對(duì)比新舊《干部人事檔案工作條例》產(chǎn)生的思考

楊竣童

摘?要：干部人事檔案是組織生活中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，它是經(jīng)組織審查或認(rèn)可的原始記錄，是真實(shí)反映干部個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作成績(jī)、品德才智的重要憑證，能夠完整了解其個(gè)人的獎(jiǎng)懲、科研、晉升、調(diào)動(dòng)等動(dòng)態(tài)，是一部記錄詳盡的關(guān)于人生軌跡的“文字相冊(cè)”。

關(guān)鍵詞：干部?人事檔案?工作?思考

中圖分類(lèi)號(hào)：E123?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-01

我黨的干部人事檔案最初形成于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全面創(chuàng)立和發(fā)展于新中國(guó)成立后，并伴隨著黨和國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)而日趨完善。召開(kāi)的4次全國(guó)干部檔案工作會(huì)議，逐漸形成了規(guī)范科學(xué)的管理手段。自建立此項(xiàng)工作以來(lái)，干部人事檔案一直發(fā)揮著不可替代的作用，為黨和國(guó)家合理開(kāi)發(fā)人才、選拔人才、任用人才提供了有效途徑和重要參考依據(jù)。

2018年11月，《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）正式印發(fā)，結(jié)束了1991年的《干部檔案工作條例》規(guī)定，時(shí)隔27年，干部檔案再出新規(guī)，這是堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，總結(jié)吸收十八大以來(lái)從嚴(yán)管理干部人事檔案工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)、各類(lèi)干部人事檔案工作的基本遵循，將有助于干部人事工作再上新臺(tái)階。

一、新條例的不同之處

1.新增檔案審核內(nèi)容

《條例》堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范檔案的“建、管、用”。重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等基本信息，審核內(nèi)容是否真實(shí)、資料是否齊全、材料內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理以及是否影響干部使用的情形等。

2.新設(shè)紀(jì)律監(jiān)督內(nèi)容

《條例》設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)，明確了檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督要求。檔案工作實(shí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”，黨委、紀(jì)檢、組織人事等部門(mén)要對(duì)干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.新增數(shù)字檔案內(nèi)容

《條例》提出利用相關(guān)技術(shù)手段建立數(shù)字化電子檔案，增加了信息化建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)要求，為全面了解干部人事情況提供了更加方便、高效的信息查詢(xún)方式。

以上為新《條例》與以往干部檔案相關(guān)工作的最大不同和最新要求，當(dāng)然，新《條例》也做出了一些實(shí)際操作中的細(xì)節(jié)調(diào)整，如：明確了工作定位、增加了“配合調(diào)查違規(guī)違紀(jì)違法行為”、新增了因工作需要可查閱檔案的情形等。不難看出，新《條例》更符合了時(shí)代與實(shí)際的要求，同時(shí)，也對(duì)干部人事檔案工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求，使干部人事檔案管理工作也面臨更重的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代下，我們應(yīng)該看到目前干部人事檔案工作中存在的不足，已難以適應(yīng)目前的新形勢(shì)和新要求。

二、干部人事檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄

人事檔案管理是一項(xiàng)默默無(wú)聞的工作，不像其他工作那樣工作在人前，能夠引起注意，也不容易取得重大成績(jī)，在更多人眼里是一項(xiàng)輕松的工作，因此，長(zhǎng)期得不到重視。一是單位領(lǐng)導(dǎo)者不夠重視，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位往往只注重業(yè)務(wù)工作，忽視人事檔案管理工作，或在檔案管理中只強(qiáng)調(diào)文書(shū)檔案的重要性，忽視人事檔案，甚至存在選人用人過(guò)程中不查看人事檔案的情況，導(dǎo)致人事檔案不能發(fā)揮應(yīng)有作用。二是干部個(gè)人不重視，部分干部對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致人事檔案資料不全，填寫(xiě)不詳細(xì)，或更新不及時(shí)，甚至有人涂改造假等，導(dǎo)致檔案無(wú)法如實(shí)反映個(gè)人真實(shí)情況。三是管理人員不重視，一些管理人員認(rèn)為自己的工作只是簡(jiǎn)單的保管和信息抄寫(xiě)工作，只要保證材料不缺失，就完事大吉，只有在需要用干部人事檔案時(shí)，臨時(shí)做些整理工作，很難對(duì)自己的工作充分認(rèn)識(shí)并加以及時(shí)修正，久而久之，給檔案收集、檢索、查找、參與利用等方面帶來(lái)不必要的麻煩。

2.能力不足，管理混亂

由于人事檔案管理工作的特殊性質(zhì)，需要有專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員進(jìn)行精細(xì)化管理，但不少單位仍存在管理人員能力不強(qiáng)、管理混亂、無(wú)序的現(xiàn)象。一是缺少制度管理。人事檔案管理還只停留在檔案柜里，相關(guān)管理制度、借閱手續(xù)、核查機(jī)制和監(jiān)管制度等嚴(yán)重缺位，人事檔案處于“一放了之”的封存狀態(tài)，檔案管理上的任何操作，沒(méi)有形成規(guī)范的制式程序，因此，管理上避免不了隨意性。二是管理人員精力不足。對(duì)于很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職人事檔案管理崗位，往往是由辦公室文員或勞資專(zhuān)員兼職代管，但往往兼職人員本身精力有限，顧了本職工作，就容易忽視人事檔案管理工作;有些單位雖設(shè)置了專(zhuān)職人員進(jìn)行人事檔案管理，但卻是一些工作缺少激情、思想不能與時(shí)俱進(jìn)的大齡人員，他們把這項(xiàng)工作當(dāng)作是一份閑職，因此，也就不能開(kāi)展全面、高效的人事檔案管理工作。三是缺少培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。人事檔案管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，要求的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)也就相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)較高，但很多單位幾乎沒(méi)組織過(guò)任何相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，致使在人事檔案管理工作中有疑問(wèn)等，不能得到及時(shí)解決，有時(shí)只能向其他單位或上級(jí)部門(mén)詢(xún)問(wèn)，然而給出的答案也存在一定差異性，導(dǎo)致檔案歸檔、管理等存在不規(guī)范、不到位的情況。

3.信息化程度低，工作效率不高

數(shù)字化、信息化、電子化是日常辦公的大趨勢(shì)，但目前，許多單位干部人事檔案仍以紙質(zhì)案卷為管理、服務(wù)的主體，檔案信息化建設(shè)相對(duì)滯后。一是軟硬件投入不足。僅簡(jiǎn)單配備電腦等設(shè)備，缺少專(zhuān)業(yè)化的檔案錄入、管理、檢索等軟件系統(tǒng)，致使電子檔案工作開(kāi)展不起來(lái)。二是服務(wù)效率低。在很多單位依然存在查找僅靠紙質(zhì)檔案，檢索不便的情況，有時(shí)查找信息，完全依靠管理人員的熟悉程度和記憶，信息化運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，檔案服務(wù)于日常工作的效率不高。

三、解決問(wèn)題的具體建議

新時(shí)代面臨新的挑戰(zhàn)，在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，新《條例》的出臺(tái)，符合了我黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，符合新時(shí)代從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)各類(lèi)干部人事檔案工作的基本原則。

1.強(qiáng)化重視程度，切實(shí)提高檔案意識(shí)

《條例》中明確提出干部人事檔案作為黨的重要執(zhí)政資源。這就要求，單位從上到下必須要提高政治站位，高度重視干部人事檔案管理工作，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把干部人事檔案工作放在單位干部隊(duì)伍建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待，并將其納入議事日程。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物方面給予必要的投入和支持。在單位內(nèi)部形成重視檔案的氛圍，宣傳引導(dǎo)全體職工建立檔案意識(shí)，為人事檔案工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升管理人員素質(zhì)

《條例》指出了對(duì)人事檔案管理的具體工作人員應(yīng)該具備素質(zhì)，如政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派等要求。這就要求，選拔出的管理人員必須素質(zhì)過(guò)硬，對(duì)新接觸到或需要知識(shí)更新的管理人員，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握必要的法規(guī)和政策，檔案行政管理部門(mén)要加大對(duì)檔案人員的培訓(xùn)力度，不斷提高檔案人員的工作能力，以適應(yīng)檔案工作快速發(fā)展。除此之外，還要具有熟練掌握現(xiàn)代化辦公設(shè)備的能力，單位要統(tǒng)籌安排，盡量保持檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定，確保本單位檔案工作的正常開(kāi)展。

3.實(shí)施精細(xì)化管理，提高現(xiàn)代化管理水平

干部檔案管理是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，《條例》中多個(gè)章節(jié)都詳細(xì)規(guī)定了檔案的管理、利用等具體要求。這就要求，在干部人事檔案管理過(guò)程中必須實(shí)行精細(xì)化的管理，增加資金、技術(shù)、設(shè)備等投入。細(xì)化材料收集范圍，嚴(yán)格把控歸檔材料質(zhì)量，提升歸檔率與完整率;認(rèn)真材料鑒定，杜絕虛假失真，以對(duì)黨、對(duì)組織的絕對(duì)忠誠(chéng)，保障干部人事檔案工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性。規(guī)范分類(lèi)整理，嚴(yán)格把好案卷質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化檔案數(shù)字化建設(shè)，將其作為檔案信息化建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，建立電子檔案，與紙質(zhì)檔案形成“雙重保險(xiǎn)”，切實(shí)提高檔案利用率與服務(wù)性。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善相關(guān)管理制度

想要人事檔案工作更加規(guī)范化，必須要依靠制度，形成強(qiáng)硬的制度要求，才能確保各項(xiàng)工作流程有據(jù)可依。各單位要根據(jù)《條例》和實(shí)際工作情況，制定適合本單位的人事檔案管理制度，把具體責(zé)任落實(shí)到人頭，領(lǐng)導(dǎo)干部做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，切實(shí)將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容。明確工作定位，壓實(shí)工作責(zé)任，檔案工作必須做在平時(shí)，同時(shí)做好檔案保密工作，堅(jiān)決貫徹領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。只有這樣，干部人事檔案才能發(fā)揮更有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。

干部人事檔案被看作是黨的重要執(zhí)政資源，是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的人才利器。在日常的工作中，如果對(duì)存在的問(wèn)題不加以重視，還沿用人事檔案管理的老辦法、舊模式，必將不適應(yīng)新時(shí)代的人才發(fā)展需要，也必將給各單位的管理與發(fā)展帶來(lái)阻礙。只有通過(guò)制度的深入改革，理念與時(shí)俱進(jìn)的更新，將信息技術(shù)與管理工作有機(jī)地結(jié)合在一起，才能走出目前人事檔案所存在的制度困境，只有積極探索檔案現(xiàn)代化管理模式，才能保證人事檔案管理工作能夠?yàn)閱挝话l(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧紹興.人事檔案的歷史沿革[J].中國(guó)人才，2002（6）：6-9.