道不足，焦作、濮陽(yáng)、濟(jì)源3市尚未通高速鐵路，支撐城鎮(zhèn)化和都市圈發(fā)展的城際、市域鐵路發(fā)展滯后。

（四）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，需要著力改善民生

黃河灘區(qū)屬于典型的區(qū)域貧困，是全國(guó)最為集中連片的貧困帶之一。河南省沿黃地區(qū)共有14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，占全省貧困縣超1/4，目前仍有5個(gè)貧困縣尚未脫貧，其中深度貧困縣3個(gè)，貧困發(fā)生率高、貧困程度深，脫貧難度大。黃河灘區(qū)常住人口152.69萬(wàn)人（含封丘倒灌區(qū)），除國(guó)家下達(dá)2020年底前30.02萬(wàn)人（已完成近6萬(wàn)人）搬遷任務(wù)外，按照花園口20年一遇流量12370立方米每秒標(biāo)準(zhǔn)，仍有100.39萬(wàn)人需妥善安置。

三、 河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的路徑選擇

黃河是世界上最難治理的河流之一。河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，要以生態(tài)保護(hù)為先，正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，摸清黃河河南段家底，因地制宜，突顯河南的優(yōu)勢(shì)和特色，并要著力在補(bǔ)足短板上下功夫。

（一）正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，因?yàn)闆](méi)有發(fā)展的生態(tài)保護(hù)不會(huì)持久。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展無(wú)從談起。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，還要不斷促進(jìn)和推動(dòng)流域的高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活。

（二）突顯和發(fā)揮河南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，擔(dān)負(fù)著讓黃河成為造福人民的幸福河的重大責(zé)任。推動(dòng)黃河保護(hù)和發(fā)展工作，就要立足河南在黃河流域的區(qū)位特色，發(fā)揮生態(tài)屏障優(yōu)勢(shì)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)人口優(yōu)勢(shì)和鄭州國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用，打造生態(tài)文明典范區(qū)、水資源高效利用示范區(qū)、黃河文明傳承利用核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，在新時(shí)代“黃河大合唱”中做標(biāo)桿和表率。

（三）著力補(bǔ)足生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的短板

黃河是中原最為重要的生態(tài)廊道，也是河南生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，但是仍然面臨流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題，這些都是河南推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要著力去破解的重點(diǎn)，努力“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

作者簡(jiǎn)介：張小科，河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所。