后疫情時期長春市穩(wěn)就業(yè)工作對策研究

趙延芳

摘要：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生是今年政府工作的重中之重，穩(wěn)就業(yè)對促進長春經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、建設美好城市意義深遠。后疫情時期，長春市穩(wěn)就業(yè)工作應以系統(tǒng)思維綜合發(fā)力，多措并舉打好就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，采取加快發(fā)展數字經濟拓展就業(yè)新空間、以提升創(chuàng)業(yè)能力全面帶動就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)緩解就業(yè)壓力、“外輸”“內穩(wěn)”并重拓展農民工就業(yè)崗位等一系列措施穩(wěn)就業(yè)保民生。

關鍵詞：長春市;就業(yè);創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F241.4

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.011

就業(yè)是民生之本，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生是今年政府工作的重中之重，只有提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，才能從根本上保證百姓的獲得感、幸福感和安全感。因此，做好后疫情時期長春市穩(wěn)就業(yè)工作，對推進長春經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、建設美好城市意義深遠。

一、后疫情時期長春市就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)

受中美貿易摩擦和疫情疊加影響，目前長春市就業(yè)基本格局呈現供大于求和就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存態(tài)勢。

就業(yè)增長放緩且用工需求失衡

今年，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要力量，受疫情影響明顯，招聘計劃削減;部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)招聘用工總量銳減;一些外貿企業(yè)面臨訂單撤銷難以復產的困境，企業(yè)為降低用工成本，招聘人數明顯減少。同時，用工需求失衡，涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業(yè)用工階段性激增，但由于技術原因存在招工難問題;而文化娛樂、餐飲住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)普遍存在用工削減問題，使后疫情時期保就業(yè)工作面臨極大的挑戰(zhàn)。

結構性就業(yè)矛盾加劇

隨著經濟結構調整加速，外部市場沖擊加劇，長春市結構性就業(yè)矛盾日益突出。在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級中，部分新興產業(yè)及企業(yè)轉型派生的新崗位缺人與大學生就業(yè)難問題并存，部分企業(yè)出現用工難、務工人員找工作難等問題。一方面，在市場上招聘不到企業(yè)產業(yè)轉型升級急需的研發(fā)人員和技能工匠;另一方面，很多人在勞動力市場找不到合適的工作。問題關鍵在于部分新成長勞動力的實踐能力和勞動技能無法滿足工作崗位的素質要求，同時，一些大學畢業(yè)生排斥到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)就業(yè)，就業(yè)結構性矛盾加劇。

高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大

在疫情沖擊和畢業(yè)生總量創(chuàng)歷史新高的雙重壓力下，長春市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。突發(fā)的疫情導致勞動力市場需求下降，使畢業(yè)生招聘大幅減少，加劇了畢業(yè)生就業(yè)難度。隨著長春市經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構升級不斷推進，對實用型、復合型、技能型人才的需求日益增多，但部分畢業(yè)生在知識結構、技能水平以及職業(yè)素質方面難以滿足用人單位的要求，影響了就業(yè)。

農村勞動力輸出銳減

受疫情影響，沿海發(fā)達省份外向型企業(yè)遭受沖擊，長春市農村勞動力輸出減少;國外疫情的爆發(fā)直接影響長春市對韓國、俄羅斯等國的勞務輸出，致使異地轉移就業(yè)人數下降，就業(yè)壓力加劇。

二、后疫情時期長春市穩(wěn)就業(yè)的對策建議

穩(wěn)就業(yè)是牽涉社會各方的系統(tǒng)工程，因此，應堅持問題導向，不斷改革創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維綜合發(fā)力，多措并舉打好就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。

改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

一是切實將中央和省市暖企、穩(wěn)崗、減負政策落實到位。政府應加大對吸納重點群體就業(yè)和受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等企業(yè)的補貼力度，給予失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼返還，減低企業(yè)成本使企業(yè)活下來。規(guī)范企業(yè)裁員行為，全面穩(wěn)定就業(yè)崗位;在政府公開采購中向新成立的企業(yè)和中小企業(yè)傾斜，激活市場主體;搭建平臺，凝聚市場主體，打通大中小企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈上的堵點，連接斷點，通過輸血供氧使中小企業(yè)恢復生機活下來，穩(wěn)住企業(yè)，保住崗位;引導大企業(yè)逆周期進行人才儲備，增加畢業(yè)生招聘指標，擴大就業(yè)崗位。二是加強對企業(yè)的金融支持。充分發(fā)揮政府在銀企間的橋梁作用，建立銀企對接融資服務群，企業(yè)可以掃碼加群，在有需求時隨時與銀行咨詢、洽談。政府協(xié)調各金融機構創(chuàng)新設計符合企業(yè)需求的新產品，向企業(yè)提供精準金融服務;建立社會共享信息交流平臺，專門負責小微企業(yè)融資的數據征信服務;發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，推廣專利權、商標權的抵質押融資，擴大知識產權等抵質押貸款覆蓋面，提高信用貸款比重;松綁民營企業(yè)設備廠房等固定資產融資條件，加大對科研生產型企業(yè)的廠房設備融資信用評估工作，升級創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，破解小微企業(yè)融資之困。力爭在保住全市現有近85萬戶市場主體的同時，提升市場主體增量，擴大就業(yè)。三是激發(fā)汽車新消費，助力產業(yè)升級，創(chuàng)造就業(yè)崗位。汽車產業(yè)可以帶動和促進鋼鐵、機械、化工、電子等相關行業(yè)蓬勃發(fā)展并提供大量就業(yè)崗位。政府應大力推廣新能源汽車，通過有條件地減免購置稅、降低消費稅稅率、貸款利息與個人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調整等政策，降低購車成本;階段性放寬公積金提取范圍，嘗試將購買汽車等家庭重大開支納入提取范圍，推進汽車更新置換;著力解決“停車難”“充電難”問題，刺激新能源汽車消費;充分利用全球產業(yè)鏈重構的戰(zhàn)略窗口期，構建汽車零部件再制造體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。四是加快制度創(chuàng)新，大力支持靈活就業(yè)。隨著平臺經濟和共享經濟的快速發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，產生了“共享用工”“兼職配送”等大量靈活就業(yè)模式，極大地帶動了就業(yè)，靈活就業(yè)具有門檻低、自主性強、靈活自由的特點，適合年輕人追求自由彈性工作方式的特質，從而成為促進青年就業(yè)的重要途徑。因此，政府應加大對靈活就業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新用工模式，實行互相調劑的“共享員工”模式，不斷優(yōu)化環(huán)境，對拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為依法予以打擊，創(chuàng)新和完善社會保障體系，有效維護靈活就業(yè)人員勞動保障權益，增強就業(yè)靈活性與安全性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位穩(wěn)就業(yè)。

加快發(fā)展數字經濟，拓展就業(yè)新空間

數字經濟既是技術密集型經濟，也是勞動力密集型經濟;既能滿足高校畢業(yè)生就業(yè)需求，又能解決農民工就業(yè)問題，有利于我們挖掘潛力拓展就業(yè)增量。因此，發(fā)展數字經濟是后疫情時期穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。一是政府應積極搭建平臺，建立企業(yè)數字化轉型促進中心，為企業(yè)實現數字化轉型提供技術支持。探索推行普惠制的云服務支持政策，促進人工智能與實體經濟的深度融合，解決當前部分企業(yè)存在的因轉型能力不強不會轉、轉型成本偏高不能轉、轉型陣痛期過長不敢轉的問題。二是積極促進一汽集團、長客股份等制造業(yè)企業(yè)的數字化改造，推動實體經濟網絡化、數字化和智能化轉型。發(fā)揮一汽集團、長客股份等大企業(yè)“一龍帶百小”的作用，激活市場主體，創(chuàng)造互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合產生的就業(yè)機會，更好地促進就業(yè)。三是大力發(fā)展以運用智能設備、物聯網、云計算與大數據等先進技術為主要手段的智慧農業(yè)。充分利用農業(yè)大市的有利條件，深入推動互聯網與農業(yè)生產、經營、管理和服務的融合，推進農業(yè)產銷模式流程再造，吸引更多畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農民工就業(yè)開拓新渠道。四是積極拓展“互聯網+”在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領域的應用。加快對吉林大學各大醫(yī)院互聯網醫(yī)院的建設，推動5G在醫(yī)療、教育等公共服務領域的融合與應用，促進公共服務和社會服務的數字化轉型。

以提升創(chuàng)業(yè)能力全面帶動就業(yè)

一是完善切合大學生實際的創(chuàng)業(yè)扶持政策。政府成立面向大學生的長春科技創(chuàng)業(yè)基金，扶持高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵基于專業(yè)的師生共創(chuàng)項目;建立與學生學習生活緊密結合的創(chuàng)業(yè)載體，在校內開辟專門場地設立大學生創(chuàng)業(yè)園，使之與勤工助學、實習、兼職等聯系起來;鼓勵畢業(yè)生主動瞄準市場需求，網上創(chuàng)業(yè)。二是通過能人引領和典型帶動鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。根據返鄉(xiāng)農民工已有的專業(yè)技術特長，幫助聯系市縣農業(yè)部門專家和當地致富能手，通過“互聯網+就業(yè)”線上服務平臺講解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進行農村電商技能、種植養(yǎng)殖技術等方面的創(chuàng)業(yè)培訓。結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導農民工以經營農家樂、種植養(yǎng)殖、農產品加工及農作物經銷等項目開展創(chuàng)業(yè);通過“政府增信”模式有效盤活農村資產，解決創(chuàng)業(yè)融資問題，扶持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓。政府出臺政策鼓勵創(chuàng)業(yè)人員到長春創(chuàng)業(yè)培訓模擬實訓基地模擬創(chuàng)業(yè)過程，積累創(chuàng)業(yè)經驗，提升創(chuàng)業(yè)能力，助力創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功。

促進高校畢業(yè)生就業(yè)，緩解就業(yè)壓力

一是政府強化政策供給，積極引導畢業(yè)生下基層。政府應擴大畢業(yè)生見習規(guī)模，利用政策性補貼鼓勵企業(yè)開發(fā)更多見習崗位;由政府提供津貼，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層結合社會治理、衛(wèi)生防疫、生態(tài)保護開發(fā)更多的短期公益崗位;制定教師特設崗位計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層項目，引導畢業(yè)生進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè);在加快建設現代化都市圈進程中依托建設國際汽車城、國家區(qū)域創(chuàng)新中心、國際影都、中韓國際合作示范區(qū)等重點建設項目，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，促進畢業(yè)生就業(yè)。使新基建向能夠帶動就業(yè)的重大項目傾斜，與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、高新科技應用相結合，在推進新型基礎設施的城鄉(xiāng)一體化建設中挖掘新崗位;著力培育新的經濟增長點，促進養(yǎng)老、托幼、健康、旅游等現代服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造崗位帶動畢業(yè)生就業(yè)。二是高校要深化人才培養(yǎng)模式改革，提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。高校應努力使專業(yè)設置與國家產業(yè)結構相匹配;促進校企合作，邀請企業(yè)參與就業(yè)指導工作，使大學課程設置與就業(yè)崗位對接，實現供求匹配、同頻共振;與企業(yè)共建實訓基地、產教融合基地，以實習、實訓提升畢業(yè)生就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，促使企業(yè)多接收實習生以擴大就業(yè);調動導師、校友、合作單位等資源，為畢業(yè)生開辟更多的就業(yè)崗位;同時，加快研究生及第二學位招生錄取工作，緩解就業(yè)壓力，在重點科研平臺、科研項目中設立科研助理等短聘期崗位，為畢業(yè)生挖掘更多的就業(yè)機會。三是畢業(yè)生個人應轉變觀念，調整就業(yè)期望。當前相當一部分高校畢業(yè)生不愿到基層和中小企業(yè)就業(yè)，造成壟斷行業(yè)招聘百里挑一、冷門行業(yè)無人問津的局面。畢業(yè)生應認清當前就業(yè)形勢，結合自身實際，找準就業(yè)定位，主動適應用人單位招聘模式的轉變，積極參與線上招聘活動，理智冷靜求職就業(yè)。

“外輸”“內穩(wěn)”并重，拓展農民工就業(yè)新崗位

一是健全省際間勞動力協(xié)調機制，做好農民工輸出工作。后疫情時期，政府應與廣東、浙江等勞務輸入省構建省際間勞動用工數據信息共享機制，探索建立省際間共享員工合作機制，建立與省外企業(yè)對接協(xié)作機制，使勞動力輸出由契機性輸出轉變?yōu)槌山ㄖ啤⒊膳屋敵?積極打造勞務輸出品牌，以品牌效應拓展市場;建立勞動力輸出聯系制度，各級勞務輸出部門要與輸出人員保持聯系，搞好跟蹤管理和服務，用親情、友情促進農村勞動力輸出，緩解就業(yè)壓力。二是多渠道拓展崗位，穩(wěn)定農民工就地就業(yè)。后疫情時期，長春市應積極引導未能輸出的農民工從事農業(yè)生產，既能促進農民工就地就近就業(yè)，厚植長春市農業(yè)特色優(yōu)勢，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，又有利于為推進農業(yè)高質量發(fā)展、提高糧食安全保障能力、加快率先實現農業(yè)現代化提供人力支持;加強省級經濟開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)建設，將積極吸納農民工就業(yè)與示范園創(chuàng)建認定掛鉤，對符合條件的園區(qū)企業(yè)給予農業(yè)信貸擔保費用減免;從拓展鄉(xiāng)土特色產業(yè)、實施農村基礎設施項目等方面著力開發(fā)崗位;創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)，推廣線上直播銷售、無接觸式服務等新方式銷售農產品;盡快恢復發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、特色文化體驗、訂單農業(yè)，拓展就業(yè)空間，增加農民工就業(yè)機會。三是加強農民工就業(yè)技能培訓，減少結構性就業(yè)矛盾。長春作為老工業(yè)基地，全面振興全方位振興對技能型人才有大量需求，這就要求我們正視農民工文化水平偏低、技能缺失的素質狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)窘境，加大對農民工的培訓力度，加強農村電商人才培育;培訓適應長春建設現代有機農業(yè)示范市產業(yè)轉型升級所需與新興就業(yè)崗位匹配的職業(yè)技能。選擇吸納就業(yè)多且能促進農業(yè)高質量發(fā)展的現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)醫(yī)護等重點行業(yè)，聯合技工院校、職業(yè)培訓機構，采取項目制和定崗定向制進行培訓。同時，整合各類在線學習平臺，并利用騰訊課堂、微信群組織線上培訓，出臺支持線上職業(yè)技能培訓補貼指導文件，發(fā)放職業(yè)培訓券和培訓補貼，激發(fā)農民工參加培訓的積極性，提升就業(yè)能力，化解結構性就業(yè)矛盾。

責任編輯 王寶珍