淺談公共圖書館免費開放服務

南愛社

摘 要：我國中央政府制定了全國公共圖書館免費服務的國家政策，這在公共圖書館發(fā)展的歷史上是前所未有的。公共圖書館作為一個對制度依賴性較強的機構，在免費開放服務的政策下，如何用制度來保障政策順利長期的執(zhí)行顯得尤為重要。

關鍵詞：公共圖書館;免費開放服務

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.149

2011年，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的工作意見》（文財務發(fā)[2011]5號），指出公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。

1 公共圖書館免費開放情況

公共圖書館應該按照社會發(fā)展的需求，不斷拓展和延伸它的作用和服務，憑借圖書資料等的免費服務項目還算不上真正意義上的免費開放。自2011年6月1日起，文化部、財政部下發(fā)了《文化部財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財發(fā)[2011]5號）文件，新疆維吾爾自治區(qū)文化廳下發(fā)了《關于進一步做好當前我區(qū)公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的通知》、《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館免費開放服務標準（試行）》、《新疆公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施方案》，福?？h公共圖書館及時制定了《福海縣公共圖書館免費開放實施方案》，這一系列的制度、標準、方案、規(guī)章的出臺，進一步完善了公共圖書館的免費開放管理，使公共圖書館的職責任務更清晰，服務內(nèi)容更明確，保障機制更完善，使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

全疆107個各縣公共圖書館、108個縣級文化館、1097個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站都實施了免費開放，福?？h公共圖書館也不例外，公共圖書館免費開放主要包括：綜合閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放;文獻資料借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目免費提供，一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。借閱證、工本費和借閱證年度檢驗費全部取消，來館借閱的讀者，只需交納50元押金，就可以借2本以上圖書資料，來館的所有讀者自由進入公共圖書館讀書學習看報，福?？h公共圖書館通過提高服務質(zhì)量、延長開館時間、拓展服務范圍等形式，進一步為廣大讀者提供便利，進館的讀者明顯增多，成為福?？h文化中心一道亮麗的風景。

自公共圖書館免費開放以來，國家財政投入穩(wěn)步增加，每年保證縣級公共圖書館補助標準為20萬元，鄉(xiāng)文化站補助標準為5萬元，在國家財政的大力支持下，我縣公共圖書館的文獻資源量、館舍面積和可容納的讀者數(shù)都在增加，福?？h公共圖書館館舍面積也由原來的800平方米增加至1200平方米，工作人員由3人增加到6人。

2 公共圖書館免費開放中出現(xiàn)的問題

1）免費開放后的公共圖書館，服務量增加了，圖書館運轉成本提高了，由于讀者的增多，原有的館藏文獻資料難以滿足讀者的需求，必須增加館藏，隨之購書經(jīng)費增加;圖書編目、保存圖書和維持圖書館日常運行的水電等雜費也增加。

2）政府在財政投入上不具有穩(wěn)定性和持久性。有些地方政府因有了免費開放經(jīng)費而挪用了正常的公用經(jīng)費。因此，要保障財政投入的穩(wěn)定性，公共圖書館免費開放應該是一項長期執(zhí)行的政策，要將它制度化。

3 健全公共圖書館免費開放制度保障的建議

公共圖書館免費開放需要制度保障，需要國家在政策上給予優(yōu)惠和支持，法律和法規(guī)上給予保障。

1）依靠社會力量推動公共圖書館免費開放政策的實施。公共圖書館免費開放后，服務支出加大，管理運行成本增加，政府資金壓力巨大。應建立資金來源多元化的機制，拓寬資金來源渠道，通過相關規(guī)定鼓勵社會資金注入。公共圖書館免費開放后，讀者需求激增與現(xiàn)有的公共圖書館服務能力矛盾明顯，需要建立和推廣公共圖書館志愿者機制，招募志愿者來緩解公共圖書館人員不足。

2）完善公共圖書館內(nèi)部制度，健全圖書館員的機制可以提高公共圖書館館員工作的積極性，提升公共圖書館的服務水平，滿足免費開放后讀者的巨大需求，為讀者提供滿意的服務。

3）充分發(fā)揮地方特色服務，主動開拓公共圖書館的業(yè)務。公共圖書館免費開放，“免費”不是最終的目的，最終的目的是充分發(fā)揮自身的職能，吸引更多的讀者走進圖書館，滿足公眾的信息需求。因此，通過開展公共圖書館的地方特色服務，主動開拓公共圖書館的業(yè)務。公共圖書館的免費開放門檻的降低，使得廣大弱勢群體走進圖書館，他們文化水平不高，信息來源渠道單一，信息素養(yǎng)較低，同時又渴望通過知識來改變自己的命運。但是，他們并不是很了解如何正確、有效地利用公共圖書館中的各種資源、技術和設備，他們常常由于缺乏必要的指導而望而卻步。所以應該創(chuàng)新讀者服務制度，通過設立咨詢、定期開設培訓班、現(xiàn)場指導等形式，正確引導他們?nèi)绾卫霉矆D書館的現(xiàn)代化設備、開展文獻檢索課程等方式，指導他們充分合理利用館藏資源及電子資源，以提高他們的信息素養(yǎng)。如對農(nóng)民工而言，可以開展專門的知識培訓或開展流動服務等。

4）建立讀者參與評價監(jiān)督以及誠信機制。公共圖書館免費開放以后，應該轉變過去的服務觀念，樹立以讀者為中心的觀念，公共圖書館要不斷改進服務質(zhì)量和服務態(tài)度，不斷地聽取服務對象的建議和意見，建立讀者參與監(jiān)督管理的機制以提高服務質(zhì)量達到讀者的要求。

圖書館免費開放后，讀者辦證取消了各項費用，讀者失信的成本降低，有的素質(zhì)較差的讀者難免會不遵守圖書館的規(guī)章制度，做出不利于圖書館的行為，如逾期不還、污損圖書等行為，影響其他讀者使用圖書館的資源。這給公共圖書館的管理工作帶來消極影響，必須提高讀者的誠信，發(fā)揮出圖書館免費開放的政策效益。第一，建立讀者誠信檔案。這樣既為客戶建立起誠信檔案掌握了公共圖書館用戶的信息，又能為公共圖書館將來的發(fā)展提供一定的社會依據(jù)。第二，可以把讀者的誠信記錄檔案，按評估制度對其誠信狀況進行相關評估，最后形成信息認定的服務，這樣就形成了讀者服務記錄，對服務對象進行評語和結論。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會文明的進步和公民素質(zhì)的提高，公共圖書館的免費開放的深度和廣度將會有所擴展，我們相信，通過基層圖書館員以及全社會的的共同努力，今后基層公共圖書館的免費開放工作將會迎來一個春天。

參考文獻

[1]陳茹.免費開放：圖書館發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].圖書館建設，2008.11.

[2]曹雪梅.公共圖書館免費開放大趨勢下的兩大課題[J].圖書館工作與研究，2008.9.

[3]李浩.全面免費開放環(huán)境下圖書館讀者服務面臨的問題及對策[J].圖書館論壇，2010.30.

[4]文化部.文化部，財政部關于推進全國美術館，公共圖書館，文化館（站）免費開放工作的意見[J].群文天地，2011（7）：4-7.

[5]王秀杰.淺談公共圖書館免費開放服務[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2014（4）：4-6.

[6]曹麗.淺析公共圖書館免費開放服務模式[J].北京電力高等專科學校學報：社會科學版，2012（10）：180-181.

[7]劉雪蓉.淺談公共圖書館免費開放環(huán)境下的讀者服務工作[J].云南圖書館，2011（4）：22-23.