石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀、問題及建議

徐靈舒

摘 要：由于我國部分企業(yè)缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急管理工作不到位，不僅企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了一定的影響，就連我國的大氣環(huán)境也遭到了污染。基于此，本文重點針對石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀、問題進行了詳細(xì)的分析，并提出了針對性的解決建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)環(huán)境;應(yīng)急預(yù)案;管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.188

雖然從整體上分析，我國的環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提升，但是依然存在著發(fā)生特大環(huán)境事件的風(fēng)險，環(huán)境事件的預(yù)防與解決難度非常大。另外，由于我國環(huán)境應(yīng)急管理工作的起步時間偏晚，既沒有先進的管理理念，也沒有豐富的管理經(jīng)驗，環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨著很多阻礙與挑戰(zhàn)。在這種情況下，非常有必要提高石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理水平，降低環(huán)境污染風(fēng)險的概率，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀

在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，在利益的驅(qū)使下，我國石化企業(yè)普遍存在著“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！薄爸匕踩?、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。正是因為石化企業(yè)對環(huán)境保護工作的不重視，我國石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理能力并不高。

以環(huán)境事件的嚴(yán)重性與緊急程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境事件劃分成四類，即特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）以及一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。這四種環(huán)境事件的區(qū)別如表1所示。

2 石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理過程中的問題

1）缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。我國環(huán)境保護部門針對突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的重點石油化工企業(yè)領(lǐng)域進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)16.9%的石化企業(yè)并沒有編制出一套完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。甚至，個別企業(yè)認(rèn)為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是一回事，并不清楚應(yīng)當(dāng)如何正確編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案[1]。

2）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對性與可操作性較低。部分石化企業(yè)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的時候，并沒有結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實際情況編制應(yīng)急預(yù)案，只是照抄照搬其它企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并沒有突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可操作性與針對性。另外，還有個別石化企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的，只是應(yīng)付上級部門的檢查，所以既沒有對企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境安全隱患進行排查，也沒有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的環(huán)境風(fēng)險進行評估，更加沒有對企業(yè)周圍的敏感點進行詳細(xì)的分析。這樣編制出來的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量必然較差，其實用性與有效性得不到保證。

3）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性有待提升。部分石化企業(yè)在編制完環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之后，并沒有將其落實到實踐工作當(dāng)中。無論企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生了怎樣的變化，環(huán)境風(fēng)險發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)移，石化企業(yè)都沒有組織開展針對性地應(yīng)急演練活動，沒有對現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化，沒有加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，這些應(yīng)急預(yù)案將無法發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

3 石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理問題的導(dǎo)致原因

1）沒有強大的法律支持。分析我國部分石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理問題的存在原因，主要與缺乏強大的法律支持有關(guān)。除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》之外，我國僅出臺了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。針對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的法律規(guī)定還有很多需要完善和補充的地方。而且，《暫行辦法》以環(huán)境保護部文件的形式下方，無法對企業(yè)產(chǎn)生強有力的約束，無法徹底改變“企業(yè)守法成本高，違法成本低”的問題。另外，《暫行辦法》雖然是我國第一此針對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而出臺的規(guī)范性文件，但是在一些企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的細(xì)節(jié)方面還不夠明確，其適用范圍也十分有限[2]。

2）石化企業(yè)的內(nèi)部管理有待加強。目前，我國個別石化企業(yè)依然存在著不重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，石化企業(yè)的管理人員對于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的重要性缺乏一個客觀的認(rèn)識。其次，石化企業(yè)的工作人員素質(zhì)與其對應(yīng)的崗位要求存在著較差的差距。最后，石化企業(yè)沒有在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理方面進行有效的投入，其具體的應(yīng)急管理措施根本不符合相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4 石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的優(yōu)化建議

1）加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳與教育。要想對石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進行優(yōu)化，必須要加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳與教育，確保石化企業(yè)充分意識到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理對企業(yè)經(jīng)濟效益提升的重要性。首先，轉(zhuǎn)變石化企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理方面的思想認(rèn)知，激發(fā)石化企業(yè)參與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的積極性與主動性。其次，開展企業(yè)試點工作，幫助企業(yè)提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的規(guī)范性。最后，不斷的總結(jié)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗，參考其他行業(yè)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急員范本，制定出針對性的環(huán)境應(yīng)急員管理。

2）完善與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)的法律規(guī)定。要想對石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進行優(yōu)化，必須要完善與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)的法律規(guī)定。首先，針對應(yīng)急預(yù)案管理法律法規(guī)與規(guī)章制度的修訂，要注重各項法律規(guī)章之間的相互銜接性，確保石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理有章可循、有法可依。其次，加快《石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制》《石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估》等方面法律文件的出臺，提升石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與評估工作的科學(xué)合理性。

3）全面落實環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作。要想對石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進行優(yōu)化，必須要全面落實環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作。首先，針對存在一定環(huán)境風(fēng)險的石化企業(yè)，一定要督促其進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，確保石化企業(yè)可以將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理落實到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中。其次，引進卡片式管理模式，確保在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的時候，各部門的工作人員可以各司其職。最后，結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理中的內(nèi)容優(yōu)化石化企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升石化企業(yè)的應(yīng)急能力[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀并不理想，普遍存在著缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對性與可操作性較低、規(guī)范性有待提升等方面的問題。要想解決這些問題，提升石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理水平，就必須要加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳與教育、完善與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)的法律規(guī)定、全面落實環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作。

參考文獻(xiàn)

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