基于京口區(qū)現(xiàn)狀創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)自治體系的研究

摘 要：隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，中國特色社會主義進入了新時代，堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛，依舊是亙古不變的文化初心與使命。京口區(qū)位于鎮(zhèn)江市老城區(qū)，公共文化硬件水平不高，公共文化投入、供給不足等問題長期存在。如何立足于京口區(qū)現(xiàn)狀，調(diào)動社區(qū)居民參與公共文化的積極型，打造基層公共文化服務(wù)自治體系成為打破當前困局的一個有效措施。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);群眾文化;基層自治

1 京口區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

1）基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平普遍不高。社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心普遍存在與社區(qū)各部門合署辦公、功能室被占用、一個功能室多種用途等問題。

2）基層公共文化服務(wù)尚不能滿足群眾文化需求。我區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，但一些基層公共文化場館開放和利用率不高、群眾知曉率和參與熱情不足、文化產(chǎn)品供給和服務(wù)與群眾需求不對稱。比如：一些基層公共文化場館服務(wù)效能不高，開放時間不充分（節(jié)假日不開放），未實行延時、錯時開放，致使公共文化設(shè)施未能充分發(fā)揮作用。

3）公共文化投入長期嚴重不足。近年來，區(qū)委區(qū)政府加大了對文化事業(yè)的投入力度，但由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費基數(shù)低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍然有不小的差距，多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，有限的資金難以滿足公共文化建設(shè)的實際需要。

4）基層文化專業(yè)人才匱乏，服務(wù)效能偏低?；鶎游幕ぷ魅藛T普遍不足，編制少，且多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂業(yè)務(wù)的文化工作人員，還不同程度存在“在編不在崗”“專干不?！爆F(xiàn)象，業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)公共文化事業(yè)的發(fā)展要求;基層公益文藝團隊多是自發(fā)形成的，街道、社區(qū)未能與文藝團隊建立長期合作關(guān)系，團隊和人才流動性大。同時，還存在提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容不豐富、可選擇性少、精致度不夠、適應(yīng)性不強和吸引力不足等問題。

2 引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)的解決思路

1）建立公共文化投入保障機制。深入貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，加大公共文化事業(yè)投入。一是要進一步加強公共財政投入，確保每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。二是嘗試建立多渠道文化投融資體系，設(shè)立公共文化服務(wù)及創(chuàng)建專項基金，用于構(gòu)建公共服務(wù)體系的軟硬件支撐。

2）加快推進公共文化設(shè)施項目建設(shè)。一是進一步落實綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)項目、數(shù)量和質(zhì)量，通過資源共享式模式進一步配齊相關(guān)功能用房，服務(wù)供給與群眾需求有效對接，大力提升服務(wù)效能;二是加強對公共文化設(shè)施的監(jiān)督，不斷提高現(xiàn)有場所設(shè)施的利用率和共享率。

3）加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。一是健全完善文化人才引進機制。要優(yōu)化文化人才政策，注意招錄適合基層實際需求的文化人才，吸引具有相應(yīng)專業(yè)或經(jīng)歷的人才投身基層文化事業(yè)。按照人口規(guī)模和實際需要，配齊配強街道（園區(qū)）綜合文化站專職人員，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職文化服務(wù)隊伍。二是建立培訓(xùn)機制，將培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立區(qū)級文化骨干培訓(xùn)基地，對基層文化工作人員開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，切實提高隊伍素質(zhì)，滿足基層群眾的精神文化需求。

4）整合資源，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。一是堅持共建共享的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與到公共文化建設(shè)中來，形成多元化的文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。二是加大宣傳力度，讓廣大群眾充分了解基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容及相關(guān)政策，加強引導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)新推動，提高文化活動的吸引力，激發(fā)廣大群眾主動參與公共文化服務(wù)活動的熱情。

3 以我區(qū)京口路社區(qū)公共文化服務(wù)自治為例

為實現(xiàn)“居民文化自治”，京口路社區(qū)邀請專家把脈，確定了居民參與式社區(qū)治理的方向。通過引進專業(yè)社會組織，組建各種群眾文藝團隊、建立多種居民參與渠道、實施專業(yè)化服務(wù)和自助服務(wù)，有效實現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)自治。主要思路如下：

1）打造居民參與文化自治平臺。京口路社區(qū)著力打造了基層綜合文化服務(wù)中心這一主要的參與平臺?，F(xiàn)行基層綜合文化服務(wù)中心一千八百平方米。一層為便民服務(wù)中心，提供基本社區(qū)服務(wù)功能;二層為社區(qū)居民文化活動中心，秉承“融合需求、一室多用”的原則，設(shè)置舞蹈房、圖書室、棋牌室、小劇場和電子閱覽室等五大居民文化活動陣地：三層為社會組織孵化中心;頂樓露天平臺為城市鄉(xiāng)愁憶享中心及青少年實踐基地。

2）引導(dǎo)居民參與文化自治。通過召開居民議事會，引導(dǎo)居民梳理文化服務(wù)存在問題，并由居民提出實施改變的具體辦法，再對這些需要改變的具體做法，制定詳細的計劃行動方案，落實到牽頭負責的居民身上，并由有能力的居民組織實施參與式行動計劃，在計劃時間內(nèi)逐步落實。

3）購買服務(wù)協(xié)助居民文化自治。通過政府購買服務(wù)方式引進專業(yè)社會組織，運營二層社區(qū)居民文化活動中心的各項服務(wù)功能，并協(xié)助社區(qū)引導(dǎo)居民自治管理，開展參與式社區(qū)治理。社會組織選派專業(yè)社工從上午九點至晚上九點全日制為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。通過專業(yè)社會組織參與京口路社區(qū)公共文化服務(wù)，有效搭建了社區(qū)與居民之間聯(lián)系的橋梁，大大暢通了居民參與公共文化服務(wù)自治的渠道，使社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民之間形成了良性互動。

4）構(gòu)建居民自治參與渠道。京口路社區(qū)在試點探索伊始，便把服務(wù)作為引導(dǎo)居民參與文化自治的手段，對來社區(qū)享受服務(wù)的居民和使用社區(qū)場地的文藝團隊實行登記，并牽頭組建自己的居民文藝團隊。通過制定“5換1”制度，即所有來基層綜合文化服務(wù)中心活動的隊伍，在享受社區(qū)提供的5小時服務(wù)后，需為社區(qū)其他居民提供1小時服務(wù)。居民和文藝團隊在接受社區(qū)服務(wù)的同時，自然而然地培養(yǎng)出我為他人服務(wù)的理念，自律形成了居民參與文化自治的氛圍。截止目前，社區(qū)常駐文藝團隊已達20支，分別是11支舞蹈隊（東方舞、拉丁舞、國標舞、民族舞等）、1支合唱隊、3支樂器隊（薩克斯、葫蘆絲、二胡）、2支旗袍隊（形體、走秀）、1支越劇隊、1支瑜伽隊、1支書畫隊。每年累計開展活動100余場，居民參與活動達上萬人次。

5）發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)牽頭成立了居民自管委員會，鼓勵居民和文藝團隊在基層綜合文化服務(wù)中心開展各種文化活動，同時，居民自管委員會每月底會向社區(qū)黨組織匯報當月活動總結(jié)和下月活動計劃，對每月的活動計劃，社區(qū)黨組織審核通過后，均以社區(qū)“兩委”名義舉辦，大型文化活動社區(qū)“兩委”到場參加。通過這樣的方式，不僅沒有削弱社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，反而促進了社區(qū)居民對社區(qū)“兩委”的認可度，社區(qū)居民的認同感和歸屬感明顯增強，社區(qū)黨組織在居民中的影響力、凝聚力顯著提高。

當然，京口路社區(qū)的做法，只是基層公共文化自治的一種方式，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，基層公共文化服務(wù)自治的方式也多種多樣，只要能夠讓居民認同社區(qū)，無論種方式都不失為是一種有效的做法。

參考文獻

[1]劉克平.創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究—以東莞橋頭鎮(zhèn)為例[J].東方文化周刊，2014（9）.

[1]蔣承駿.鎮(zhèn)江市京口區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)治理存在的問題與對策研究[D].揚州大學(xué).2019.

[3]李英姿.大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理和民生服務(wù)的鎮(zhèn)江創(chuàng)新[J].鎮(zhèn)江社會科學(xué)，2019.

作者簡介

王俊東（1990-），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，本科，群眾文化初級，研究方向：群眾文化。